按照市里的统一要求要求，我街道现将未来五年经济社会发展和党的建设目标任务的总体实施方案总结如下。

一、加强组织领导，构建齐抓共管党建工作格局

1.健全落实党建工作责任机制和工作制度。要坚持把党建工作摆上重要议事日程，在政策制定、工作部署、干部配备上切实体现党建工作首要位置的战略思想，切实加强对党建工作的组织领导和督促指导。党建任务分工明确，责任到人，形成书记是第一责任人、分管领导是直接责任人、领导班子其他成员都是责任人的齐抓共管党建工作格局。每季度至少召开一次研究党建工作的专题会议，研究落实基层组织建设工作。经常深入基层开展党建专题调研，积极向上级党委报送信息。健全奖惩机制和督查机制，结合实际制定党建工作部署、检查、奖惩制度，把党建工作任务完成情况作为考核、评先、奖惩的重要依据。

2.科学谋划党的建设各项工作。要牢固树立常抓不懈和改革创新意识，按照乡党委总体部署，结合实际，根据新形势下，经济社会和党的建设出现的新情况、新问题、新趋势，以改革创新的精神谋划党的建设各项工作，每年年初科学制定党建工作计划和季度、月份计划安排，做到目标任务明确，工作思路清晰，措施具体有力。

3.高度重视，加强组织领导。充分发挥党的领导核心作用，加强对群团组织的领导，积极支持群团组织按照各自章程和职责开展工作，配强群团组织班子，切实抓好工会、共青团、妇联等人民团体。坚持把群团工作纳入支部重要议事日程，纳入党课的培训内容。

二、强化理论武装，大力推进思想政治建设。

1.认真制定理论学习计划和安排。以党课和党员学习日等为载体，在深入上、统一思想上、力求实效上下功夫，把学习活动不断引向深入。同时，引导广大党员干部积极学习市场经济、社会主义新农村、现代科技、历史文化、法律法规、党务政务等各方面的知识，不断优化知识结构，拓展知识面，进一步增强为人民服务的本领。

2.深入开展党员干部队伍的教育培训。扎实开展农村党员干部现代远程教育工作，进一步提高农村党员干部教育培训工作的质量和水平。制定干部和党员教育培训计划，举办党员培训班，每个党员每年集中培训不少于7天，培训后进行知识测试。坚持“三会一课”学习制度，开展理论学习，进行专题讨论，撰写心得体会，提高学习培训效果。

3.大力加强公民思想道德和理想信念教育。坚持和巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，用马克思主义占领思想文化阵地，以理想信念教育为核心，深入开展社会主义核心价值体系宣传教育活动，深入开展爱国主义、集体主义、社会主义和新时期艰苦创业精神的教育。以《我为群众办实事》实践活动为契机，切实加强社会公德、职业道德、家庭美德建设。从与群众工作生活紧密相关的领域抓起，认真开展为群众办实事活动，每年办几件作用大、影响好、群众欢迎的实事。

三、坚持不懈抓好村级组织建设。

1.大力加强村级干部队伍建设。要高度重视村级组织工作，按照组织部的工作部署，坚持早谋划、早准备、早启动、早落实，加大村级后备干部选拔培养力度，对村级班子工作涣散，不思进取、素质低、政绩差、不干事群众威信低、战斗力不强的班子，一定加大整顿力度，认真研究，把群众威信高，作风扎实，经验丰富，能带领群众致富，切实把优秀人才选进班子，使村级班子始终保持旺盛的生机和活力。建立新型的村级班子任期目标管理责任制，坚持实行村干部年度目标考核制度，加强对村干部的监督及约束。每年制定村级干部培训计划，健全培训制度，充分发挥各类教育培训阵地作用，加强村级干部的思想教育和业务培训，增强村级干部的带创能力。

2.完善落实村级组织各项工作制度。以抓好村务公开民主管理为关键，不断完善规范村务决策、村财乡管工作，建立健全村级组织各项议事规则和村规民约，进一步理顺党支部和村委会关系，着力构建村党组织领导下的充满活力的村民自治机制。

3.不断壮大村集体经济。充分发挥党员的先锋模范作用和农村基层党组织的战斗堡垒作用，引导和帮助村级组织立足实际，制定切实可行的调整农业和农村经济结构、增加农民收入、发展集体经济的规划和年度计划，努力发展农村经济特别是集体经济。化解村级不良债务，切实扭转村集体经济薄弱的状况，做到村村有收入，使村集体经济和农民人均可支配收入有较大幅度增加，增强党建工作的物质基础。

四、大力加强党员队伍建设。

1.做好新形势下的发展党员工作。认真落实发展党员工作规划，科学制定年度计划，切实加强对发展党员工作的宏观领导和指导。加大在优秀青年农民、退伍军人、外出务工经商人员、专业协会负责人、致富能手中发展党员力度，切实抓好连续两年未发展党员村的发展党员工作，杜绝出现连续三年未发展党员的村，不断优化党员队伍结构。落实培养措施，大力加强入党申请人和入党积极分子队伍建设，确保每年每村培养1-2名党员和5名以上的入党积极分子。

