为认真做好我镇农作物秸秆禁烧工作，保障环境空气质量，防治焚烧秸秆污染大气环境，保障群众健康，创造良好环境，根据镇党委、镇政府要求，结合实际情况，制订本方案。

一、总体思路

调整优化秸秆禁烧管理方式，建立横向到边、纵向到底的“矩阵式+网格化”管理体系，强化牵头部门统一指挥、统筹调度职能，进一步提高管理效率。持续推进秸秆处置“5+1”模式，按照肥料化和饲料化为主，能源化为辅，原料化和基料化为补充原则，大幅提高秸秆综合利用能力和水平，同步加大对剩余秸秆无害化处置力度，逐步实现全镇玉米秸秆全量化处置。建立秸秆露天焚烧火点处置体系流程，形成火点发生后快速反应和及时扑灭工作机制。不断健全和完善工作保障体系，实现“通过严格管控确保不能烧、通过‘五化’利用确保不用烧、通过培育市场确保不想烧”的全域禁烧总目标。

二、组织领导

为进一步加强秸秆全域禁烧工作组织领导，促进相关工作有效落实，成立公主岭市秦家屯镇秸秆全域禁烧工作领导小组。

组   长： 白仁龙      党委书记

　　　　　　刘  伟      党委副书记、镇长

　副组长：  于  洋　　　人大主席

杨树峰      党委副书记

陈延博      组织委员

刘忠亮      宣传委员

马宪强      政法委员               

        庄建华      副镇长

        李  龙      副镇长

        曹  杰      副镇长

        纪方博     副镇长

  成　员：  孙怀峰　　 环保所长

　 曲思宇     环保助理                               

　　　　    宋宝权     太平山村支部书记

赵国顺     秦家屯村支部书记

            于国春     大榆树村支部书记

            郭宝忱     北平安堡村支部书记

季明伍     杨树林村支部书记

吕洪昌     戥子街村支部书记

李华波     佟家屯村支部书记

高宏亮     城北村支部书记

金龙彬     丰源村支部书记

张凤红     赵家屯村支部书记

金明德     永丰村支部书记

沈泽革     老奤屯村支部书记

蒋  民     新立村支部书记

滕  立     三家子村支部书记

            尤发生     南平村支部书记

秦贵明     新发村支部书记

张万生     两家子村支部书记（代）

            房永亮     四家子村支部书记

宋振来     城东村支部书记

张万生     王家窝堡村支部书记

高建波     高家窝堡村支部书记

王东华     韩家泡子村支部书记

　　　　各包村干部（名单同网格化监管一致）

领导小组负责研究制定推进秸秆全域禁烧工作部署和政策措施，督促和指导相关部门及各村全面完成工作任务，协调解决工作中的重大问题。

领导小组下设秸秆禁烧办公室，镇人大主席于洋兼任办公室主任，成员由各部门负责人组成。负责制定《公主岭市秦家屯镇秸秆全域禁烧工作方案》，负责全域禁烧工作的组织、推动、协调、汇总、上报等，负责对各村和各相关部门工作进展情况进行调度。

四、职责分工

（一）镇秸秆禁烧办公室负责推动各村开展剩余秸秆无害化处置工作，根据“五化”利用能力，测算剩余秸秆数量，指导各村落实无害化处置措施、购置处置设备、配套秸秆储存和运输条件，调度处置工作进展，全过程监管无害化处置工作。对林区和林缘地带野外用火的监管，对因焚烧秸秆造成树木起火的行为依据相关法律法规进行处理，负责协助落实秸秆贮存场地。负责县干道管理范围内两侧边沟焚烧秸秆行为的巡查与监管。

（二）镇农业农村办公室、农业技术服务科、农机技术服务科、畜牧科负责全镇秸秆肥料化、饲料化、基料化年度实施和秸秆离田工作，推进落实相关措施，并对实施全过程进行指导、监督和验收，负责统筹肥料化、饲料化、基料化任务和秸秆离田任务的布局、分配和落实。测算秸秆消耗量，将来源和数量落实到地块，编制利用处置统计表。

