公主岭市人民政府办公室

关于印发公主岭市2016年促进农民增收

行动计划实施方案的通知

各乡镇人民政府、各街道办事处、市政府各部门、各直属机构、各直属事业单位，各开发区（园区、工业集中区）管委会：

　　针对当前全市农民增收面临的形势和挑战，各部门要突出问题导向和目标导向，组织实施促进农民增收行动计划，从“增、保、减、降”入手，强化政策措施，拓宽增收渠道，挖掘增收潜力，落实工作责任，确保完成2016年农民增收目标，确保农民收入增长与全市经济增长同步，加快构建农民收入增长长效机制。

　　一、抓种植结构调整促增收

　　（一）调减非优势区玉米种植面积。推进农业种植结构调整，具备水资源条件的地方，依托灌区实施“旱改水”，扩大水稻种植面积，新增水稻2千亩。鼓励种植特用玉米，实施粮豆轮作。新发展特用玉米1500亩，大豆1．8万亩。（责任单位：市农业局）

　　（二）发展高效农业。环长带乡镇按照无公害、绿色或有机农产品标准，突出蔬菜、水果、花卉等高效园艺生产，发展设施高效型种植业结构，大力发展生态农业观光园、采摘园等休闲旅游农业，提高城郊农业发展档次。（责任单位：市农业局、市文广新局、环长带乡镇）

　　（三）抓棚膜蔬菜。推进棚膜蔬菜集中连片发展。全市新建扩建棚膜园区25个，新增棚室2500亩、特色专业村60个，新增蔬菜、马铃薯、瓜果等经济作物3．8万亩。（责任单位：市农业局）

　　（四）抓庭院经济。针对我市旅游资源实际和开发现状，在保证农民正常生产生活的前提下，树立旅游惠民、产业带动的理念，依托丰厚生态、民俗、文化资源，通过政府加强引导，结合精准扶贫和新农村建设，因势利导、因地制宜、科学有计划地引导广大农民发展以农家乐、种养殖为主的多种形式的庭院旅游经济。重点发展黑林子八岔沟的抗寒苗木引种驯化繁育，龙山乡泉眼村的苹果梨种植、民族村的食用菌栽培等。加大政策扶持，完善基础设施建设，多开发一些能与游客互动的现代农业休闲观光项目，鼓励和引导农家乐的发展。（责任单位：市文广新局）

　　二、抓畜牧业促增收

　　（五）抓规模养殖。坚持数量和质量并举，继续大力发展标准化规模养殖，扩大畜禽饲养量。坚持政府扶持、多元投入、多方建设的方针，继续加快牧业小区标准化提升建设，同时鼓励扶持新建牧业小区，围绕畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化和监管常态化，引领牧业小区提升标准，引导分散小规模饲养向规模化标准化养殖转变。2016年计划创建高标准牧业小区50个。全市规模养殖场户（小区）比例达到80％。（责任单位：市畜牧局）

　　（六）抓疫病防控。加强防疫，降低死亡率。严格落实动物防疫“双轨”责任制，加强市、乡、村三级动物防疫网络体系建设和能力提升，有效防制重大动物疫病和突发动物疫情，提高科学防控水平。有效开展春防、秋防和常年补免工作，确保各项免疫指标达到国家和省规定标准，免疫率达到100％，动物疫病死亡率分别控制在1％、3％、5％以下。科学有效地开展人畜共患病、布病、小反刍兽疫和对畜牧业生产危害严重的常规动物疫病综合防制工作，加强应急指挥系统、应急物资储备的规范化建设，提升对重大动物疫情应急处置能力。（责任单位：市畜牧局）

　　（七）抓全产业链项目带动。以“千万头猪富民工程”建设为载体，以公主岭温氏生猪产业化项目建设为辐射带动，加快推进公主岭温氏现代生猪产业化项目发展。2016年发展“公司＋家庭农场”25户，建高标准猪舍50栋，发展商品猪10万头，可过腹转化玉米0．4亿斤。（责任单位：市畜牧局）

　　（八）抓良种和技术服务。大力推进良种繁育体系建设。坚持“引育繁”相结合，扩大良种覆盖率，认真开展良种供精站点达标建设，加强良种繁育和种畜禽场管理，构建与现代畜牧业发展相适应的畜禽良种繁育体系；加快良种繁育技术的创新和普及应用，切实落实好国家和省良种繁育各项政策。2016年，畜禽良种比例要有新突破，猪、牛三元杂交品种比例要达到95％以上；积极推进无公害畜产品产地认定和产品认定工作，打造无公害品牌，提高知名度和附加值。（责任单位：市畜牧局）

　　三、抓转移就业促增收

　　（九）抓返乡创业。扶持大企业。通过兼并、联合、重组、上市等方式，促进规模化、品牌化、网络化经营，形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、具有较强竞争力的大型服务企业或企业集团。加大对服务业中小企业的扶持力度，支持中小服务企业承接大企业的服务外包，鼓励中心企业加入产业集群，加强与大企业互动，参与服务业综合体建设。支持个体工商户和手工作坊转型升级，实现规模化、规范化经营，培育一批初创型小微服务企业，扩充服务业经济总量，提高发展质量。（责任单位：市发改局）