2.切实加强和改进党员教育管理。尊重并发挥党员主体作用，完善党内情况通报、重大决策征求意见制度。创新流动党员教育管理的途径和办法，实行党员分类管理，广泛开展党员设岗定责、依岗承诺、创先争优等活动，探索不同群体、不同职业身份党员发挥作用的形式和途径。加强和改进流动党员教育管理，做好流动党员的验证和发证工作，不断完善更新流动党员信息库。抓好党员队伍的教育培训工作，组织农村党员学习党的理论和路线方针政策、法律法规、实用技术，提高发展农村经济、带领群众致富的能力。及时更新充实生活困难党员信息库，有针对性地采取分类帮扶措施，切实从生活、就业等方面帮扶生活困难党员，建立健全党内激励、关怀、帮扶长效机制。

五、加大土地流转力度，全面推进农业现代化

农业是我市的重要产业，也是我街道的主要产业。在新型主体培育及土地流转工作上，虽然在多届领导班子的不断努力下取得了一些阶段性的成果，发展、培育了多个新型主体，流转了大量土地，但距离实现乡村振兴这一目标仍有差距。目前，在农产品原料供给上主要以小农小户为主，普遍采用合作社机械代耕、代收，加工企业收购的模式。在这种模式下，出现了秸秆利用率低、秸秆禁烧工作难以管控、农药肥料使用失衡等各种问题。为此，我街道每年投入大量的人力物力，采用全员下乡、宣传教育等多种办法来推进此类工作，虽然取得了一定的成绩，但长此以往无论对经济社会的发展还是对街道其他工作的推进都是一种桎梏。因此，流转除经济作物种植区域外的土地，采用合作社承包的模式，片区化经营，实现地块播种、施肥、收割、秸秆打捆一体化，这一管理模式是未来的必然趋势，也是当前经济社会的必然选择。在这种新型管理模式下，只需要管控好每个流转土地的合作社，即可从根本上解决上述问题，同时还可以此为依托，鼓励发展新型产业，为我街道经济社会发展奠定基础。

六、做好招商引资工作，构建新型产业链条

目前我街道的农产品加工业仍然以初加工为主。以粮食加工为例，我街道粮食加工除了产出供人食用的产品外，副产品基本上都作为饲料，用于工业生产的产品较少。这使得农产品产业链条短，附加值低，农民和粮油加工企业的收入都受到限制，而且无法消化部分过剩的农产品，导致价格降低，农民利益受损。玉米的情况就是这样。而在其他地区，玉米除了食用和用作饲料外，还广泛用于生物燃料的生产。除了玉米，很多大宗农产品的产业链都可以更长。而大型粮油加工企业在资金和技术方面具有优势，能够在农产品精深加工、延长产业链方面作出更多贡献。比如稻米加工产业，一般的稻米加工厂将稻米加工成大米后，副产品米糠不能有效利用，只能用作饲料。而如果引进高新企业，采用水稻循环经济模式，从米糠中提取出高质量的稻米油以及可以应用于油脂化工、化妆品等行业的多种高附加值产品；稻壳在燃烧发电之后，还可以用稻壳灰制取活性炭和白炭黑，成为绿色轮胎的最佳原料。这一可总结为“订单种植—精深加工—产品名牌化—副产品综合利用—高科技产品研发”的产业模式，大大延长了稻米加工产业链，可以说把水稻“吃干榨净”了。在这种循环模式下，既保障了单位地块经济比，依托南崴子固有产业建立产业园区，从产品原料收集、生产加工、物流运输到市场销售都可以一站式完成，大大节省了人力物力成本，拓宽了产业链条宽度，提高企业利润；又可以提高原料价格，提高合作社收入，培育新型经营主体；还可从侧面提高土地流转价格，使农民无需亲耕亲种就可无风险的获得更多收益，保障群众生活富足；还可以解放劳动力，为其他产业提供更多人力，推进其他产业发展。

七、鼓励经济作物种植，提升单位土地价值

调整和优化农业结构，是农业和农村经济发展的本质要求，也是农业增产、农民增收、农村稳定的必然趋势。从龙山乡农业发展的经验来看，鼓励经济作物种植，既符合我市未来的发展趋势，又切合人民群众的根本利益。因此，要以服务城市、富裕农民为目标，以都市农业为发展方向，在保障原有粮食生产的前提下，大力发展高投入、高产出的特色经济作物产业，走设施农业、生态农业、休闲观光农业路线。根据各村不同的区位优势，重点扶持蔬菜、花卉、食用菌、瓜果、绿化苗木、烟叶、薯类、油料、杂粮、中药材等产业优先发展，尽快形成跨区域的品系化、规模化、特色化、优质化的高效经济作物种植区。同时利用我街道紧邻市区、交通便利的条件，大力发展棚膜蔬菜、露地蔬菜及瓜果生产。

