市委、市政府：

　　一、2024年度推进法治政府建设的主要举措和成效

　　2024年，公主岭市城市管理行政执法局认真执行国家、省、长春市及我市法治政府建设决策部署，严格落实《中共公主岭市委全面依法治市委员会2024年工作要点》文件精神，深入贯彻学习习近平法治思想，坚持“服务城市服务群众”的工作原则，认真开展法治政府建设工作，取得实质性成果。

　　（一）法治政府建设主要举措

　　一是依法开展政务工作。依职责承担城市管理领域22个主项，38个子项行政许可事项的受理、审批和办复工作。依托吉林省政务服务全流程一体化平台，完成城市管理领域行政审批135个。承接省级下放行政权力4项，承诺件从原来17项增加为20项，实现本部门政府服务事项即办件占比47%。行政许可事项压缩时限达到88%。补充完善行政许可事项全流程管理系统网办深度，由原来三级网办深度调整为四级网办深度，方便群众办事。依托吉林省证照分离改革服务系统认领共享信息9件，“证照分离”认领率达100%。依法开展双随机一公开监督检查工作10项，其中部门内监督检查4项，跨部门联合检查6项。通过公主岭市人民政府信息公开专栏公示政务信息62条，公示涉企行政处罚信息5条。

　　二是积极开展队伍政治素质提升工作。召开城市管理系统警示教育会议，观看《教育警示反面案例》教育片，通报本市2023年反面典型案例。组织党员干部到廉政文化教育基地参观学习，集体观看了典型案例的警示教育片，召开庆“七 · 一”党员大会，全体党员重温入党誓词，并共同观看《信仰的力量---八路军的故事》的红色视频党课。局党组开展学习习近平法治思想活动，全系统执法培训工作中安排习近平法治思想专题培训课程。

　　三是加强执法队伍建设管理。调整城管执法大队执法中队区域配置机构，由原来的较为分散的17个执法中队整合为7个执法中队，6个执法中队按照6个街道办事处的辖区范围设置，构建35个社区网格单元，结合执法进社区、进小区工作，实施全覆盖式网格化管理。严格落实行政执法三项制度，按照住建部的要求，城管系统一线执法人员和协助管理人员全部按照统一样式、材料、编号配置执法服装和执法标志，31台执法车辆统一涂装执法标志和统一配置执法记录设备，一线执法和管理人员配置执法记录仪120部、集团手机300部。行政处罚、行政许可等行政执法案件全部依法公示，重大执法案件利用文字、音像全程记录，重大执法案件全部依法由法制机构审核。

　　四是努力提升行政执法能力。结合城市管理工作实际，通过线上和线下形式，组织执法人员开展专项执法培训工作，2024年4月至5月，在城市管理系统内集中开展了9期法律法规知识培训工作。2024年12月，组织落实公主岭市司法局组织的执法人员线上培训、考试工作，全系统执法人员接受习近平法治思想、行政处罚法、行政许可法、行政强制法等法律基础知识。

　　（二）法治政府建设主要成效

　　一是服务意识进一步增强。“以人民为中心”的习近平法治思想逐步树立，执法为民的工作原则得到巩固，市容卫生管理、停车、城市供热方面服务范围逐步扩大，主动服务比重逐步增加。

　　二是执法能力显著提升。通过执法能力培训，严格把控执法案件法制审核等措施的落实，一线执法人员在处理现场问题时，更能说得清，做得对，执法案件办理质量显著提高。

　　三是执法方式更加文明。在执法工作中更多的采取疏导、教育等非强制手段，执法变得更柔性化，更加文明。

　　二、2024年度推进法治政府建设存在的不足和原因

　　一是习近平法治思想的学习还不够完全、深刻，贯彻落实还没有达到全面、深入，读原文、学原著的时间和质量还没有完全保障。造成原因主要是一些干部理解能力、运用能力不足。

　　二是执法人员业务素质有待提高，执法人员对法律、法规、标准的掌握还不够全面，影响执法工作高质量开展。造成原因主要是在编执法人员年龄结构偏大，文化水平和学习能力跟不上。

