中共怀德镇委怀德镇人民政府

关于2024年度法治政府建设情况的报告

市委、市政府：

一、2024年度推进法治政府建设的主要举措和成效

一年来，我镇在市委、市政府的正确领导下，按照全市法治政府建设工作要点，结合我镇实际，全面推进法治政府建设，努力提高领导干部依法、民主、科学决策和依法办事能力，充分发挥自身的优势和特点，在法治政府建设工作取得了初步成绩。

一是加强法治教育培训，广泛开展学习，进一步增强机关干部的依法行政意识和依法行政理念，树立良好的法治观念和服务意识，为政务服务工作打下扎实的基础。

二是加强制度建设，完善一系列规章制度，使各执法部门、全体工作人员有章可循，严格约束自己的行为，杜绝失职和不廉洁行为发生，树立严格依法行政为人民服务的形象。

三是围绕规范行政权力的正确运行，大力推行行政执法责任制，进一步加强政府法制监督。全面实行持证上岗、亮证执法制度，推动了行政执法的规范化。

四是进一步发挥法制部门作为镇政府机关参谋、助手和法律顾问作用，为加快我镇经济和城镇建设，促进社会和谐稳定提供有力的法律保障。

二、2024年度推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）执法规范化还需加强，执法人员整体素质和业务水平有待提升。单位执法人员少，专业化水平不高，缺乏实操培训，在法律、规章运用上，理解的深度和广度还有差距，灵活度不高，生搬硬套的多，透彻使用的少，执法理念和服务意识还不能完全适应新形势要求，法治力量有待进一步充实。

（二）部分与法治建设相关的体制机制针对性和操作性不强,暂未树立和打造新的法治亮点。创新能力不足，对新形势下出现的法治工作新特点、新要求分析不到位，比如普法形式单一，基层乡镇的普法工作主要还是采取挂横幅、 贴标语、送宣传材料等形式进行，这些方式都比较简单，而且没有针对性，分发的宣传材料简单易懂、内容详尽，但缺乏理解运用，群众在学习中容易断章取义，知其然而不知其所以然，达不到普法的真正效果。

（三）农村基层群众法律素质较低，经过长时间的普法宣传，全社会学法、手法、用法的法律意识不断增强。但农村群众大多数文化水平较低，法治意识欠缺，与学法、懂法、知法、用法的差距较大，农民民主意识不强，法制观念淡薄。有的农民在自身合法权益被侵害时，不能正确反映诉求，不能运用正确的手段进行维权，要么浑然不知、以“法盲”形态出现，要么畏于权势、忍气吞声；要么置法律于不顾、“以暴制暴”，导致违法犯罪。有的农民法律知识缺乏，无视法律，崇尚“无讼有德”、“权大于法”，喜欢采取越级上访、聚众闹事、围堵政府机关等非法行为来解决问题。

三、2024年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）加强组织基础保障。

一是落实党政班子领导责任。认真贯彻落实国务院办公厅印发的《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》精神，明确党政主要负责人为推进法治建设第一责任人，强化了党政主要负责人推进法治政府建设的责任，层层细化工作任务，落实主体责任。镇党委会议每年专题研究法治建设工作2次以上，政府会议每年专题研究法治政府建设工作2次以上。

二是落实领导干部学法活动。我镇制定年度干部学法计划，完善党委班子的学习安排，把法制学习纳入领导班子学习的重要内容，推进领导干部学法经常化、制度化。建立了《怀德镇党委理论学习中心组集体学法与班子会议定期学法制度》，今年举办了2次法治专题讲座。

三是落实任务分工。根据我镇法治政府建设工作规划，对目标任务进行分解和细化，对依法行政工作进行全面安排，做到法治政府建设整体有人抓，具体工作有人做，事后监督有人管，保证法治政府各项工作落到实处。

四是落实领导干部年度述职制度。严格履行法治政府建设年度报告制度，将党委、政府主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容。

五是落实行政决策科学化和民主化。首先坚持民主决策。凡涉及经济社会发展和群众切身利益的重大决策出台、重点项目建设、重要民生问题解决等事关全局的事项，一律必须提交集体研究决定，提高科学、民主、依法决策水平和办事效率。其次推进依法决策。规范重大决策和重要事项出台前必须由相关法律顾问、通过相关部门进行合法性审查并报县法制部门审查备案的程序要求，对与群众利益密切相关的重大事项还要求必须充分听取社会各界和专家的意见、召开论证会或听证会后方能出台，从而建立公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和政府决定相结合的行政决策机制，并在作出重大执法决定前都严格进行法制审核。2024年以来，怀德镇没有发生一起因未依法行政而引发的重大涉法舆情、重大群体性事件及越级群体上访事件。

（二）完善依法行政制度体系

1. 依法全面履行政府职能

一是深化行政审批制度改革。坚持以简政放权为核心，创新改革办法，优化服务举措，优化发展环境，深入推进行政审批制度改革、健全完善权力清单制度、深化最多跑一次改革，对全镇有行政审批事项的部门和审批流程进行全面梳理整合，提升公共服务质量。二是推进信息公开。把服务范围、服务规范、服务承诺等社会普遍关心和涉及社会公众利益的内容作为公开的重点内容，公开投诉机构和投诉电话，接受群众的监督和投诉。

