陶家屯镇2023年防止返贫监测帮扶

集中排查工作方案

　　为巩固脱贫攻坚成果，坚决守住不发生规模性返贫底线，根据《公主岭市2023年防止返贫监测帮扶集中排查工作方案》的通知部署和要求，结合我镇实际，制定本工作方案。 

　　一、总体要求 

　　深入贯彻落实习近平总书记关于防止返贫监测帮扶的重要指示批示精神和党中央国务院、省市党委政府决策部署，认真落实防止返贫动态监测和帮扶工作机制要求，坚持问题导向，面向所有农村地区、所有农村人口开展全覆盖集中排查，及时将存在返贫致贫风险的农户全部识别纳入监测对象，进一步强化精准施策，实事求是消除风险，杜绝应纳未纳和“体外循环”现象的发生，坚决守住不发生规模性返贫的底线。 

　　二、排查内容 

　 （一）识别认定新增监测对象、范围和识别认定条件。 

　 1.监测对象。对所有农村地区、所有农村户籍人口开展全面排查，及时将有返贫致贫风险的农户全部识别为防止返贫监测对象（以下简称“监测对象”），确保应纳尽纳。重点关注收入较低或下降明显、就业不稳、产业失败，以及受其他突发意外事故影响较大的农户。对2023年以来有新识别农村低保对象或分散供养特困人员的农户进行逐户排查，符合条件的按程序识别为监测对象。此后，根据国家新修订《工作指南》提出的明确要求，对新申请农村低保对象或分散供养特困人员的农户按照监测对象认定条件进行逐户排查，符合条件的按程序识别为监测对象，要坚决杜绝以落实低保为由不识别监测对象，坚决防止对有劳动能力的监测对象通过低保等政策“一兜了之”。 

　 2.监测范围。综合全省物价指数变化、农村居民人均可支配收入增幅和农村低保标准等因素,统筹考虑 “三保障”和饮水安全实现情况,兼顾2022年灾情、疫情和经济发展等实际情况,吉林省2023年防止返贫监测范围（收入指导线）确定为7800元。 

　　3.识别认定条件。《国家乡村振兴局关于印发〈健全防止返贫动态监测和帮扶机制工作指南〉的通知》（国乡振发〔2023〕4号），以下简称《工作指南》第7条、11条、13条明确的监测对象的识别认定条件。 

　 （二）排查帮扶措施落实情况。按照精准施策的工作要求，全面排查未消除风险监测对象的帮扶措施落实情况，确保应扶尽扶。重点排查是否根据家庭成员劳动能力和发展需求，因人因户制定了切实可行的帮扶计划；是否坚持开发式帮扶方针，对有劳动能力、有意愿的监测户，落实了开发式帮扶措施；是否对符合条件的无劳动能力监测户，做好兜底保障；是否对弱劳力半劳力，创造条件探索并落实了开发式帮扶措施。根据《工作指南》第21条提出的明确要求进行判定，对有劳动能力、有意愿的监测户已落实开发式帮扶措施的，经镇村两级确认，在“全国防止返贫监测和衔接推进乡村振兴信息系统”中标识“已实施开发式帮扶”；对尚未落实的，要逐户制定针对性开发式帮扶计划，加快实施帮扶措施，确保尽快落地见效。 

　　（三）排查风险消除稳定情况。对已标注“风险消除”监测对象进行“回头看”，确保稳定消除风险。重点关注家庭收入是否稳定超过监测范围、“三保障”和饮水安全是否持续巩固、监测对象识别时返贫致贫风险是否稳定消除或自然消除，以及是否出现新的返贫致贫风险等情况。对标注“风险消除”不精准的，按程序申请“风险回退”；对标注“风险消除”后又出现新增风险的，按监测对象认定程序重新识别并及时给予针对性帮扶。 

　　（四）排查整户无劳动能力兜底保障户。根据《中央农村工作领导小组关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的指导意见》和《中共吉林省委农村工作领导小组关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的工作方案》的明确要求，监测对象中整户无劳动能力兜底保障户暂不标注“风险消除”。本次集中排查，要按照《工作指南》第29条提出的概念界定，对未消除风险监测对象进行全面筛查，由镇村两级进行认定，对符合整户无劳动能力兜底保障户条件的，在“全国防止返贫监测和衔接推进乡村振兴信息系统”中标识为“整户无劳动能力兜底保障户”。 

　　（五）排查其他风险隐患。在做好到户到人集中排查的同时，要进一步强化风险意识，重点关注灾情、经济下行和疫情的后续影响，及时排查防范产业项目失败、规模性失业和就业不稳定等各类规模性、系统性返贫风险隐患。结合气象部门预测今年防汛、防旱、防灾等形势依然严峻的情况，加强部门会商研判，因地制宜做好气象、地质、水旱等灾害风险隐患的排查预警，乡镇制定防范因灾返贫的防范预案，提早做好相关工作，及时防范化解风险隐患。 

　　（六）核实核准监测对象数据信息。镇村在做好线下实地排查的基础上，加强信息数据的共享共用和应用分析。着力提升数据质量，重点关注信息录入不及时、不准确、不完整等突出问题，及时做好监测对象信息更新和完善相关工作。涉及监测对象“清退”和“风险消除回退”的，以乡镇为单位提出申请，公主岭市乡村振兴服务中心汇总审核后提交长春市乡村振兴局，长春市乡村振兴局汇总审核后提交省乡村振兴局，省级汇总审核后向国家乡村振兴局书面申请，经国家乡村振兴局同意备案后统一操作。 

　　三、步骤安排 

　　（一）制订工作方案（4月27日前完成）。乡镇结合实际制定集中排查工作方案，进一步明确工作责任，细化工作要求，抓好工作落实。 

　　（二）开展业务培训（5月1日前完成）。我镇开展专题业务培训，确保村级负责此项工作的人员培训全覆盖。 

　　（三）开展集中排查（6月5日前完成）。乡镇组织镇村干部、防返贫监测员等基层力量，以家庭为单位对所有农村地区、所有农村户籍人口开展全面排查，确保不留死角。 

　　（四）信息采集录入（6月17日前完成）。乡镇根据工作进度，开展信息录入。按照“谁采集、谁录入、谁负责”的原则，压实工作责任，严格审核把关，确保数据信息真实、准确、完整。 

　　（五）提交总结报告（6月13日前完成）。乡镇全面总结排查中的经验做法、困难问题，研究提出下一步工作安排，形成总结报告。 

　　四、工作要求 

　　（一）强化组织保障，明确主体责任。要进一步提高政治站位，落实主体责任，精心组织部署，有序推进集中排查工作落实；镇村两级做好走访排查、入户核实等具体工作，确保按时高质量完成排查工作任务。 

　　（二）强化信息共享，拓宽监测渠道。要进一步加强政策宣传，实施防止返贫监测帮扶政策“明白纸”，结合实际推行手机APP小程序线上申请“一码通”。监测对象申报政策“明白纸”要发放至所有农户，帮扶政策“明白纸”要发放至所有监测对象。 

　　（三）加强调度指导，推进工作进度。乡镇要坚持问题导向，强化督促指导，帮助基层及时发现解决工作中存在的困难和突出问题，特别是要结合2022年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估发现的问题，举一反三，一体做好排查和整改落实。对工作进行调度，适时组织对工作进展较慢、工作质量较差的地方开展实地调研、督促推进工作。 

　　（四）优化方式方法，减轻基层负担。坚决杜绝形式主义、官僚主义，防止层层加码，排查工作不得随意搭便车。要注意方式方法，加强工作统筹，强化部门协作，用好信息化手段，避免重复填表报数。