法治政府建设情况的报告

 

一、2025年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深化法治学习，筑牢安全生产思想根基

全面学习贯彻党的二十大、二十届三中、四中全会精神，

将学习习近平法治思想、习近平总书记关于安全生产的重要论述和重要指示批示精神纳入党委理论学习重点内容，2025年共专题学习4次，深刻领悟习近平法治思想的法理内涵。通过应急大讲堂、党支部集中学习、年轻干部理论学习小组等多种方式，提升领导干部以法治化方式推进工作落实的能力。

（二）严格规范执法，提升行政执法法治化水平

 一是严格规范执法程序，全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，2025年作出的重大行政执法决定法制审核率达100%。二是制定《应急管理行政执法流程图》《应急管理行政处罚流程图》《应急管理行政强制流程图》。三是梳理《涉企行政检查事项清单》，界定检查范围、明确法律依据、确定检查内容及标准、限定检查频次。四是梳理《公主岭市应急管理局权责清单》，共计509项，其中行政检查11项，行政许可12项，行政处罚460项，行政确认3项，行政奖励2项，行政强制9项，其他行政权力12项。五是加大执法力度，聚焦危险化学品、工贸、烟花爆竹等重点行业领域，深入开展安全生产治本攻坚三年行动和重大事故隐患专项排查。全年累计检查企业230家次，排查并整改隐患455项，其中重大隐患3项，典型案例7起。

（三）提高服务质量，持续优化营商环境

一是深入推进“放管服”改革，简化行政审批流程、缩短审批时间，提高办事效率。2025年通过吉林省全流程政务服务一体化平台，共计完成行政审批项目54件，其中延期换证26件、经营许可首次发证7件、烟花爆竹零售许可证16件、危险化学品经营许可证变更5件。二是积极提供生产安全指导服务。结合我市工贸、危化品行业特点，抓住企业的重点工艺、关键环节、要害岗位、重点设施、易发生安全生产事故的部位，按照行业类别梳理重点执法事项清单17类。2-4月份集中深入企业开展指导服务，共指导企业278家，共发现隐患1303项，其中内业隐患467项，现场隐患836项。

（四）聚焦隐患治理，构筑安全生产防线

市安委办组织各地、各部门以安全生产治本攻坚三年行动为主线，压茬推进安全生产责任到岗到人、“10+6”源头治理、夏季消防安全“百日攻坚”、高层建筑隐患排查整治、岁末年初安全生产大排查大整治等系列行动，通过督导检查不断压实各方安全生产责任，靶向治理突出风险，确保安全生产形势总体稳定。

（五）提升应急处置能力，构建应急救援指挥体系

一是成立公主岭市应急救援总指挥部，统一指挥、分类处置自然灾害、事故灾难等突发事件应对工作。指挥部下设防汛抗旱、森林草原防灭火等18个专项应急指挥部，分别负责相应类别突发事件防范和应对工作。二是建立应急预案管理台账，健全完善应急预案体系。17个部门及30个乡镇（街道）完成应急预案编制工作。三是组织应急演练，聚焦火灾、防汛、危化品泄漏等高频风险，开展各类型演练450余次。2025年11月20日，市工会、市教育局、市应急管理局、市公安局、市卫健局、市气象局、市住建局、市消防救援局、市融媒体中心、站前小学、蓝天救援队在公主岭市站前小学模拟4.5级地震应急综合实战演练，有效提升了应对突发地震灾害救援效率和整体协作水平。

（六）强化普法宣传，增强全民法治意识

    一是围绕“5·12”防灾减灾日、“安全生产月”、“消防安全月”、“10·13”国际减灾日等重要时间节点，举办普法宣传活动。通过进学校、进社区等多种方式，广泛宣传和普及灾害知识、防灾减灾知识、应急避险知识，提升广大群众防灾减灾意识和自救能力。二是针对电动自行车、动火作业、有限空间、打击假证、易燃易爆物品等领域，以“五进”活动为契机，开展宣传活动，发放手册3000余份，使广大企业、市民充分认识到安全意识的重要性，全面提升我市全民安全意识和应对突发事件的应急实战能力，为实现全民安全意识增强的目标，营造良好的安全舆论氛围。

二、2025年度推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）法治素养有待进一步提升

    一是部分干部运用法治思维解决复杂问题的能力不足，在处理企业违法违规行为时，有时存在重处罚、轻引导的倾向，以法治手段破解安全生产顽瘴痼疾的思路不够开阔。二是面对应急管理法律法规体系不断完善的形势，部分执法人员（含新入职人员），对法律条文的理解适用、调查取证、文书制作等实操能力有待加强，存在“本领恐慌”。

（二）普法宣传的针对性和渗透力有待增强

目前普法宣传仍以集中宣讲、发放资料等传统形式为主，运用新媒体、新技术进行精准化、互动式普法探索不够。宣传内容与企业的实际需求结合不够紧密，对不同行业、不同群体的法治需求调研不深入，对“关键少数”（企业主要负责人）的法治培训深度有待挖掘。

