陶家屯镇燃气安全专项整治实施方案

　　  

　　  

　　为深入贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，落实省、市工作部署安排，全面加强城镇燃气安全风险隐患排查整治，切实保障人民群众生命财产安全，按照《国务院安全生产委员会关于印发(全国城镇燃气安全专项整治工作方案)的通知》(安委(2023)3 号)《吉林省安全生产委员会关于印发《吉林省城镇燃气安全专项整治工作方案〉的通知》(吉安委〔2023〕11 号)《长春市安全生产委员会关于印发(长春市城镇燃气安全专项整治工作方案〉的通知》(长安委字〔2023〕10_号)要求，结合我镇实际，制定本方案。 

　　一、工作目标 

　　2023年11月30日前，用3个月左右时间开展集中攻坚，落实落细隐患排查、打非治违、源头治理、督导暗访，建立整治台账，重点围绕燃气安全“一件事”,聚焦“问题气、问题瓶、问题阀、问题软管、问题灶、问题环境”,实现编制一组排查模板、消除一批重点隐患、改造一批燃气设施、曝光一批典型案例、形成一套制度规范的工作目标，开展“大起底”、全链条排查整治，切实消除餐饮企业等人员密集场所燃气使用安全突出风险隐患。 

　　2024年6月30日前，巩固提升集中攻坚成效，组织开展“回头看”,全面完成已排查风险隐患的整治，构建燃气风险管控和隐患排查治理双重预防机制。 

　　2025年年底前，建立严进、严管、重罚的燃气安全管理机制，健全完善“上下联动、多方协同、精细推进、狠抓落实”的工作体系，提升本质安全水平，夯实燃气安全管理基础，基本建立燃气安全管理长效机制。 

　　二、重点攻坚 

　　(一)强力排查整治“问题气” 

　　1.对未取得许可的企业从事燃气经营的，要依法责令关停；对城镇燃气经营企业不再符合许可条件或未按许可规定经营的，要依法责令限期改正，情节严重的，吊销燃气经营许可证；对城镇燃气经营企业落实全员安全生产责任制不到位、安全生产管理人员配备数量不足、主要负责人和安全生产管理人员未经专业培训并考核合格的，未对其从事送气服务的人员开展岗前教育培训、未对其送气服务的人员和配送工具制定并实施安全管理规范、送气服务人员未取得燃气用户安装检修工证书的，要依法责令限期改正，并对企业及主要负责人、相关责任人等依法从重处罚。(镇应急保障科负责,各部门、街道、村组织落实。以下均需各部门、街道、村负责，不再列出) 

　　2.对未按计划开展“阀管”升级改造，未告知用户不得擅自改装户内燃气设施、不得在同一房间内使用两种及以上气源等安全用气要求的，要依法责令限期改正，情节严重的，依法从严从重处罚；未要求其送气人员在送气时开展随瓶安检的，以及非法掺混二甲醚，违规向餐饮企业配送工业丙烷、醇基燃料、生物质燃油等工业燃料的，要依法责令限期改正，情节严重的，依法从严从重处罚。(镇应急保障科负责) 

　　3.对未取得许可的企业从事燃气充装的，要依法责令关停；对城镇燃气充装企业不再符合许可条件或未按许可规定充装的，要依法责令限期改正，情节严重的，吊销气瓶充装许可证；对城镇燃气充装企业未按照规定实施充装前后的检查、记录制度的，或气瓶充装前后检查不严出站后不能100%正常使用的，要依法责任改正并处罚，情节严重的，吊销气瓶充装许可证；对城镇燃气充装企业落实全员安全生产责任制不到位、主要负责人和安全生产管理人员未经专业培训并考核合格、特种设备作业人员无从业资格证书的，要依法责令限期改正，并对企业及主要负责人、相关责任人等依法从重处罚。(镇市场监管所负责) 

