大榆树镇农村集体资源发包专项

清理整治工作方案

　　为整治我镇农村集体资源发包中存在的不合理现象，保护、利用好集体资源，切实维护集体和农民利益，维护公平正义，发展壮大集体经济，经镇党委、政府研究决定，在全镇范围内开展农村集体资源发包专项清理整治工作，制定此方案。

　　一、总体要求

　　清理工作按照聚焦重点、依法处置、强化责任、确保稳定的原则，建立镇党委、政府主导，村级具体落实，镇直各部门密切配合的工作机制，在国家法律法规和政策规定的范围内，全面清查违法违规侵占农村集体资源行为，最大限度地维护农村集体经济组织及其成员的利益，从根本上整治农村集体资源发包过程中的乱象，发挥集体资源在壮大集体经济、推动乡村振兴中的作用。

　　二、清理范围

　　本次清理整治的集体资源为：

　（一）家庭承包地中：

　　1．整户消亡未上缴土地的；

2．分得双份或多份土地的；

　　（二）其他方式承包地中:

　　1、机动地：

　　⑴没有承包合同的；

　　⑵党政机关和国有企业领导人员不符合国家法律法规、政策，在农村承包经营土地的；

　　⑶仗权、胁迫承包经营农村土地的；

　　⑷承包期限长或没有规定承包期限的；

　　⑸承包期限、承包价格显失公平的；

　　2、坑塘、林地等土地资源。

　　3、四荒地、树胁地等土地资源。

　　（三）其他应收回的资源。包括闲置宅基地、废弃厂房等。

　　清理整治工作要全覆盖，突出重点，工作重心聚焦在：长期无偿使用集体资源的；发包过程中有违法违规行为；侵占、强用集体资源；发包过程中或背后存在腐败行为的;党员领导干部和村屯干部违纪违规占有、承包、转包资源的和群众反映比较强烈的发包问题。

　　三、时间安排和方法步骤

　　清理整治工作从9月15日开始，到12月31日完成。

（一）摸清底数、自查自纠

第一阶段：摸清底数（9月15-9月30日）

全镇要全面摸清搞准农村集体资源使用和发包情况，按照清理范围，登记资源类别、座落、面积、发包时间、发包价格、发包年限、承包人、资源利用情况和是否存在问题等内容，对二轮延包情况和资源发包进行清查，确保底数清楚、问题分类清晰。重点审查发包合同的合法性，审查发包程序是否合规，审查发包合同面积与地类是否真实相符，审查发包价格是否公平，审查承包人真实情况，审查是否存在违法开发利用行为。村委会要召开村民大会或村民代表大会，将登记审查情况逐项向村民通告，并将登记审查结果，在本村醒目位置予以公示，接受监督和举报。在开展工作前，镇里将对村屯进行政策、业务和法律知识培训。

第二阶段：清理整治（10月1日-12月31日）

　　在清理整治中，排查出来存在下列情形的必须收回发包资源：家庭承包地中整户消亡的；分得双份或多份地的；家庭承包地外，机动地没有承包合同的,违法违规强占、强用集体资源的；涉黑涉恶的；违反法定程序的。

　　在清理整治中，排查出来存在下列情形的根据实际情况采取收回、重新签订承包合同、协商签订补充协议等方式进行纠正：承包合同条款与法律法规和政策相违背的，显失公平的；2005年3月1日以后机动地发包期限超过3年的，违法违规开发利用的，以收据代替合同的。

　　在自查自纠过程中，要严肃工作纪律，杜绝弄虚作假、以权谋私等违纪违规行为。采取的纠正措施要稳妥，可采取一户一策、一地一策的办法，根据实际情况调整纠正措施。对清理整治过程中出现的纠纷，乡镇党委政府要积极介入，统筹运用行政、司法等多种手段妥善处理。

　　（二）加强领导，成立组织

镇成立专项清理整治工作领导小组，组长：陈*武、吕*业；副组长：刘*男、温*志、王*宇、程*、朱*熹、曲*奎、孙*昌、李*斌、姜*、刘*男；成员：李*伟、左*辉、邹*亮、潘*伟、魏*宇、及各村支部书记。下设办公室在农村经济服务科，办公室主任：左*辉；成员：白*、曹*娟、毕*军。政策解释由左剑辉负责，其他相关部门要做好信访维稳等工作。

（三）督促检查，强力推进

清理整治期间，镇包村领导、包村干部及相关工作人员要深入村屯，对整治工作开展情况和各个环节进行督促指导，加强对重点村、重点问题的指导，要及时总结好经验好做法，通报典型案例，推动工作开展。各单位要对排查情况的真实性严格审核把关，确保如期完成清理任务。要加强情况通报，对每一阶段工作进展情况以及工作中发现的重要情况和问题及时上报。

　　（四）健全制度，严格管理

　　通过清理整治，建立健全农村集体资源登记、保管、使用、处置、监督等管理制度，加强对农村集体资源的管理。对清理整治中排查出违规承包的农村集体资源，要按照国家法律法规和相关政策要求，采取公开招标、拍卖等形式，依法依规合理开发利用，发挥农村集体资源最大效益。

　　四、工作要求

　　（一）加强组织领导

　　清理工作涉及面广、政策性强、情况复杂，关系到农民群众的切身利益，各村要高度重视，提高政治站位，把清理工作作为一项重要任务来抓，增强责任感和紧迫感，克服畏难情绪，确保清理工作有序开展，按时完成，取得实效。村里成立以村支部书记为组长，村三委成员、党员代表、村民代表组成的农村集体资源发包专项清理整治工作领导小组，负责清查登记、筛选认定、综合汇总、公示公开、整改落实、总结上报、立卷归档。

　　（二）充分发挥部门职责

　  组织部门要为清理整治工作提供坚实组织保障；

　　宣传部门要加大宣传力度，增强村干部和群众的集体意识和法制观念，营造良好舆论氛围，同时要加强网络舆情监测，防止发生负面炒作；

　　信访部门要加强信访情况分析研判，发现问题第一时间报告、第一时间处置；

　　扫黑办要加强对清理整治工作的督促检查，对涉黑涉恶线索要彻查到底；

　　纪委监委要开展专项巡察，严查集体资源发包背后的腐败行为；

　　派出所对拒不配合、故意毁坏、藏匿账证，以及恶意阻挠清查工作的要予以严厉打击；

　　司法所要加强司法保障，要全面协助各村，积极参与清理整治；

　　自然资源、农业农村等各个部门要根据各自职责，加强对清理整治工作的指导。

　　（四）严肃追究问责。镇里设立监督举报电话0434-63913**、举报箱等，接受群众监督举报。纪委监委要对群众反映的涉及党员领导干部、公职人员和村干部的问题线索要认真核查，追查到底。对清理整治工作推诿扯皮、避重就轻、弄虚作假、瞒报漏报、压案不查的，要严肃追责问责。

大榆树镇农村集体资源发包专项清理整治工作领导小组办公室

2021年9月16日