各乡镇人民政府、各街道办事处、市政府各部门、各直属机构、各直属事业单位，各开发区管委会：
《公主岭市河道长效保洁机制工作实施方案（2024修订版）》已经市政府2024年第3次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真遵照执行。
公主岭市人民政府
2024年4月19日
（此件公开发布）
公主岭市河道长效保洁机制工作实施方案
（2024修订版）
为深入贯彻习近平总书记关于治水的重要论述精神，全面落实国家“江河战略”，按照省、长春市河道保洁“从河流整体性和流域系统性出发，强化体制机制管理”工作要求，结合我市实际情况，对《公主岭市建立河道长效保洁机制工作实施方案》进行修订，修订后具体内容如下。
一、工作目标
按照省、长春市“建立河道长效保洁机制”相关工作要求，建立全市以“政府主导、部门协作、公众参与、巡查保洁一体化”为主体的河道长效保洁工作机制，科学、平衡地使用保洁经费，丰富创新保洁方式方法，充分发挥《公主岭市河道长效保洁机制实施方案》“长效”效应，助力我市东辽河、新凯河、小辽河流域水质提升，逐步实现“河畅、水清、岸绿、景美”的新时期生态文明建设目标。
二、实施范围
1.现有河流保洁名录中河流。
2.河流保洁名录以外的支流支沟支汊及河流末梢。
3.有外源污染入河风险，且最终水体汇入东辽河、新凯河、小辽河干流和域内外饮用水水源地的支沟（含排水沟、排涝沟、冲洪沟等，以下同）、农田回水渠和水塘等。
4.城区外河流距离河道200米的范围内（有入河风险的外源污染物）。
三、实施主体
（一）城区内河流保洁
由市水利局负责组织实施，采取政府采购劳务外包的方式进行。
（二）城区外河流保洁
由涉事各镇（含乡、街道，下同）根据本辖区实际情况采取适当方式进行。
四、工作要求
（一）配套措施
1.因地制宜建立保洁队伍。市水利局、各镇要根据各自实际情况，通过向社会购买服务或成立专业保洁队伍（聘请保洁员）等方式确定河道保洁服务单位，使河道保洁逐步实现专业化、市场化。
2.建立相应规章制度。市水利局、涉事镇要根据各自实际情况，明确责任主体、责任人，建立、健全保洁工作制度（河道长效保洁机制），以月为单位建立好保洁台账并留好带日期的保洁照片（横版，清理前、清理中、清理后）。
3.设立保洁公示牌。在保洁责任区河道的显著位置设立河道保洁公告牌，标明河道名称、长度、起止点以及责任单位、责任人、保洁服务单位、监督电话等信息。
（二）日常保洁
1.加强河道管理范围内垃圾清理。全面清除河岸堤防及岸线周边生活垃圾、建筑垃圾、禽畜粪污（尸体）等堆积物，并及时清运至垃圾中转站处理，不得在河岸周边、临近水体处堆放或就地掩埋。
2.加强河道水面水体垃圾清理。全面清理河道、水面垃圾，改善水域环境，加快清除影响行洪畅通的障碍物及垃圾，并转运到城镇垃圾处理点进行处理。
3.加强河道日常巡查、保洁。巡查、保洁应重点突出公路沿线河流、河道两岸路肩、跨河桥梁、河流两岸堤防及护堤地、流经村（屯）人群居住地的河流及河流末梢、雨后（融冰期）汇水可以承截污染物间接进入主河道和域内外饮用水水源地的支沟、农田回水渠和水塘等。发现垃圾及漂浮物等外源污染物，应当及时组织力量清理；发现向河道倾倒垃圾，在河道内乱占乱建、非法采砂、非法设置防洪障碍等违法行为，应及时制止并逐级上报。
（三）特殊保洁
1.突发性水污染事件。当突发性水污染事件发生时，河道巡查保洁责任主体应立即向市河长制办公室报告，并积极配合有关部门采取相应措施妥善处理。
2.大暴雨期间。极端天气造成山洪、暴雨过后五日内，河道巡查保洁责任主体应及时组织人力、物力，清理河道中的垃圾、漂浮物、障碍物等，确保河道畅通和河面干净整洁。
3.淹病死动物、染疫处置。在河道发现大量浮漂淹病死动物（猪、牛、羊等）时，河道巡查保洁责任主体应立即向市河长制办公室报告，并按照卫生防疫、农业、畜牧、水利等部门的要求对死亡畜禽进行清除和处理。
（四）垃圾清运方式
城区河道垃圾和打捞物堆放、清运按照城市垃圾处置方式，清运至垃圾填埋场或处理站进行集中处理。
乡村河道、水库垃圾和打捞物堆放、清运按照城乡垃圾管理要求分类收集处置。
（五）丰富创新保洁方式方法