八、推进新农村建设，探索新型发展模式

一是要推进产业融合，创新资源供给，推动旅游与农业、林业、水利融合发展。大力发展观光农业、休闲农业，培育田园艺术景观、阳台农艺等创意农业，鼓励发展具备旅游功能的定制农业、会展农业、众筹农业、家庭农场、家庭牧场等新型农业业态，打造一二三产业融合发展的美丽休闲乡村。积极建设湿地公园、农家山庄。科学合理利用水域和水利工程，发展观光、游憩、休闲度假等水利旅游。二是加强基础配套，提升环境质量，建设新型农村。进一步改善村屯整体风貌，以风至故居和鲜丰村大兴村两个朝鲜族村为核心，全面建设旅游新村，以基础设施为载体，进一步打造具有特色的旅游度假地。在此基础上，完善综合交通运输体系，加快新建或改建现有村路、屯路，改善公路通达条件，提高旅游景区可进入性，推进干线公路与重要景区连接，打造具有通达、游憩、体验、运动、健身、文化、教育等复合功能的主题旅游线路。

九、重视和聚焦社区建设治理，打造基层社会治理新格局

一是要进一步完善社区治理体制机制。一方面是要坚持重心下移，完善社区治理模式，充分发挥企业和社会组织的作用，推进网格化服务管理体系建设。另一方面，加强社区共同体建设，增强社区居民共同体意识，增进社区内部凝聚力。二是要进一步提高社区服务水平。逐步加强社区服务能力和水平，从而提高已建成规范化社区服务社区居民的能力，充分发挥“一有七中心”的功能，为居民提供更加方便、快捷、有效的服务，增加社区居民的幸福感、获得感、安全感和满意度。引导各类资源、力量等向社区下沉，支持企事业单位在社区建设服务网点，同时利用信息化技术打造智慧社区。三是要加强社区组织体系建设，提高社区居民组织化程度。建立健全社区党组织、居（村）民委员会、业主委员会、物业公司、各类兴趣爱好和公益团体，将居民纳入各类组织之中。理顺各类组织的关系，增强社区各类组织的自治能力，防止社区组织行政化和负担过重。四要激发社区内部活力。组织社区居民制定村规民约、居民公约，使其知晓自己的权利义务、言行边界。通过社区宣传栏、文化广场等平台，开展公民道德、家庭伦理、社区意识教育培养，夯实共同体的道德和文化基础。开展社区活动，增进社区居民交往和联系。

十、着力构建良好营商环境，激发基层社会治理主体活力

一是要简化办事环节，优化审批流程。全面落实放管服，特别是在优化办事流程，减少办事环节上。推出电子化服务，通过一站式办理，一窗式受理等模式，进一步优化企业开办等流程，以此方便办事人，缩减办事时间，为鼓励投资发挥积极作用。二是要做好窗口人员培训，提供人性化服务。一方面要转变工作作风，各行各业尤其是窗口单位的工作人员，通过培训、监督、考核等方式全面提升精神风貌和服务质量，让门好进、脸好看、事好办的氛围成为常态，通过更加优质、更加贴心的周到服务，进一步方便办事群众。三是要加强理念创新，多维度提高服务水平。优化办事环节，减少办事成本，省下办事时间，在某种程度上说，要得益于探索和创新。针对一些人们不熟悉的业务，通过专人值班，专业人员引导等方式，全流程地辅助办理。通过创新举措的方式，为营造高效率的营商环境注入新的动力。

十一、提高工作透明度，增强公众对政府工作的认同感和获得感

    一是多层面促进政务公开化，让政务公开常态化。在决策层面，主要领导亲自负责，组建相应的领导机构。在决策过程中，让公众参与进来，人大代表、政协委员、非公企业代表、社会企业代表等，都参与到政府常务会议上来。在协调层面，领导小组下面设立信息公开协调办公室，凡是涉及信息公开的部门，一概纳入协调范围之内。在推进层面，成立区政府信息办公室，主要明确哪些信息必须要公开。从组织机构、推进层面、考核层面建立了一套体系。二是推动信息公开渠道建设，建立起政府信息公开的便民措施。政府数据开放是互联网时代的大势所趋，是消除信息孤岛提高政府信息开发的必然要求，也是发展信息服务产业的基础条件，更是落实公民知情权、监督权和公共资源利用权的具体举措。电子政务信息化要做好顶层设计，统一要求，强化数据开放、公众互动、投诉救济和监督考核这四个方面的功能，把政府网站变成真正的便民网站、服务网站。

南崴子街道办事处

2021年11月10日