　　4.对城镇燃气充装企业未依法建立特种设备安全技术档案的或对本企业在用特种设备(含气瓶)经常性日常维护保养和每月至少进行一次自行检查的，依法责令限期改正；逾期未改正的，从重处罚款；情节严重的，责令停止使用或者停产停业整顿；对城镇燃气充装企业在充装时非法掺混二甲醚，违规充装非自有气瓶、超期未检气瓶、不合格气瓶、超出使用年限或非法制造、报废、改装或者无气瓶信息标识等气瓶，未依法开展气瓶检验检测的，要依法责令限期改正，情节严重的，吊销气瓶充装许可证。查处的气瓶必须移交气瓶检验机构报废处理，严禁不合格气瓶再次流入市场。(镇市场监管所负责) 

　　5.加强危险化学品生产经营单位的安全监管，对液化石油气生产企业生产气质不达标、无警示性臭味、非法掺混二甲醚等“问题气”,向无经营或充装许可的单位或个人销售用于经营的燃气，工业燃料生产企业将工业丙烷、醇基燃料、生物质燃油等产品非法售卖到餐饮企业等民用领域的，要依法责令立即停止违法行为、限期改正，并对企业及主要负责人、相关责任人等依法从重处罚。(镇应急保障科、镇市场监管所按职责分工负责) 

　　6.对非法经营燃气的“黑窝点”、对非法充装和销售“黑 气瓶”等，要坚决依法从快从重打击、严厉追究相关人员刑事责任。对典型案件要及时曝光，强化执法震慑。(镇派出所牵头，镇市场监管所、镇应急保障科按职责分工负责) 

　　7.对城镇燃气经营、充装企业不遵守消防法规和技术标准要求、消防设施设备未按规定配置或消防设施、器材和消防安全标志未定期组织维修保养不能正常使用等的，要责令改正，依法实施处罚；情节严重的，要依法从严从重处罚。(镇消防救援大队牵头，镇应急保障科、镇市场监管所按职责分工负责) 

　 (二)强力排查整治“问题瓶”“问题阀”“问题软管”1.对企业未取得制造许可或者不具备生产条件仍从事气瓶和压力管道元件生产的，要依法责令关停；已取得制造许可的企业生产不符合国家标准“问题瓶”的，要依法责令限期改正，情节严重的，吊销制造许可证书。构成犯罪的，依法追究刑事责任。对城镇燃气充装企业未按规定申请“充装单位标识码”,未要求制造单位在气瓶封头上凹印本充装单位“标识码”的，要责令限期改正，依法实施处罚，并倒查生产制造企业责任；对市场上违规销售盛装液化石油气的气瓶的，要依法查封扣押，并倒追制造生产企业责任；对发现存在安全隐患的气瓶立即查封扣押，纳入产品“黑名单”。对不符合国家标准的在用“气液双相”气瓶要召回并移交检验机构报废处理。(镇市场监管所牵头，镇派出所按职责分工负责) 

　　2.对企业生产不符合产品安全标准的可燃气体探测器及燃气紧急切断阀、调压器、连接软管、灶具、热水器、采暖炉等燃气具及配件的行为要严厉查处，责令停止生产销售，没收违法生产销售的产品，情节严重的吊销营业执照，纳入严重违法失信企业名单，并对企业及相关人员实施联合惩戒。对发现的涉嫌不符合安全标准的产品要及时查封扣押，防止流入市场；对制售假冒伪劣产品的，坚决依法从快从重打击，构成犯罪的，严厉追究相关人员刑事责任。及时曝光典型案例，强化执法震慑。(镇市场监管所牵头，镇派出所按职责分工负责) 

　　3.企业违规在有形市场或电商平台销售不符合安全标准、强制性认证要求、假冒伪劣的“问题瓶”及“问题阀”、“问题软管”、“问题灶”等燃气具及配件的，要责令立即停止违法行为，对相关人员处以罚款、实施联合惩戒等；构成犯罪的，依法追究刑事责任。对发现的不合格产品立即下架处理，追踪溯源，实施源头治理。(镇市场监督所牵头，镇派出所按职责分工负责) 