涉事各镇保洁经费由市财政统一拨付，在确保全域保洁的前提下根据实际情况制定本地的保洁方式、经费使用办法，确定保洁费用标准。镇自行开展河道长效保洁的，可将保洁经费用于购置、维护保洁防护设备、设施，保洁防护设备、设施要参与行政事业单位资产管理。
（六）积极开展专项行动
涉事各镇应根据我国北方气候特点、污染物入河途径及河道清理难易程度，抓好有利契机，分季度集中开展“化冰期”“主汛期前”“主汛期后”及“入冻前”河道清理，助力主河道水质提升。
五、保障措施
（一）加强组织领导
市水利局、各镇政府主要领导为我市河道长效保洁机制的第一责任人，应加强对辖区内河道保洁工作的领导，根据本行业、本区域实际制定具体方案并适时进行动态更新，要将河道保洁工作作为生态文明建设的重要内容，协调解决本辖区内河道保洁工作中的重大问题，加强监管，保证工作质量。
（二）强化经费保障
市政府统筹安排河道保洁经费，每年将河道保洁专项资金500万元列入财政预算。
1.自2024年1月份开始，按照涉事各镇区域内河流长度、纳污能力分别每年以25万元、20万元、15万元、10万元的标准拨付给各涉事镇作为河流保洁费用（附：涉事各镇河道长效保洁经费明细表）。
2.城区内河2025年12月1日前按照河流长度每公里每年3万元的标准执行；2025年12月1日以后由原城区内河每年保洁费用147万元降低至每年100万元的标准，拨付给市水利局作为城区内河保洁费用。
3.每年河道保洁财政预算资金剩余部分，用于奖励年度河道长效保洁工作优秀的涉事镇的奖补费用和不可预见费用。
（三）落实部门职责
1.市财政局每年将河道长效保洁资金列入年度预算，按季拨付河道长效保洁专项资金。
2.市公安局依法对涉水违法犯罪活动进行打击查处。
3.市生态环境局依法查处非法排污、入河污染源调查执法等外源污染入河监管工作。
4.市农业农村局开展全市农村村庄清洁行动，推进农村人居环境整治，对规模养殖场及淹、病死动物进行无害化处理的监督管理。
5.市水利局要依法查处向河道管理范围内倾倒渣土、垃圾等固体废物行为。
6.市卫健局加强对医疗机构固体废物及医疗废水处理的管控。
7.市河长制办公室加强日常检查和督导，保证河道长效保洁机制有效落实。同时对各责任主体专项资金使用情况进行跟踪，确保资金专款专用。
（四）完善《公主岭市河道长效保洁机制》相关制度
1.建立《公主岭市河道长效保洁经费年审计制度》。
（1）工作开展。每年12月开始委托（政府采购）具有审计资质的会计师事务所为第三方审计单位，次年2月末前完成审计全市23家涉事镇及市水利局的河道长效保洁专项资金使用情况，具体工作由市河长制办公室执行。
（2）审计内容。清河保洁行为是否真实存在；记录是否完整；核算内容是否正确、合规；有无挤占或漏记清河保洁成本的行为；清河保洁台账是否建立并及时办理资费结清；资费（人工费、机械费）价格是否合标；支付凭证是否真实有效，年末余额是否准确。
（3）审计成果的运用。对于审计成果中存在长效保洁经费支付违规行为，由市河长制办公室牵头，联合市审计局、市财政局、市检察院驻河长制办公室检察官工作站对问题属地、涉事单位进行入驻式核查。如确实存在违规、违法行为依法移交相关司法部门处理。
（4）审计费用。在全年奖补金额结余中支出；如无结余，在河长制专项办公经费中支出或单独向市财政申请。
2.建立河道长效保洁考核制度。
市河长制办公室要科学制定并印发《河道长效保洁机制月考核、季汇总工作制度》和相关任务指标，同时加大巡查指导力度。季度考核总得分100分，考核成绩95分（含）以上，支付比例为100%;80分（含）以上至94分，支付比例90%;70分（含）以上至79分，支付比例80%；总分低于69分（含）的，市河长制办公室当期可以不予支付，待下一期考评总分高于70分后支付70%。年度内12次月考核成绩95分（含）以上的镇，在每年末最后一次支付保洁资金时给予一次性2万元的河道长效保洁奖励，用于被奖励的镇下一年度的河道长效保洁费用支出。
（五）加强宣传引导
各相关责任主体和部门要通过标牌标语、报纸、电视、网络、微信、微博等形式，广泛开展宣传，推介先进典型，深入跟踪报道，大力倡导良好的卫生习惯和理念，营造全社会关心支持河道保洁工作的良好氛围。
本方案印发后由市河长制办公室具体监督执行。