　　三是严格执法制度的贯彻还不够深入，日常管理工作中的执法行为还不够规范。造成原因主要是城市管理事项点多面广，执法人员每天面对的管理事项较多，规范起来存在一些畏难思想。

　　三、2024年度党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

　　一、成绩清单

　　一是深入学习贯彻习近平法治思想。组织局党组理论学习中心组成员，学习领会习近平法治思想核心要义，认真贯彻落实到城市管理工作当中，努力解决城市管理工作中群众切实关心的供热经营、燃气安全、市容卫生方面存在的问题。

　　二是依法履行《党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责规定》。以习近平法治思想为指导，深入研究解决城市管理领域市容卫生、园林绿化、生态环保、燃气供热的法治建设重大问题。严格执行重大行政决策法定程序，落实政府法律顾问制度，发挥法律顾问职责作用。全面推动政务公开。依法推进城市管理执法进社区、进小区行政执法体制改革，推动严格规范公正文明执法。管好身边人、身边事，带头并督促领导班子其他成员和下级单位主要负责人依法行政，完善督导检查机制，推动内部层级监督。自觉维护司法权威，认真落实行政机关出庭应诉、尊重并执行法院生效裁判。落实行政机关工作人员学法用法制度和“谁执法谁普法”责任制，按照规定开展系统人员学法活动。

　　三是严格执行重大行政决策制度和法律顾问制度。按照规范性文件制定程序，组织制定《公主岭市城市生活垃圾处理费征收办法》，2024年已完成垃圾产量测算、垃圾成本测算、草案起草工作，正在进行社会公众意见征集工作。发挥法律顾问职责作用，局聘法律顾问参加城管系统相关会议7次，出具法律意见书5份，完成交办工作22件，接受法律咨询74次，代理应诉案件3件，避免经济损失62633757.74元。

　　四是依法推进行政执法体制改革。制定《公主岭市城市管理行政执法局“城市管理进社区 服务面对面”实施方案》，城市管理执法人员按照网格化管理机制，开展城管执法进社区（小区）工作，2024年共解决社区（小区）群众举报投诉问题670件。

　　五是解决法治领域“急难愁盼”问题。着力解决群众关心的城市供热问题，2024年供暖期开始前，对各项管理制度进行完善，组织供热企业开展人员服务培训，畅通老百姓投诉渠道，迅速响应，第一时间入户调查处理，确保及时有效地解决群众投诉问题。协调解决力众华樾小区、天力城中央、恒辉换热站华生龙庭、溪苑名府、西溪名邸小区温度效果不足问题。

　　六是认真推进法治化营商环境建设。全面推动政务公开，完善部门权责清单,深入推进“放管服”改革,提高“一网通办”政务服务水平,依法开展“双随机、一公开”监管、“互联网+监管”和信用监管工作,持续优化法治化营商环境,健全守信践诺机制。

　　七是认真开展依法行政工作，科学决策，公正文明执法。认真执行局党组班子集体讨论制度和重大行政执法案件集体讨论制度，重大行政决策依法征求社会公众意见。完善城市管理《“柔性”执法制度》，调整包容审慎监管四项清单和“首违不罚”清单，其中不予处罚事项53项、从轻处罚8项、减轻处罚事项8项、免于强制事项从3项增加到4项，“首违不罚”清单从4项增加到6项。在城市管理工作中，深入践行住建部“721”工作法，积极尝试执法立案前“宣传、疏导、纠正”三步工作法，采取宣传教育、疏导服务、限期纠正等三步缓冲措施，通过与当事人签订《普法宣传书》《疏导服务书》《整改承诺书》，向当事人宣传相关法律，帮助当事人解决实际困难，给予当事人纠正违法行为的机会，增强群众执法、守法意识，有效的避免社会矛盾。