　　(三)强力排查整治燃气输配问题 

　　1.危险货物道路运输企业未按照要求对从事燃气运输的货运车辆和人员进行动态监控工作的，未对运输环节充装查验、核准、记录的，对未取得危险货物道路运输许可的企业、货运车辆从事燃气运输的，要责令立即停止违法行为，对相关人员处以罚款、实施联合惩戒等；对已取得许可但不再符合许可条件的企业、货运车辆从事燃气运输的，要依法 责令限期改正，情节严重的，吊销危险货物道路运输经营许可证。(镇行政执法办公室负责) 

　　2.对特种设备检验检测机构未严格按照规范要求开展然气压力容器、压力管道定期检验检测，检验人员挂证、检验人员无证操作、检验报告弄虚作假的，要依法责令限期改正，情节严重的，吊销机构资质。(镇市场监管所负责) 

　　(四)强力排查整治餐饮企业“问题环境” 

　　1.对餐饮企业未落实消防安全责任制，未按规定组织对从业人员进行消防安全教育和培训，未制定和实施灭火和应急疏散预案，违规用气、用火、用电的，要依法责令限期改正，逾期不改正的，实施处罚。(镇消防救援大队牵头，镇派出所按职责分工负责) 

　　2.对餐饮企业在高层建筑、在地下或半地下空间、公共用餐区域、大中型商店建筑内的厨房使用瓶装液化石油气、存放气瓶总重量超过100kg但未设置专用气瓶间或设在“房中房”、防火间距不足、在用气瓶和备用气瓶未分开放置的，连接软管长度超过2米、私接“三通”或穿越墙体、门窗、顶棚和地面的，未规范安装、使用可燃气体探测器及燃气紧急切断阀的，要依法责令限期改正，逾期不改正的，责令停止使用，可以并处罚款。(镇消防救援大队牵头，镇派出所按职责分工负责) 

　　3.有关部门单位发现餐饮企业使用禁止使用的50kg“ 气液双相”气瓶、可调节出口压力的调压器，对燃烧器具进行中压供气，使用不符合国家标准或假冒伪劣的液化石油气瓶、可燃气体探测器及燃气紧急切断阀、调压器、连接软管、灶具等燃气具及配件等的，要及时移送市场监管部门，由其对生产、流通企业进行溯源治理，依法处罚并追究刑事责任。(镇市场监管所、镇派出所、镇应急保障科按职责分工负责) 

　　4.对餐饮企业等人员密集场所未规范设置疏散通道、安全出口，疏散通道或安全出口未保持畅通、在门窗上设置了影响逃生和灭火救援的广告牌等障碍物，消防设施器材或者消防安全标志的配置设置不符合国家标准、行业标准或者未保持完好有效的，要责令改正，依法实施处罚，情节严重的，依法从严从重处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。(镇消防救援大队牵头，镇派出所、镇应急保障科按职责分工负责) 

　　(五)强力排查整治安全监管执法环节问题 

　　1.对未建立责任倒查机制、排查整治措施和责任不实不细不落基层、监管执法“宽松虚软”等问题加强督促检查。(各部门按职责分工负责) 

　　2.对燃气经营企业及主要负责人落实安全生产主体责任不到位等问题加强监管执法。存在问题的不能只罚款，要结合城镇燃气经营许可管理，对企业是否符合许可条件进行评估，依法依规处理。(镇应急保障科负责) 

　　3.对气瓶、燃气具及配件、可燃气体探测器及燃气紧急切断阀生产销售企业加强监管执法，切实将假冒伪劣产品清出市场。及时将执法情况公开、发挥社会监督作用，引导用户自觉选择安全产品。(镇市场监管所负责) 

　　4.对运输企业未利用重点营运车辆联网联控系统加强燃气运输车辆和驾驶员动态监控管理，对驾驶员超速行驶、疲劳驾驶等违法违规行为等加强监管执法。(镇行政执法办公室牵头、镇派出所按职责分工负责) 