2. 完善依法行政制度体系

一是坚持行政执法受理登记制度。在依法行政工作中，对当事人提供的材料出具书面受理凭证，依法进行调查，充分保障当事人的知情权、陈述权、申辩权和法律救济等权利，确保行政执法行为在法律法规规定的范围内、按照有关规定和程序正常有序地进行，坚决杜绝超越职权乱作为、推诿扯皮不作为、办事拖拉慢作为等现象的发生。

二是认真开展推进服务型行政执法建设工作。严格落实行政执法责任追究制度、坚持重大行政处罚备案制度、认真落实行政执法投诉举报制度、完善行政执法程序，稳步推进服务型行政执法。

（三）坚持严格规范公正文明执法

1. 公正文明执法一是规范执法程序。坚持严格、依法、公开、公正的原则，按有法依法、无法依政策、无政策按惯例、无惯例请示领导的行政效率规则，严谨地开展各项依法行政工作。二是全面落实行政执法责任制。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，大力推进行政执法信息化建设。三是加强行政执法人员管理。全面实现执法人员执证上岗，未经执法资格考试合格不予执法资格。加强日常管理和道德教育，举办执法人员法治培训班，明确职责权限、权力义务，全面提高执法人员素质。

2.强化制约监督一是健全制约和监督体系。强化对政府内部权力制约的党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、审计监督、社会监督、舆论监督。加强对政府内部权力的制约，对权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗。二是全面推进政务公开，完善政府信息公开制度，提高政务公开信息化、集中化水平。三是完善纠错问责机制，加大行政问责力度，坚决纠治行政不作为、乱作为。

（四）加强行政复议、行政应诉工作

行政复议和行政诉讼是有效解决行政争议，保护公民、法人和其他组织合法权益，监督行政机关依法行使职权的重要法律制度。当前，全面深化改革进入攻坚期、深水区，各种利益矛盾复杂多元，特别是随着全民法治意识提升，行政复议和行政诉讼案件数量呈逐年上升态势，对行政复议和行政应诉工作提出了新的更高要求。怀德镇从协调推进“四个全面”战略布局的高度，坚持把做好行政复议和行政应诉工作作为依法及时有效化解社会矛盾纠纷、规范行政行为、加强政府自身建设的重要抓手和工作载体，积极稳妥地将解决群众利益诉求纳入制度化、规范化、法治化轨道，为全镇经济社会稳健发展提供了坚强的法治保障。

（五）加强普法依法治理

1.加强法治政府建设宣传工作我镇认真落实“谁执法谁普法”责任制，全面完成“八五”普法的各项工作任务。认真总结“七五”普法存在的不足，制定“八五”普法宣传教育规划和年度工作计划，建立普法依法治理工作领导机构及其办事机构，建立完善各种普法工作规章制度，召开专题会议进行动员部署，不同层面广泛宣传，不定期深入开展法律宣讲，推进普法工作制度化、经常化。大力宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，深入宣传《宪法》和以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，通过制作宣传标语、宣传标牌、新闻媒体、政府网站平台等多种形式开展法律法规宣传。进一步加强综合行政执法方面法律法规宣传。以各职能部门、执法队为单位，在工作一线加强宪法及综合行政执法法律法规宣传工作，积极推进和完善普法工作。教育引导全社会增强法治观念，形成全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法和依法办事的良好氛围。

2.切实开展“法治乡村”建设一是制定怀德镇关于开展“民主法治示范村（社区）”创建活动的实施方案，印发至我镇49个村（居），做到明确指导思想，制定总体目标，严格按照工作要求开展“民主法治示范村”创建工作，同时加强民主法治示范村的硬件工作，安装法治宣传专栏，营造广大干部群众学习宪法的氛围，全面开创我镇知法、懂法、守法、用法的新局面。

3.依法有效化解社会矛盾纠纷

一是妥善处理信访工作。严格执行《信访条例》，畅通信访渠道，规范信访程序，维护信访秩序，落实信访责任。落实班子成员坐班接访、定期下乡走访制度，变上访为下访，及时了解群众诉求，解决群众难题。二是加强人民调解工作。完善人民调解各项制度，指导、支持和保障村（居）民委员会等基层组织开展人民调解工作。积极稳妥地发展人民调解组织，健全完善矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，加强交通事故、医患、劳动、土地纠纷等人民调解组织建设。

四、2025年推进法治政府建设的主要安排

2024年怀德镇法治政府建设工作取得了积极成效和进展，但仍面临一些问题和挑战，对法治建设提出更高要求，运用法治思维和法治方式的能力还有待进一步提高。2025年，怀德镇将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，认真履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人的职责，持续加强法治政府建设。一是深入学习宣传贯彻习近平法治思想和党的二十大精神，推进宪法学习宣传贯彻。二是健全制度机制，加快完善怀德镇法规体系。三是突出管理重点，管导向、把关口、保安全，把各项管理要求落到实处。四是进一步深化“放管服”改革，推进法治政府建设。

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