公主岭市人民政府办公室关于印发

公主岭市东辽河流域生态修复指导方案的通知

各乡镇人民政府、各街道办事处、市政府各部门、各直属机构、各直属事业单位，各开发区（园区、工业集中区）管委会：

　　《公主岭市东辽河流域生态修复指导方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　公主岭市人民政府办公室

　　　　　　　　　　　　　　　　2018年11月7日

公主岭市东辽河流域生态修复指导方案

　　为深入贯彻习近平生态文明思想和落实省委省政府关于加强辽河流域生态治理的有关部署，以中共中央国务院《关于实施乡村振兴战略的若干意见》、《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》、省委省政府《关于实施乡村振兴战略的意见》、《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战实施的意见》、《吉林省辽河流域水污染治理与生态保护规划》、市委市政府《公主岭市污染防治攻坚战实施方案》为依据，以保护辽河流域的生态环境和现有资源为基础，以建设生态文明战略为指导，以建设林业生态防护体系和改善农村人居环境为重点，以巩固生态公益林建设和水源保护等项目建设成果、扩大东辽河生态体系建设范围为目的，特制定公主岭市东辽河流域生态修复指导方案。

　　一、指导思想

　　全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，以改善我市生态环境质量和农村人居环境为核心，实施水源涵养林、绿美乡村建设工程，实现保持水土、涵养水源、改善水资源环境、增加全市森林保有量、广大农民共享绿美乡村建设成果的目的，努力恢复辽河的生机和活力，为经济社会全面、协调、可持续发展营造良好生态环境，促进流域经济社会的可持续发展，为百万人民幸福美好的生活提供优质生态服务。

　　二、基本概况

　　（一）地理位置。公主岭市地处吉林省中西部，四平市东郊，位于东经124°02′－125°08′、北纬43°11′－44°20′，东和东北与长春市为邻；南和东南与伊通满族自治县毗邻；西与双辽市接壤，西南隔东辽河与梨树县相望；北与长岭县交界。市境南北长111公里，东西宽104公里，幅员4140．6平方公里。

　　（二）地形地貌。境内地形南高北低。除南端龙山满族乡、二十家子满族镇为大黑山余脉低山丘陵外，其余均为一望无际的波状平原。最高海拔点在龙山满族乡的鸡冠山，为374．9米，最低点在桑树台镇的双辽渠首，为130米，相对高差244．9米。

　　（三）气候。公主岭属温带大陆性季风气候，四季分明，春季多风干旱，夏季温热多雨，秋季温和清凉，冬季漫长寒冷，年平均气温5．6℃，年平均日照2687．9小时，年积温3034℃左右，降水主要集中在7、8、9月，占全部降水的65％以上，春旱、洪涝、冰雹、早霜是本地区主要自然灾害，对农作物的危害较大。

　　（四）水文。公主岭市地处松辽平原的分水岭。境内有辽河和松花江两大水系，西部为辽河水系，东部为松花江水系。辽河水系主要有东辽河及其支流二十家子河、大榆树河、小辽河、公主岭河、大青山河、卡伦河、卡伦总干、兴隆河、六零河等河流。东辽河在公主岭市龙山满族乡入境，于桑树台镇叶家窝堡出境，流经龙山、二十家子、南崴子、朝阳坡、大榆树、秦家屯、八屋、十屋、桑树台9个乡镇街道。

　　东辽河发源于吉林省东辽县辽河源镇，自东向西流经辽源、伊通、公主岭、梨树、双辽及辽宁省的西丰、昌图，在辽宁省康平县三门郭家与西辽河汇流入辽河。东辽河出二龙山水库后，在龙山满族乡进入公主岭市，于南崴子街道穿越京哈铁路，流至秦家屯镇转向西南流，在桑树台镇穿越四桑公路（四平～桑树台），在叶家窝堡村出境。公主岭市境内东辽河长150km，河道坡降0．50‰，流域面积2754km2，占公主岭市总面积的68．4％。