　　5.对非法掺混二甲醚的液化石油气生产企业，将工业丙烷、醇基燃料、生物质燃油等工业燃料产品违规售卖到餐饮企业等民用领域的生产企业加强监管执法。(镇应急保障科负责) 

　　6.对餐饮企业建立安全生产管理制度，对从业人员开展瓶装液化石油气安全、消防安全常识和应急处置技能培训情况，加强督促指导，发现的相关问题线索及时移交有关监管和执法部门。(镇应急保障科负责) 

　　7.对“九小场所”中餐饮企业的疏散通道、安全出口畅通情况，电源火源管理方面存在的突出问题隐患，加强执法检查，督促落实整改责任。(镇消防救援大队牵头，镇派出所按职责分工负责) 

　　各相关部门要按上述要求对使用燃气的人员密集场所进行用气安全隐患排查整治。教育部门负责学校、幼儿园、培训机构等场所；卫健部门负责医疗机构等场所；民政部门负责养老院、福利院等民政服务机构；文化广播服务部门负责文化娱乐旅游、景区等场所；市监所负责早、夜市等临时市场；其他部门按职责分工负责有关经营单位及内部食堂等餐饮场所。 

　　三、综合施策 

　　(一)推动落实企业责任、岗位责任。 

　　1. 督促指导燃气经营企业、充装企业全面落实安全生产主体责任，建立健全安全生产规章制度、全员安全生产岗位责任制和监督落实机制，制定从主要负责人到一线从业人员的安全生产岗位责任和安全生产重点岗位安全风险、事故隐患清单，按规定配备安全生产管理人员，常态化开展员工安全风险教育和应急处置技能培训，建立企业安全风险隐患台账清单并实行闭环管理。(镇行政执法办公室、镇市场监管所、镇应急科按职责分工负责) 

　　2.指导督促餐饮企业贯彻执行安全生产法律法规，落实安全生产主体责任和关键岗位安全责任。督促使用瓶装液化石油气的餐饮企业加强安全管理，落实安全防范措施。(镇应急保障科负责) 

　　 (二)推进安全监管智能化建设。 

　　1.加大投入力度，加快推进城市生命线安全工程建设，完善燃气监管平台建设，要与城市安全风险监测预警平台充分衔接，加强与各部门资源共享，实现对管网漏损、运行安全及周边重要密闭空间等的在线监测、及时预警和应急处置推进地下管网智能监测系统建设，尽快实现地下管网智慧管控。结合城市燃气管道等老化更新改造工作，加大政策和资金落实力度，地方财政分级做好资金保障工作。(镇行政执法办公室后牵头，镇应急保障科、镇财经管理办公室、镇市场监管所按职责分工负责) 

　　2. 提升燃气气瓶充装智能化监管水平，全面推行“ 一瓶一码”气瓶充装追溯赋码建档和充装自动识别，健全追溯码系统应用规则，通过电子标签或二维码等信息技术手段加强气瓶的跟踪追溯管理。对实施强制性产品认证的燃气具，实施产品质量安全信息追溯管理。(镇市场监管所牵头，镇行政执法办公室按职责分工负责) 

　　3.推动燃气经营企业建立液化石油气配送信息系统，对从事送气服务的人员及配送工具推行人车对应、固定配送范围，实现定位监管。(镇行政执法办公室负责) 

　　(三)完善管理制度。 

　　1.按照《吉林省燃气经营许可管理办法》,严格燃气经营企业准入条件，规范事中事后监管、建立市场清出机制；对安全生产管理能力等达不到要求的企业，禁止进入或及时清出市场。严格管道燃气、瓶装液化石油气经营许可审批。(镇行政执法办公室负责) 

　　2.完善气瓶充装许可管理等规定，由市场监管主管部门核发气瓶充装许可证，严格城镇燃气充装市场准入条件，规范事中事后监管，建立市场清出机制。(镇市场监管所负责) 

