按照公主岭市农业农村局关于印发《公主岭市2023-2024年度农作物秸秆离田还田实施方案》的通知要求，为做好陶家屯镇秸秆离田还田工作，特制定本方案，望各科室、各村遵照执行。

一、总体要求

深入贯彻习近平生态文明思想，按照国家和省、市工作部署和要求，以实现秸秆全量化处置、资源化利用、全域禁烧和耕地保护为目标，坚持政府主导、部门协同、属地管理、因地制宜、多措并举原则，发挥各级组织和各类主体作用，坚持秸秆离田与还田相结合、政策引导和市场化运作相结合，坚持硬标准，采取硬措施，明确时限要求，规范离田标准，确保秸秆离田还田任务全面落实和如期完成，从根本上解决陶家屯镇全域禁烧难题。

二、实施范围

陶家屯镇辖区内15个行政村，共计14.1万亩。

三、工作任务

（一）秸秆直接还田

1.秸秆粉碎翻压还田。主要依托秸秆综合利用和黑土地保护项目实施。今年陶家屯镇的秸秆粉碎翻压还田面积是0.35万亩，具体由农业技术服务科负责实施，并负责填报相关表格及报送工作。

技术要领：在秋季玉米机械收获后，将秸秆再次粉碎覆盖地表，同时施入秸秆腐熟剂，然后采用大马力拖拉机配套的翻转犁加合墒器进行深翻作业，深度达到30厘米以上，然后在秋季和第二年春季重耙两次，播种时采用宽窄行保护性耕作技术或均匀垄常规种植技术。

完成时限：2023年12月末前

2.保护性耕作技术。主要依托保护性耕作项目实施，今年陶家屯镇的保护性耕作全量还田面积是1万亩，具体由农机技术服务科负责实施，并负责填报相关表格及报送工作。

完成时限：2024年5月末前

（二）秸秆离田

秸杆离田是秸秆综合利用的首要环节，也是消除露天焚烧隐患的治本之策。各村必须在秋收后抢抓一切有利时机，利用降雪前有效窗口期，全力全速推进秸杆离田。要本着“谁种地、谁离田”的原则，充分调动农民及种植大户的积极性，由各行政村组织发动，最大限度的提高秸秆利用率，实现“离田有动力、禁烧无压力”的良性循环。

1.离田任务

陶家屯镇计划秸杆离田面积为12.76万亩（扣除深翻及全量还田面积）。镇农业农村办公室负责总协调、调度。农机服务科组织具体实施，以行政村为基本单元，按综合利用秸秆、农民自用秸秆和废弃秸秆等类别，分类实施。各行政村承担秸秆离田工作的直接责任。构建政府主导，部门联动，农民参与运作的工作格局。

2.实施原则

坚持“离还结合、应离尽离”的原则，按照“先主要后次要，先重点后难点，先打捆后离田”的顺序有序推进秸秆离田，突出高速公路、铁路、国道干线两侧等重点区域一公里范围内及机场周边的秸秆优先离田。一时无法外运离田的，要设立临时存储点，确保打包秸秆有地存放。

3.离田时限

陶家屯镇农作物秸杆11月底前离田率要达到80%以上，遇特殊气象条件等情况，根据实际情况调整，最迟在明年3月底前全部完成离田任务。102线、域内高速、高铁、铁路、陶黑路、陶柳路沿线1公里，11月中旬前必须全部离田。

4.离田标准

在确保秸秆打包不带土的基础上推进秸秆离田工作，不搞二次离田；离田净度在80%以上的剩余秸秆视为秸秆残茬。

5.离田要求

（1）各村要积极组织秸秆打捆实施主体，利用下雪前的最佳窗口期，加快秸杆打包进度，力争今年底全部离田。

（2）各村要有计划地组织建立秸杆临时收储站点，对已经打包且暂时不能外运的秸杆进行集中暂存，并积极联系秸杆利用企业和单位进行转运，争取明年3月底前全部“清场”。

（3）针对难以离田的低洼地块、坡岗地等，各村可根据实际采取机械、人工相结合的方式，集中力量优先安排。

(4)各村须在秋收前(9月底前)对拟实施保护性耕作的地块进行确定，坚决杜绝由于保护性耕作地块未确定，导致秸秆离田工作无法开展的问题发生。

（5）对重点区域重点部位要优先处置。对辖区内高速公路、铁路、国省干线、一级公路两侧一公里范围内及林缘地带100米以内的秸秆，今年秋冬季要优先处置到位，坚决防止因焚烧秸秆引发的交通事故。