（三）镇财经管理办公室负责统筹安排补助资金，充分保证秸秆全域禁烧各项工作扎实顺利开展，负责制定全镇秸秆能源化、原料化年度工作，统筹落实全镇能源化、原料化任务，将秸秆能源化来源和数量落实到地块，编制利用处置统计表。负责秸秆能源化、原料化利用相关资金发放工作。

（四）镇平安建设办公室负责处置因秸秆焚烧发生的涉火、涉电、易燃易爆等突发事故。

（五）镇党建工作办公室负责对秸秆全域禁烧工作进行宣传报道，通过宣传秸秆禁烧工作典型事例，曝光焚烧秸秆的违法行为，营造浓厚氛围，做好舆情监测工作。

（六）镇纪委负责牵头成立镇秸秆全域禁烧工作督查检查组，对秸秆禁烧、离田、无害化处置等工作进行督查、巡查。对秸秆禁烧工作落实不力的相关单位和个人依法依规依纪进行追责问责、对秸秆禁烧管控不力的村、屯组织和干部进行追责问责。

（七）镇派出所责对阻碍禁烧监管监督的违法违规行为依据相关法律法规进行处理，对焚烧秸秆造成大气污染事故，导致重大财产损失或人身伤亡等严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　（八）各村要坚持属地管理原则，切实履行辖区内秸秆处置“5+1”模式主体责任。要成立组织领导机构，建立完善秸秆离田、禁烧监管和综合利用工作体系，充分做好“五化”利用、无害化处置和禁烧区严防严控等工作。

五、重点任务

建立“矩阵式+网格化”管理体系，纵向领导包、横向部门抓、指挥一体化、地块基层管，确保每一个地块都有科学的处置方案和完备的处置措施。

（一）健全完善镇级包保制。建立镇级禁烧工作包保体系，确定镇级领导包保区域。镇级包保领导负责督促包保村按照年度工作方案加快推动秸秆“五化”利用、离田，禁烧管控、无害化处置、各类台账建立等工作落实，并适时到现场研究论证，检查指导。在重点时段、敏感时期赴包保村开展现场指导及检查，严格要求包保村落实禁烧指令。特别重大会议期间及不利气象条件、重污染天气应急响应期间，督导包保村采取有力措施，确保全域无火点。

（二）严格秸秆禁烧网格管理。建立乡镇包村、村包屯、屯包户以及党员、村民代表联系农户的包保工作机制，层层压实包保责任，切实做到所有耕地片片逐级包保，处处逐级监管。将镇、村、屯三级干部责任落实到地块，全域禁烧宣传到户到人，强化舆论攻势，签定秸秆全域禁烧告知书。镇秸秆全域禁烧工作督查检查组要持续加大督查巡查力度，镇派出所保证足够警力，落实一村一辅警制度，加大对违法行为惩处力度，形成震慑态势，确保全域“零火点”。（责任单位：镇秸秆全域禁烧工作领导小组成员单位）

（三）加快推进秸秆离田工作。农业部门负责做好GPS打包作业平台的开放工作，及时完成安装、调试。负责组织实施，落实属地管理责任，全面摸清离田底数，合理确定需要离田的区域、秸秆数量，优选确定打包作业主体，防止产生“关系户”、“人情包”、“挑地块”等问题。同打包作业主体签订协议，确保作业合格，干净彻底。同农户签订承诺书或协议，杜绝“偷包”、违规烧除秸秆等行为。在气候等各项条件允许情况下，优先开展低洼地、主要公路、铁路干线两侧秸秆打包离田，充分利用闲置土地、场所，建立秸秆临时存储场所，形成以村、屯为基点，覆盖辖区的存储网络，进一步建立完善收储运体系，构建党委政府主导，部门联动，农民参与，市场运作的工作格局。（责任单位：镇农业农村办公室、镇农业技术服务科、镇农机技术服务科、各村）

（四）补齐无害化处置短板。落实无害化处置工作，明确无害化处置的具体措施，根据秸秆剩余量合理配备无害化处置设施、购置处置设备、配套秸秆储存和运输条件，调度处置工作进展，全过程监管无害化处置工作。（责任单位：镇秸秆禁烧办公室、各村）