（三）法治建设的基层基础有待夯实

乡镇（街道）应急管理执法力量薄弱，人员专职不专业、专业不专职的问题较为突出，持证上岗率低，人员流动性大，执法装备、技术保障不足，专业能力不足。

（四）执法环境还需进一步优化

目前面临优化营商环境要求不断提高，服务为主与严格执法之间存在矛盾，行政执法人员依法履行职责，查处安全生产违法行为面临着挑战。执法人员陷入“两难任职困境”：一方面担心严格执法会被贴上“扰企”“破坏营商环境的标签”，出现“不敢罚、不愿罚”倾向，另一方面又需坚守安全生产“最严标准”的法定职责，面对风险隐患若不从严查处，可能引发生产安全事故追责风险，形成“执法怕越界、不执法怕问责”的心理矛盾。

三、2025年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）强化政治引领，压实法治建设责任

主要负责人始终将法治建设摆在全局工作突出位置，切实履行第一责任人职责，牵头成立法治政府建设工作领导小组，坚持将法治建设与应急管理业务工作同部署、同推进、同督促、同考核。坚持党委会、理论学习中心组会前学法制度，带头深入学习习近平法治思想和重要法律法规。

（二）完善制度机制，夯实应急法治水平

研究制定年度法治工作要点、安全生产监督检查计划、提升行政执法质量，明确目标任务，细化责任分工，确保法治工作任务落地见效。聚集危险化学品、非煤矿山、工贸等重点行业领域，深入开展安全生产治本攻坚三年行动和重大事故隐患专项排查。

（三）严格规范执法，全面提高安全生产监管效能

一方面，全面贯彻落实《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》（国办发〔2024〕54号），严格执行行政执法“三项制度”，梳理《公主岭市应急管理局权责清单》，强化靶向监管，规范执法行为，使安全生产执法有的放矢，有效解决多头执法、重复检查等问题。另一方面，执法方式刚柔并济，制定并推行包容审慎监管执法“四张清单”，对非主观故意、轻微且及时纠正、未造成危害后果的违法行为，依法不予或减轻处罚。

（四）强化应急保障，提升依法处置能力

以法治为引领完善应急救援体系，成立公主岭市应急救援总指挥部，通过建强专业救援队伍、健全区域联动机制、开展实战化演练，全面完善应急救援体系，提升突发事件处置能力。

四、2026年度推进法治政府建设的主要安排

（一）深化法治思想引领，压实法治建设责任

将深入学习贯彻习近平法治思想作为长期政治任务，健全领导干部常态化学法机制，带头开展专题调研，研究解决法治建设中的实际问题，切实把成果转化为推动应急管理法治建设的生动实践。

（二）持续规范行政执法，提升执法队伍综合业务水平

    加强执法队伍专业化建设，定期组织培训。学习《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》等上位法，以及行业监管专项法规，重点讲解“首违不罚”“轻微免罚”适用条件、自由裁量权行使边界、行政执法“三项制度”操作规范。优化执法方式，推行“柔性执法”，对轻微违法违规行为实行容错纠错，平衡执法力度与温度。积极推动执法力量下沉，加强对基层执法队伍的指导和培训。全面提升安全生产行政执法队伍的法治素养、业务能力和实战水平，打造一支政治过硬、本领高强、作风优良的专业化执法铁军。

（三）推进隐患排查整治，全力防范化解重大安全风险

深入推进消防、道路交通、危化品、城镇燃气、非煤矿山、建设施工、电气焊、人员密集小场所等领域风险隐患排查整治，持续抓好企业自查、部门检查和隐患整改三项基础工作，全力消除安全风险隐患。全力打好安全生产治本攻坚三年行动收官之战。围绕治本攻坚三年行动九大方面50项任务，强弱项、补短板。针对重大安全风险的一批“人防、技防、工程防、管理防”措施落地见效，本质安全水平大幅提升；全市安全生产形势持续稳定，坚决防范遏制重特大事故。

（四）做好灾害防御应对，优化应急救援体系

锚定习近平法治思想核心要义构建高效运作的应急救援工作格局，从预案制定、队伍建设、物资管理、处置实施等关键环节发力，扎实做好汛期、台风防御工作，严格落实防汛防台责任，强化防汛隐患排查力度，实现全过程闭环管理。加强防灾避险转移工作，强化预警提醒。加强值班值守和应急联动工作，规范执行信息报送制度，强化备战备勤和应急响应能力。

（五）分层分类宣传，切实推动安全生产意识入脑入心

一是有针对性地开展普法宣传，结合安全生产月、防灾减灾日等节点，面向企业负责人、一线作业人员、社会公众分层分类开展宣讲活动，有效增强了全民安全法治意识和自救互救能力。二是聚焦高危行业企业、小微企业，针对企业常见违法违规行为、群众高频咨询问题，通过以案释法、警示案例、现场答疑等形式，靶向破解宣传教育“走过场”问题。