　　（五）土壤。公主岭市属松辽平原黑土、黑钙土区。黑土层较厚，养份丰富，肥力较高，土壤资源丰富，全市共有13个土类，25个亚类，35个土属，78个土种。

　　（六）社会经济概况。公主岭市行政区域内总人口106．7万人，非农业人口57．7万人。2016年全市地区生产总值实现4647818万元，人均地区生产总值达到44182元。公主岭市是农业部认定的第一批国家现代农业示范区，也是吉林省率先实现农业现代化的14个国家级现代农业示范区之一。2016年公主岭市耕地面积231829公顷，实现粮食作物产量300万吨。农林牧渔业总产值实现1881609万元，农林牧渔业总产值的比重达到42．9％。

　　（七）森林资源概况。公主岭市林地总面积为45027．12公顷，其中：有林地23270．84公顷，疏林地130．78公顷，灌林地1332．6公顷，未成林造林地1594．44公顷，苗圃地75．8公顷，无立木林地4573．68公顷，宜林地13902．4公顷，其它林业用地146．58公顷，森林覆盖率6．3％。活立木总蓄积量3585414立方米。

　　三、基本原则

　　（一）坚持科学规划、先易后难、整体推进的原则。

　　（二）坚持生态优先、因地制宜，提高水土保持、水源涵养的原则。

　　（三）坚持宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草、乔灌草结合的原则。

　　（四）坚持适地适树，以乡土树种为主，多树种搭配，倡导混交林的原则。

　　（五）坚持质量第一、造管并重，尽早发挥生态效益的原则。

　　（六）坚持把绿美乡村建设纳入实施乡村振兴战略之中的原则。

　　四、建设内容

　　（一）实施范围。方案实施范围涉及全市各乡镇（街道）和市国有林总场。

　　（二）建设目标。

　　1．水源涵养林建设目标10000亩。

　　（1）实施东辽河源头南部半山区水源涵养林建设工程。在东辽河源头区二十家子镇、龙山乡区域内加大植树造林力度，初步规划栽植樟子松和刺槐混交的生态林2000亩，增加新造林面积，加强中幼林抚育，增强涵养水源、保持水土功能。

　　（2）实施东辽河流域水源涵养林建设工程。结合清收林地还林工程，在全市东辽河流域的20个乡镇（街道）和市国有林场全面开展水源涵养林建设工程，规划栽植以乡土树种为主的水源涵养林7000亩。

　　（3）实施卡伦水库水源地水源涵养林建设工程。在卡伦水库水源地周边黑林子镇、陶家屯镇、刘房子街道、朝阳坡镇初步规划建设水源涵养林700亩，栽种具有保持水土、涵养水源良好功能的杨树、柳树和紫穗槐等混交林。

　　（4）实施流域外水源涵养林建设工程。在东辽河流域外的范家屯镇、响水镇、大岭镇、永发乡规划建设水源涵养林300亩，主要栽植杨树、柳树和紫穗槐等混交林。

　　2．绿美乡村建设目标为绿化367个村、1845个自然屯。建设内容包括村屯内（外）道路绿化、庭院绿化、空闲地绿化，实现绿化美化全覆盖，不留死角。

　　（三）建设时间。自2018年9月起到2019年底。

　　五、建设标准

　　（一）水源涵养林建设标准。

　　1．种苗标准。苗木规格执行《吉林省营林生产技术系列标准》，造林苗木必须是二级以上、无失水、无损伤、无病虫害的优质苗木。优良苗木一般表现在生根力旺盛和抗性强、移植和造林的成活率高，生长快。壮苗要具备以下条件：苗木粗壮而直，有一定高度，上下均匀，无超长现象，枝叶茂繁，色泽正常；根系发达，即有较多的侧根和须根，主根短而直，根系要有一定长度，根系长度对造林成活率和生长情况都有影响；无病虫害和机械损伤。