　　八是认真开展法治宣传培训工作。结合城市管理工作实际，通过线上和线下形式，组织执法人员开展专项执法培训工作，2024年4月至5月，在城市管理系统内集中开展了9期法律法规知识培训工作，对各执法大队、供热、燃气、公园、绿化、环卫等基层单位管理累计培训420人次，培训内容涵盖行政处罚、行政强制、市容、环境卫生、园林绿化、燃气、供热、供水、市政、规划、环保、公安交通、市场监督、安全生产、文明执法、柔性执法、规范化执法、标准化案卷建设18个方面内容。2024年12月，组织落实公主岭市司法局组织的执法人员线上培训、考试工作，155名执法人员接受60学时的习近平法治思想、行政处罚法、行政许可法、行政强制法等法律基础知识。组织开展“12.4”宪法宣传周活动，利用市区4个大屏幕广泛宣传习近平法治思想、宪法内容。

　　九是提升城市管理服务质量。加强12319城管服务热线，24小时接收投诉举报事项，2024年共接收占道经营、噪声扰民、环境卫生、燃气等举报投诉电话2359件，举报投诉问题办结率100%。新建公共停车场3处，在不影响交通出行的情况下，利用人行步道、公共场地增划停车位3932个，缓解停车压力。

　　二、问题清单

　　一是自身学习不够。对习近平法治思想、宪法、民法、城市管理等政策、法律、法规的学习还不够深刻，贯彻落实还没有达到全面、彻底。

　　二是深入基层调查研究不足。城市管理很多工作都在基层，市容管理、卫生管理、供热管理、园林绿化管理等都在街路上、小区里，只有真正的下去调查研究，才能看到问题，才能找出解决问题的方法，需要继续扩大范围走下去，掌握基层一线的第一手材料。

　　三是城市管理标准有待进一步提高，尤其是占道经营、餐饮油烟、噪声污染、违法建设、城市供热等方面，市民群众反映的问题还很多，需要及时去处理和解决。

　　三、任务清单

　　一是加强自身学习。要深入学习领会习近平法治思想，深入学习宪法、民法典，深入学习城市管理方面法律法规，提高法律思维，提高依法行政意识。

　　二是加强队伍建设。通过组织人员培训，提高系统执法人员业务水平，规范执法行为，做到日常巡查、执法办案标准化、规范化。

　　三是增强服务意识。坚持“以人民为中心”的习近平法治思想，努力解决广大群众的烦心事、疑难事。

　　四是坚持依法行政。要在基础设施建设、重大行政决策、行政执法案件办理、规范性文件管理等方面，坚持法律标准，严格法律程序，坚守法律底线。

　　五是加强普法宣传。通过线上线下方式，广泛开展习近平法治思想、宪法、民法典、城市管理法律法规宣传，扩大《普法宣传书》普法范围，提高广大群众遵法、守法意识。

　　四、2025年度推进法治政府建设工作的主要安排

　　一是深入学习贯彻落实习近平法治思想。在本系统内深入开展习近平法治思想学习工作，认真组织党员干部、执法人员，通过学原文、读原著、等方式,深入领会习近平法治思想精髓内涵，深入贯彻到城市管理各项工作当中。

　　二是加强执法人员培训工作。采取线上、线下结合方式，集中、专项培训执法人员法律、法规知识，提高执法人员的法律素养，提升执法人员执法业务水平。

　　三是紧紧围绕“严格执法”这一习近平法治思想核心要义内容，严格执法程序、严肃执法纪律、严控裁量基准，提高执法质量。

　　四是认真落实“柔性执法”制度，继续完善“四张清单”和“首违不罚”制度，深入践行住建部“强、转、树”行动，积极运用“721”工作法，全面扩大“普法宣传、疏导服务、整改承诺”三段式执法模式覆盖范围，增强群众知法、守法意识，有效的避免社会矛盾，让执法更文明，更有温度。

　　五是全面推行行政执法规范化建设，通过加强基层队伍建设，实现执法人员行为举止规范化、日常巡查规范化、办案程序规范化。

 

　　2024年12月30日