公主岭市城市管理行政执法局

　　关于2021年度法治政府建设情况的报告

　　市委、市政府：

　　2021年年初以来，公主岭市城市管理行政执法局认真贯彻落实中央、省委、长春市委、公主岭市委市政府关于法治建设决策部署，深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，按照《关于认真学习宣传贯彻习近平法治思想深入推进全面依法治市的实施方案》、《市委全面依法治市委员会2021年工作要点》、《公主岭市2021年法治政府建设工作要点》、《关于整顿规范执法司法行为优化营商环境的意见》规定要求，结合城市管理实际，以“转变观念、服务社会”为切入点认真开展各项工作，城市管理法治化、制度化、规范化建设程度不断增强，为全面实现法治政府建设总体目标奠定了坚实基础。

　　一、上一年度推进法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）制订工作方案，深入推进法治政府建设工作落实。

　　依据上级文件要求先后制定了《公主岭市城市管理行政执法局关于认真学习宣传贯彻习近平法治思想深入推进全面依法治市的实施方案》、《公主岭市城市管理行政执法局2021年依法治市工作要点》、《公主岭市城市管理行政执法局法治公主岭建设实施方案（2021-2025年）》、《公主岭市城市管理行政执法局法治社会建设实施方案（2021-2025年）》，全面部署习近平法治思想学习宣传和法治建设工作。

　　（二）大力学习宣传习近平法治思想和中央依法治国会议精神。

　　一是通过城管法律培训微信，组织全体执法人员学习习近平法治思想和中央依法治国会议精神。

　　二是发挥基层组织战斗堡垒作用，组织城管系统11个党支部全体党员学习习近平法治思想核心内容。

　　三是利用市区6个大屏幕和100余处LED显示屏循环播放习近平法治思想核心要义内容。

　　（三）完善制度管理，努力提高城市管理法治化、制度化、规范化水平。

　　按照我省推行行政执法“三项制度”的“12345+”制度体系要求，制定和完善了公主岭市城市管理行政执法局“三项制度”体制，包括制定了《实施方案》；完善了《行政执法主体名录库》、《行政执法人员名录库》；制定了《行政执法公示实施办法》、《行政执法全过程记录实施办法》、《重大执法决定法制审核办法》；建立了《行政执法事项清单》、《随机抽查事项清单》、《音像记录事项清单》、《重大执法决定法制审核目录清单》；修正了《行政执法行为流程图》、《行政执法服务指南》、《执法规范用语》、《执法文书样本》、《重大执法决定法制审核流程图》。

　　经过进一步建设，城市管理涉及的170项行政处罚职能、19项行政许可职能、2项行政强制职能、3项行政收费职能通过政府执法信息网络向社会公示。执法取证设备逐步完善，行政执法做到全程留痕，可追溯，为准确做出行政处罚决定提供真实确凿的证据保障。行政执法案件实行办案机构、法制机构、部门负责人三级法制审核制度，严把执法办案质量和准确性。

　　（四）加强信息建设，发挥数字化城市系统在城市管理依法行政工作中的作用。

　　根据国家城管体制改革工作要求，城市管理行政执法局2021年开始试运行了公主岭市城市管理数字化管理系统。整个系统包括1个数字城管核心平台，9个标准子系统，覆盖公主岭市建成区52.15平方公里，2978个单元网格，5大类15万个管理部件，实现了城市管理从信息收集、案卷建立、任务派遣、任务处理、处理反馈、核实结案、综合评价7个环节的闭环流程，极大地提高了城市管理依法行政水平。

　　（五）加强执法队伍建设，规范执法人员执法行为。

　　为了进一步规范执法人员的执法行为，城管执法局严格按照住建部《城市管理执法办法》、《吉林省行政执法监督条例》、《吉林省行政执法证件管理办法》、《吉林省城市管理执法人员行为规范（试行）》以及住建部《全国城市管理执法队伍“强基础、转作风、树形象”三年行动方案》等法规、规章、方案要求，认真开展本系统行政执法队伍建设。

　　一是规范执法服装、执法标志。一线执法人员和协助管理人员全部按照住建部城市管理执法服装着装标准配置统一样式、材料、编号的春秋、夏、冬季服装和标志。

　　二是规范执法车辆、执法设施。按照住建部执法要求，配置统一涂装的执法车辆31台，执法记录仪120部，执法用无人机一部，执法手机终端300余部。

　　三是规范执法文书、执法程序。按照住建部和省住建厅执法文书样本，规范行政处罚执法案件文书制作和执法程序。

　　四是规范执法行为、执法标准。结合城市管理实际情况，制定《行政管理行政执法工作量化管理实施细则》，配套《行政执法行为规范》、《城管执法规范语言》等行政执法行为规范，将城市管理的各项工作进行量化考核。