　　2．整地标准。造林前必须进行细致整地，以不增加水土流失为原则。坡地造林应沿等高线穴状整地，“品”字形布穴，穴间保留原有植被。整地规格因地形和树种而定，针叶树要小，阔叶树要大，坡度大时要小，坡度小时可大一些。

　　3．造林标准。造林方式为人工植苗造林。进行三次灌水，投苗前先把坑灌满水，待水全部渗入地下后，将苗木投放坑中，先填半坑土，轻轻向上提苗，以防窝根，栽植深度视苗木大小、苗木品种和苗龄型而定，再灌满水，待水渗下后再填满土，适时进行扶正踩实，修好水盘后，再浇一次透水，有条件的地方可以采取大水漫灌。造林前对苗木采用高效吸水剂进行蘸根处理，或把吸水剂用水稀释后，在苗木投入坑中填半坑土时浇入坑内。有条件的可以采用地膜覆盖，树干最好涂1m高的白灰，以防病虫害及日灼发生。

　　4．抚育管护标准。

　　（1）幼林抚育。幼林抚育主要是松土、除草、除蘖、培土、修枝、灌溉等，促进幼林生长。幼林抚育要适时，一般连续抚育2－3年，每年1－2次。一些技术要求较高的树种，在修剪前要经过技术人员的培训指导后方可进行。

　　（2）补植。由于各种原因会造成一部分幼树死亡，为使林木分布均匀，应在造林后适时进行补植工作，补植苗木应用大苗，栽后浇水，确保补植后林木生长整齐。

　　（3）管护。搞好林木管护是确保造林成功的关键，“三分造，七分管”，充分说明了管护的重要性。在造林前就必须制定好管护措施，选好护林员。护林员要推选责任心强、群众基础好，热爱林业事业且身体健康的人担任。造林后立即上岗，并实行定期检查制度。

　　（二）绿美村屯建设标准。

　　1．制订完整的村屯绿化规划、实施方案和绿化规划平面图；建立绿化台账；出台绿化管护奖惩措施或者村规民约；村委会或村民小组与农户签订绿化树木栽植和管护承包责任书，设有绿化管护小组和监督员；建立义务植树登记制度，村民群众义务植树尽责率达到85％以上；村屯绿化覆盖率达到20％以上，新植苗木以乡土树种为主，成活率达到95％以上。

　　2．农户庭院绿化平均每户栽植和保有3棵至5棵果树，乡村企业厂区、中小学校校园、村委会大院达到春有花、夏有绿、秋有果、冬有景的效果，实现树木与花草相映成趣，高树与低树俯仰生姿。

　　3．村屯内道路达到路面整洁，实现路宅分离，道路两侧采用乔灌花草全部绿化，消灭“光杆路”。

　　4．村屯内空闲地，村旁、河流、池塘等空闲地要全部绿化。

　　5．有条件的村屯要建设绿色休闲广场，绿地、花坛、健身设施齐全，为村民休闲娱乐创造良好的环境和条件。

　　6．道路绿化质量提升以消除缺苗断条为主，苗木品种、栽植行数要根据现有绿化现状合理确定。高压线下方要因地制宜，栽严灌木或花草，品种以多年宿生花草为主。

　　7．“光杆路”绿化要因地制宜，合理确定树种和行数，以乔木为主，乔灌结合，充分利用可绿化空间。

　　六、实施步骤

　　（一）制定规划。各单位对水源涵养林、绿美村屯建设工作进行动员部署，再调查本地森林资源保有量和村屯现时绿化美化状况，在弄清存在差距和问题基础上，制定出本单位水源涵养林和绿美村屯建设规划，以行政村为基本单位，落实造林地块、资金和苗木，搞好绿化美化设计，做好人力、物力和运力等准备。

　　（二）实施作业。各单位以今秋和明春为时间节点，统一时间，分树种分批次进行造林绿化。做到整地、栽植、浇水、培土、修树台、挖护林沟等各个环节都要有包保干部及专业技术人员现场监督指导，杜绝违反造林技术规程的现象发生。