（三）清洁打包

1.基本原则：秸秆打包离田造成黑土流失的问题，已经引起了中央及有关方面的重视和关注，要针对问题切实整改，坚决杜绝秸秆打包带土。针对秸秆打包带土问题，要坚持“重还田、优离田，多覆盖、少动土”原则，科学推进秸秆“五化”利用，坚决杜绝秸秆打包离田对黑土耕层的影响。

2.具体措施：

一是合理规划打包时间和作业频次。秸秆打包作业，在秋冬季雨雪较少的情况下，或是在封冻后到第二年化冻前完成打包效果最好。这样能够让秸秆覆盖土地4-5个月的时间，起到一定的保墒作用，还能减少打包带土量。要实施一次打包作业，避免二次打包。

二是推广应用先进的秸秆打包机型。在秸秆离田过程中，尽量选择除尘装置先进，有3次以上除尘功能的打包机进地作业，减少秸秆打包带土量；结合“秸秆变肉”工程，大力推广玉米茎穗兼收，施用先进机械开展站杆作业，从根本上解决离田打包带土问题。

三是改进秸秆打包作业方式。加强对秸秆打包企业、操作手的监管和培训，适当调高作业机械捡拾器高度，尤其是实施保护性耕作的地块，杜绝秸秆打包带土问题。

四是多措并举回收黑土。针对圆包带土问题，发改、农业农村部门要与域内生物热电厂、秸秆打包企业共同研究解决除尘分离土壤还田办法，建立黑土回收制度，鼓励有机肥生产等企业，合理运用市场机制，收购电厂分离后的土壤，实现循环利用保护黑土地。

五是强化政府监管责任。把解决秸秆打包离田带土工作作为政治任务抓紧抓实。强化“行业+属地”监管责任，科学划定离田区域，严格落实秸秆离田、还田面积，坚决做到应还尽还；狠抓打包企业监管，优化打包机械和打包技术，对秸秆打包实施全过程监管，有效遏制秸秆打包离田带土现象的发生。

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立秸秆离田还田工作办公室，设在市农业农村办公室，办公室主任由陈妍担任，负责秸秆离田、还田和综合利用工作进行安排部署、宣传发动、方案制定、任务落实、督导考核、检查验收、政策落位等工作。各行政村承担秸秆离田工作直接责任，镇、村领导要高度重视、亲自研究部署秸秆离田工作，分管领导要靠前指挥，主动破解工作中的难题。将秸秆离田责任落实到村、屯、地块，明确每个地块秸秆离田方式、组织形式和责任人，进一步压实工作责任，确保按时完成秸秆离田任务。

（二）实行领导包保制度。建立乡镇包村、村包屯(组)的秸秆离田工作领导包保制度。乡镇和村逐级落实包保责任。乡镇重点督导督办包保村秸秆离田工作任务措施落实情况、秸秆离田推进情况和相关问题整改情况。

（三）健全网格化管理体系。建立健全镇、村、组三级秸秆离田网格化管理体系，确定各级网格责任人，做到“户户有人管、块块有人包”。确保每一个地块都有科学的处置方案和完备的处置措施。各乡镇组织村屯于10月25日前，将网格化责任清单报镇秸秆离田工作办公室备案，作为工作考评和责任追究的依据。

（四）建立秸秆离田还田台账。镇、村两级都要建立秸秆离田还田台账，明确秸秆还田、离田方式及面积，并落实到具体地块，要明确每个地块的处置措施、处置时限、责任单位和责任人。

（五）加大宣传引导力度。要利用广播、电视、网络等各种渠道向人民群众宣传秸秆离田的相关知识，特别要把集堆离田和农民自用离田政策宣传到每家每户，提高群众主动离田意识，圆满完成我镇秸秆离田工作。

（六）强化激励约束机制。严格落实《吉林省秸秆禁烧量化责任追究办法》和《吉林省秸秆禁烧激励暂行办法》等文件要求，各行政村负责协调好作业者与农户之间的关系，排除秸秆离田障碍，保证作业者在本乡村顺利实施秸秆离田任务。发现丢包现象，一经查实，按盗窃论处。对表现突出的集体和个人，给予适当的奖励；对秸秆离田工作组织不力的单位和个人，进行通报、约谈，情节严重的，要严肃追责问责。