　　3. 认真落实对涉及公共安全等特殊领域依法依规加强监管的要求，完善燃气具及配件市场监管规定。按规定将商用燃气灶、连接软管、调压器、可燃气体探测器及燃气紧急切断阀等燃气具纳入强制性产品认证管理。建立对气瓶、燃气具等产品质量定期抽查机制，发现存在质量安全隐患的及时清出市场，对相关企业依法实施联合惩戒，定期通报一批、重罚一批、停产整顿一批。(镇市场监管所负责) 

　　(四)落实法规标准。 

　　1.进一步明确和细化燃气安全监管规定，压实各方责任，规范城镇燃气行业秩序；指导各地建立燃气管道保护长效机制，切实解决第三方施工破坏、违规占压等突出问题，确保地下燃气管道和设施运行安全。(镇行政执法办公室牵头，镇司法所按职责分工负责) 

　　2. 根据国家燃气特种设备相关法规，明确和细化液化石油气瓶及燃气压力容器、压力管道生产、经营、使用、检验等环节安全监管法律责任。(镇市场监管所负责牵头，镇司法所按职责分工负责) 

　　3.根据国家修订的有关标准、规范，明确气瓶、灶具、连接软管、切断阀等有关燃气具及配件的安全使用要求。(镇市场监管所负责牵头，镇司法所按职责分工负责) 

　　(五)加强安全宣传教育。 

　　1.充分利用广播电视、网络媒介、挂图、公益广告等宣传介质以及户外电子屏、广告屏等宣教资源，加强燃气安全宣传报道。广泛进行燃气安全等法律法规、常识知识、案例警示等内容的宣传教育。营造良好燃气安全舆论氛围，引导广大群众自觉保护燃气设施，自觉抵制“问题气”、“问题瓶”、“问题阀”、“问题软管”,确保燃气使用环节安全。各街道、村要通过网格员将典型事故案例、应急处置常识等宣传内容传递到每一位居民。燃气管理部门要设立燃气举报投诉电话，鼓励群众和企业员工举报身边的燃气安全风险，查实重奖。 

　　2. 持之以恒抓好安全文化建设，形成“人人讲安全、个个会应急”的社会氛围。将燃气安全知识纳入中小学安全教育内容。组织街道(村)、社区、学校等全社会各方面，久久为功，持续加强宣传教育，普及燃气安全使用和应急处置知识，提升社会公众防范和化解燃气安全风险隐患的意识和能力。鼓励燃气经营企业与高等院校建立人才联合培养机制，加大燃气专业人才培养力度。 

　　四、工作安排 

　　(一)集中攻坚阶段(2023年8月至11 月)。 

　　1.排查方式。在镇政府的统一领导下，工作专班要加强统筹协调，围绕重点任务，组织行政执法办公室、市场监管、应急保障、交通运输、派出所、消防救援以及文化广播、卫生健康、民政、住建等相关部门和街道(村),协调联动开展排查整治，避免多头检查干扰企业正常经营。排查整治要组织专业人员参与，提高排查整治质量。督促企业对照任务要求，自查自改风险隐患。 

　　2.建立台账。各街道（村）及各相关部门要建立安全隐患排查整治台账，实行清单管理，逐一登记在册，明确整治责任人、完成时限，限期办结、动态清零。坚持“谁检查、谁签名、谁负责”,对排查整治不深入、不细致、“走过场”,查不出问题或者查出问题整改不到位的，要启动责任倒查追究机制。 

　　3.加快整治。对发现的安全隐患要立行立改，消除隐患。因客观原因无法立即整改到位的，要确定有效管控措施，防范风险隐患上升为安全事故；经排查无安全隐患的，也要做好记录，确保全覆盖、底数清、控风险、消隐患。 