　　（三）整改完善。各单位在造林后要组织相关人员对工程造林质量进行全面自查，及时发现问题，主动进行整改，整改到位后向市委市政府申请考核验收。

　　（四）考核验收。市委市政府组织市直相关部门成立检查组，到各单位实地检查建设工作开展情况、取得成效，发现存在的差距和问题，并向市委市政府主要领导汇报。

　　七、保障措施

　　（一）加强领导。各单位要高度重视，科学合理的早安排、早部署，树立全局意识，责任意识，把东辽河流域生态修复工作作为当前主要任务。包保乡镇（街道）的市级领导，要同时包保此项工作，经常深入所包单位督促任务落实，帮助解决相关问题，确保全面完成任务。

　　（二）加强扶持引导和政策保障。培育龙头企业和组织合作经营，吸引各类投资主体参与到工程建设中来。坚持“谁造谁有、合造共有”的原则，坚决不栽无主树、不造无主林。林业部门要积极争取国家和省级林业工程，将符合工程要求的造林地纳入其中，享受相关补贴。

　　（三）搞好宣传动员。各党政组织要运用召开会议、下发文件、设立展板、网络宣传等方式，广泛深入宣传东辽河流域生态修复的重要意义、目标任务、途径方法，注意解决一些干部不重视这项工作、一些农民不关心这项活动的问题，把广大干部群众的积极性都调动和发挥出来。公主岭报、市广播电台、市电视台、市网络信息中心要做好东辽河流域生态修复新闻报道，唱响主旋律，激发正能量，营造人人关心、参与和支持工程建设的浓厚舆论氛围。表扬先进，鞭策后进，推动生态修复工作均衡协调、高质量发展。　

　　（四）强化责任落实。将东辽河流域生态修复纳入全市农业农村工作目标管理和人居环境整治管理体系，逐级分解和下达任务指标，实行岗位责任制管理，做到有职必有责、有责必担当、履职尽责受褒奖、失职渎职被追究。农村各级党政组织是本地、本单位东辽河流域生态修复工作的责任主体，要负起全面领导责任。党政一把手是生态修复工程的“第一责任人”，要带头组织开展创建活动。各乡镇（街道）要落实机关干部包保村屯奖惩措施，建立管护责任机制，实行“三包”，即乡镇干部包村、村干部包屯、屯干部包户，做到种植的树木每株都有人管理。加强造林质量管理，实行奖优罚劣。

　　（五）严格监督检查。各单位自行检查东辽河流域生态修复建设情况，发扬成绩、以利再战，发现问题、迅速整改。市林业局加强组织协调和检查指导，提供技术服务。相关部门开展东辽河流域生态修复专项督查，检查各乡镇和市直相关部门贯彻落实市委市政府决策部署情况、工程建设进度和效果，指出存在的问题及原因，督促快速整改。　

　　（六）实行考核机制。相关部门依据全市东辽河流域生态修复总任务和总目标，结合建设工作具体开展情况，科学设置考核项目，合理分配分值，确定考核标准。选派政治责任心强、熟悉农村情况、掌握造林绿化美化技术的干部，组成5个考核组，分别到各片进行考核。坚持公平、公正、公开的考核原则，既要检查评定施工成果，又要听取农民群众的评价。对于组织实施东辽河流域生态修复工作科学有力、成绩突出的乡镇，市里坚持多劳多得的原则，在政策上多倾斜，在资金上多扶持。对东辽河流域生态修复工作成绩优秀的各级干部，上级党组织注重选拔任用。对于没有完成东辽河流域生态修复工作任务的单位，市里取消其年度评先评优资格。对于没有充分重视、没有精心组织、没有积极开展东辽河流域生态修复工作的干部，以及故意应付搪塞、推诿拖延，妨碍生态修复工作正常进行的干部，要严肃追责问责。