（五）提升“五化”利用能力。实行多元利用、农用优先，拓宽“五化”利用出口，支持鼓励以“五化”利用为重点的秸秆综合利用项目，制定相关奖补政策，有效提升秸秆综合利用率。（责任单位：镇财经管理办公室、镇农业农村办公室、各村）

（六）建立火点处置体系。建立“矩阵式+网格化”管理体系，纵向领导包、横向部门抓、指挥一体化、地块基层管，确保每一个地块都有科学的处置方案和完备的处置措施。基层网格长负责火点处置工作，其中镇网格长负责辖区灭火体系建设、灭火器材配备、灭火行动组织、指挥和核查工作，村、屯级网格长负责火点的现场处置。根据省生态环境厅发布的火点信息，下达灭火指令，各级网格长立即赶赴现场开展灭火作业，视情况采用二氧化碳灭火器、洒水、扑打、覆土、打隔离带等方式灭火，30分钟内将火点扑灭。村、屯级网格长扑灭后，经镇网格长核实确认，第一时间将情况报告省生态环境厅指挥平台。网格长要求开展巡查，巡查期间发现火点后，应立即采取上述方式开展灭火作业。

六、提高秸秆综合利用能力和水平

（一）肥料化利用。加强各类玉米秸秆还田技术的推广和应用，以及秸秆和禽畜粪便协同处理技术的试点和推广。针对玉米秸秆还田，根据市农业局制定的免耕、深翻等技术的年度实施计划，全程抓好督导落实。针对秸秆和畜禽粪便协同处理，开展坑塘式、条垛式堆沤等技术的试点示范，推广普及成熟技术，积极引导第三方参与协同处理。（责任单位：镇农业农村办公室、各村）

（二）饲料化利用。推动实施“秸秆变肉”工程，提高秸秆消纳能力，指导秸秆饲料化项目建设、技术开发和设备推广工作。推广青黄贮、发酵、饲料化打包等技术，进一步提高秸秆资源化能力。（责任单位：镇农业农村办公室、各村）

（三）能源化利用。推广秸秆打捆直燃技术应用。推动生物质成型燃料替代煤炭。（责任单位：镇财经管理办公室、各村）

（四）原料化利用。推进以秸秆为原料的项目的建设。（责任单位：镇财经管理办公室、各村）

（五）基料化利用。推广发展以秸秆为基料的食用菌产业。（责任单位：镇农业农村办公室、各村）

七、保障体系

（一）加强日常调度和年度考核。建立并落实日常跟踪调度制度，对发现的问题予以指导，对工作推进不力、造成不良后果的村，在全镇范围内予以通报，视情约谈相关责任人。

（二）持续开展巡查检查。镇秸秆全域禁烧工作督查检查组要加大督查巡查力度。各村要成立巡逻队，加大对关键时段、重点区域、薄弱环节的巡查频次，充分发挥网格员监管作用，发现问题及时解决。派出所要配合好本辖区工作，加强警力，对不听劝阻、擅自焚烧秸秆的人员，依法依规处置。

（三）严肃追责问责。对因未严格履行秸秆禁烧工作职责、管控不到位、推诿扯皮、政策措施不落实等原因，导致出现火点的村、屯，依法依纪依规严肃追责问责，特别是对夜间违规焚烧火点的单位和个人按照有关规定从严从重处理。

（四）加大财政投入。详细核算秸秆离田、“五化”利用等秸秆处置工作所需资金，明确资金筹措方案、保障渠道和资金规模，充分发挥资金保障效能。

（五）加大宣传力度。充分发挥舆论引导和监督作用，各村要采取粉刷墙体宣传标语、制作宣传版、发放宣传单、悬挂过街条幅等方式走村入户深入田间地头进行宣传，将全域禁烧精神传达到位，广泛宣传焚烧秸秆危害、秸秆综合利用技术和相关法律法规，努力营造全社会关心支持秸秆禁烧的良好氛围。

 

                                                                                                      秦家屯镇人民政府

                                                                                                        2021年10月26