　　4.严格执法。对排查整治中发现的违法违规问题要加大打击力度，影响恶劣的要依法从严从重处罚，构成犯罪的要依法追究刑事责任。 

　　(二)全面巩固提升阶段(2023年12月至2024年6月)。 

　　1.盯牢隐患整改。全面完成排查出安全隐患的整治，及时开展“回头看”,确保存量安全隐患逐项及时整改到位，防止久拖不改、改后反弹，严控新增安全隐患。 

　　2.开展专项整顿。针对集中攻坚排查出的“问题气”“问题瓶”“问题阀”“问题软管”等燃气具方面存在的普遍性突出问题，开展专题治理整顿，从源头严控增量安全隐患。 

　　3.健全预防机制。深入剖析城镇燃气安全隐患产生的深层次原因，认真总结推广专项整治中行之有效的经验做法，聚焦燃气生产、经营、输送配送、用户使用、工程建设、燃气具生产销售等各个环节，建立完善双重预防机制，形成依法辨识、系统分析、科学评价、有效管控的风险管控制度和定期排查、限时整改、及时复查的隐患排查治理制度，不断提升燃气安全管理水平，切实巩固集中攻坚成效。 

　　(三)建立长效机制阶段(2024年7月起)。 

　　1.认真总结推广专项整治中的经验做法，全面促进燃气行业规模化发展、“瓶改管”“阀管”改造、智慧燃气安全管理系统建设、 “三项重点工作”,严格规范燃气生产经营行为、用户安全用气、工程建设管理，相关产品生产销售管理、安全宣传教育培训“五个重点环节”,持续提升燃气本质安全水平。 

　　2.着眼推动燃气安全排查整治落细落地，构建上下联动、多方协同、精细推进、狠抓落实的工作体系，形成严进、严管、重罚的城镇燃气安全监管机制，推动城镇燃气安全治理模式向事前预防转型，基本建立燃气安全管理长效机制。 

　　五 、保障措施 

　　(一)强化组织领导。成立全镇燃气安全专项整治工作专班(以下简称工作专班),在镇政府领导下，统筹 协调各有关部门、各街道、村实施专项整治工作，及时协调解决专项整治中的重大问题，重要事项按程序请示报告。镇政法委员为召集人、镇应急科科长为副召集人，成员由镇派出所、镇民政科、镇司法所、财经管理办公室、镇自然资源科、镇文广科、镇卫健科、镇市场监管所、镇消防救援大队等部门单位的分管领导组成。各部门单位要依据任务分工，制定专项方案，加强对地方排查整治工作的指导。工作专班下设办公室，由成员单位派员组成，设在镇政府，集中攻坚期间办公室组成人员集中办公。 

　　(二)压实整治责任。成立专项整治工作专班，制定专项整治方案，建立健全政府统筹、条块协作、各部门齐抓共管的工作机制。严格落实“三管三必须”要求，明确各有关部门、街道和村职责分工，制定工作规则、责任清单，确保政策措施到位、人员配置到位、资金保障到位、工作落实到位，杜绝推诿扯皮、责任悬空。要充实基层燃气安全监管力量，增设燃气安全监管专岗。将燃气安全监管纳入基层消防、综合安全等基层治理体系。要严格落实硬措施，坚决做到“九个必须一律”,即：不合格气瓶一律扣押、不合格调压器一律更换、不合格橡胶软管一律更换、不合格灶具一律更换、存在安全隐患且拒不整改的一律关停、非居民用户可燃气体报警装置一律安装、存在泄漏风险的占压隐患一律消除、“黑窝点”一律全链条溯源查处、发生责任事故一律追责问责。 

　　(三)加强督促指导。建立调度通报、督导评估、督办   交办、警示建议、重点约谈等工作机制，层层压实责任。对专项整治工作进展缓慢、推诿扯皮、排查不实的，要予以通报；问题严重的，要约谈相关负责同志；对工作中失职失责的领导干部严肃问责。专项整治期间如再发生燃气安全事故，影响恶劣的，不论伤亡数量多少都要提级调查，依法依规彻查事故原因，倒查企业主体责任、部门监管责任和属地管理责任。对不作为慢作为等涉嫌失职渎职的，及时将线索移交纪检监察部门，从严从重追究相关责任人责任。各相关成员单位需按照专项整治要求，按时向专班报送排查整治情况。