　　（六）做好执法培训和普法宣传工作，促进群众懂法守法、执法人员学法用法。

　　一是依据“谁执法谁普法”工作要求，制定了公主岭市城市管理行政执法局法治宣传制度、普法宣传制度、以案释法制度，通过宪法宣传日等活动开展宪法、民法典、城市管理相关法律宣传，通过具体执法案例向当事人送达《以案释法通知书》，宣传涉案法律法规；通过下发《普法宣传书》向临街单位业户宣传21项涉及城市管理相关法律法规规章。

　　二是通过集中培训、网络培训、微信群培训等多种形式，对全系统的执法人员进行培训，培训的重点内容包括宪法、民法典、行政处罚法、行政许可法、行政强制法以及城市管理方面的有关法律法规。

　　二、上一年度推进法治政府建设存在的不足和原因

　　（一）学习贯彻落实习近平法治思想还不够深入。学习贯彻落实工作还只是发展到制度建设上，领导班子成员和各级中层干部以及部分骨干人员上，没有完全深入到全系统每个人员上。

　　（二）落实行政执法“三项制度”还不够到位，行政执法公示范围还没有达到全覆盖，行政执法全过程记录工作规范程度不够，尤其是法治审核人员专业素质不够。

　　（三）行政执法机制还不够完善。包容审慎四项清单管理制度、首违不罚制度、“721”工作制度、营商环境建设制度、执法监督制度等一系列管理制度需要进一步完善。

　　三、上一年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

　　（一）用制度规范党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。

　　一是制定了《公主岭市城市管理行政执法局党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》将全面从严治党、依规治党，严格依法依规决策，支持人大、政府、政协、法院、检察院依法依章程履行职能、开展工作，坚持重视法治素养和法治能力的用人导向，深入推进法治宣传教育，依法全面履行行政职能，自觉维护司法权威，完善行政机关工作人员学法用法制度等职责列为党政机关负责人履行推进法治建设第一责任人职责。

　　二是制定了《公主岭市城市管理行政执法局党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容工作方案》，将深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实上级关于法治建设决策部署，坚持全面从严治党、依规治党，严格依法依规决策，坚持重视法治素养和法治能力的用人导向，深入开展法治宣传教育，严格执行重大行政决策法定程序，依法全面履行政府职能，自觉维护司法权威，落实行政机关工作人员学法用法制度和“谁执法谁普法”责任制等情况列入党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人年终述职内容。

　　（二）党政主要负责人带头抓住关键少数，提高法治思维。

　　一是党政主要负责人组织召开局党组理论学习中心组学习习近平法治思想会议，3名局班子成员学习了习近平法治思想核心要义中的坚持党的领导、坚持以人民为中心、坚持中国特色社会主义道路等11项内容。

　　二是党政主要负责人组织局党组召开了习近平法治思想学习研讨培训活动，各党组成员结合城市管理工作实际进行研讨。

　　三是党政主要负责人带头把“ 坚持依法治国、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设，是全面推进依法治国的战略布局”思想，作为局党组作出重大决策基本指导准则，让重大行政决策能够达到统筹兼顾、把握重点、整体谋划，更加注重系统性、整体性、协同性。

　　四是党政主要负责人带头把“新时代法治建设的十六字方针中的严格执法”思想，作为执法队伍建设的行动指南，积极抓住严格执法这一关键环节，努力提高执法队伍依法行政水平，深入开展法治宣传教育，在全社会弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化。

　　四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

　　（一）深入学习贯彻落实习近平法治思想和中央依法治国会议精神。坚持以人民为中心，让人民群众在每一个执法决定中都感受到公平正义；坚持在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化，推进国家治理的制度化、程序化、法治化，充分实现国家和社会治理的有法可依、有法必依、执法必严、违法必究；坚持全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法“十六字”方针；坚持建设德才兼备的高素质法治工作队伍，着力建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的社会主义法治工作队伍，推进法治专门队伍正规化、专业化、职业化，提高职业素养和专业水平；坚持立德树人，德法兼修，努力培养造就一大批高素质法治人才及后备力量；坚持抓住领导干部这个“关键少数”，不断提高他们运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，

　　（二）严格落实行政执法“三项制度”。努力实现行政执法公示范围全覆盖，努力完善行政执法全过程记录机制，努力健全重大行政执法决定审核制度，尤其要加强法治审核人员专业素质培养。

　　（三）加强执法队伍建设，提高执法人员素质。通过集中培训、网络培训、案例培训等方式做好执法人员培训工作，重点学习习近平法治思想、宪法、民法典、行政处罚法、行政强制法、行政许可法以及市容卫生管理、规划管理、环境保护管理等法律法规以及执法程序、文明执法方面的执法培训工作。

　　

　　

　　公主岭市城市管理行政执法局

　　2021年12月29日