　　（十）抓就业服务。切实加大农民工综合服务平台建设力度。一是强化人力资源市场建设。认真按照省局的部署，将人力资源市场建设作为农村就业制度综合改革试点的重点举措来抓，通过强化乡、村两级人力资源市场建设，不断完善公共就业服务体系。2016年，计划建立村级人力资源市场15个。二是强化农民工市民化服务中心建设。根据全省农民工市民化服务中心试点工作的要求，立足实际，依托市级人力资源市场和乡镇政务中心，建立市、镇两级农民工市民化服务中心。中心集人力资源服务和农民工服务于一体，切实开展就业创业指导、政策信息咨询、职业介绍、技能培训、创业培训、创业贷款、创业项目、劳务交流等服务。2016年，计划建立乡镇级中心3个。（责任单位：市人社局）

　　（十一）抓职业技能培训。强化技能培训，针对家政服务市场需求量大，工资待遇高的实际情况，加大家政服务培训工作的力度。组织开办家政服务培训班，做好家政服务的资源储备。同时，组织劳动力到长春康斯泰、长春迪帮、沈阳金牌等家政公司就业。切实加强与北京、山东、石家庄等地培训机构的联系，为高铁、核电等用人单位培训输送技术工人。开发工资高、待遇好的就业岗位，确保劳动力培训合格即可就业。（责任单位：市人社局）

　　（十二）抓妇女就业创业服务。依托省妇联培训平台和市培训基地，大力筹备组织开展“吉林大姐”、“吉林巧姐”、“吉林网姐”等特色培训工作。为100名农村妇女提供家政服务、手工制作、电子商务等技能培训、创业指导服务。在全市建立5个省级巾帼电子商务信息服务站，引领农村电子商务发展。在各乡镇开展“农村妇女致富技能培训”，预计培训农村妇女400人，培训的内容包括种植养殖技术、剪纸技巧等，让广大农村妇女在家门口就掌握一技之长，为妇女的创业就业提供技能。（责任单位：市妇联）

　　四、抓节本降耗促增收

　　（十三）抓技术示范增效益。一是抓国家玉米机收粒示范项目，核心示范区400亩。二是抓大北农现代农业示范项目，流转土地2000亩，实行全程机械化作业。三是抓中－墨玉米高产栽培技术试验示范项目，面积700亩。四是抓2016年超级稻品种及配套栽培技术推广项目，建设5个百亩方。五是抓国家西甜瓜体系建设项目。六是抓国家马铃薯体系建设项目。七是抓玉米免耕秸秆覆盖还田技术示范。（责任单位：市农业局）

　　（十四）抓农机作业服务降成本。大力扶持新型农业经营主体和农机服务组织，推进农机农艺融合，提升全市农业机械化装备能力和作业水平。农机总动力达到117万千瓦，耕种收综合机械化水平达到91％。重点抓好农机购置补贴、玉米全程机械化示范项目、机械化深松整地项目、保护性耕作技术推广项目、社会化服务组织补助项目，完成投资7875万元。抓好万欣、乾城、恒昌三个新型经营主体省级全程农业机械化示范点建设。（责任单位：市农机局）

　　（十五）抓安全储粮减损耗。加强仓储设施建设。落实国家、省和企业维修改造资金，尽快形成完好仓容。计划争取“粮安工程”维修资金3000万元，对吉粮集团20个粮库库房进行维修改造。积极谋划争取省专项投资50余万元，在二十家子粮库院内建起一栋可存放军粮4000吨的军粮储备库，为满足军粮供应提供保障。九州粮油粮食收储有限公司申报建设1．5万吨收纳仓1个，总投资750万元，建成国省验收合格后能得到中央预算内补助金225万元。2016年省粮食和储备局下达给我市农户科学储粮仓任务923套，要积极推动科学储粮仓任务顺利进行。（责任单位：市粮食局）

　　（十六）抓农资流通服务降成本。公主岭市社被省社列为农资物联网应用和示范试点县（市），我市农资物联网在网点铺设上同基层社恢复重建、农民专业合作社建立、村级综合服务社建设同步规划、实施。成立农民专业合作社联合社开展大田托管，实现土地集约化经营。积极提供农机优惠服务，充分发挥农资物联网作用，以化肥销售、粮食回购为切入点，按照“五统一”的方式，即统一价格、统一质量标准、统一服务、统一采购、统一配送，积极吸纳农民社员入社，努力实现农资销售化订单。（责任单位：市供销社）

　　（十七）抓农产品流通和市场服务减损增效。建设专业物流园区。围绕公主岭汽车、玉米、商贸等优势产业，建立汽车及零配件、农产品、电子商务和城市配送等四大专业物流园区。搭建智慧物流平台。利用移动互联网、物联网、云计算、大数据等信息技术，推进专业物流园区和企业的信息化与智能化建设，建立公主岭虚拟物流中心，构建智慧物流平台。培育第三方和第四方物流主体。加强物流与制造业协同发展，发展第三方和第四方物流，建立以利益供应链管理为核心的社会化物流系统。支持推动天阳农副产品冷链物流项目建设，指导推动公主岭怀德油豆角等农产品市场建设。（责任单位：市发改局、市商务局）

　　五、抓品牌促增收

　　（十八）做优公主岭大米品牌。为促进“吉林大米”白金名片知名度提升，按照省政府关于加快实施“健康米”工程的要求和省粮食和储备局“打好文化牌、打好营销牌、打好品质牌”的具体部署，我市将继续加强“公主岭大米”品牌建设工作。把国家工商总局商标局注册的“公主岭大米”地理标志商标免费提供给大米种植合作社和加工会员企业使用。协调公主岭稻米加工企业集中进入“公主岭玉米云商城”，做到线上视频直观展示，线上线下联动销售，直销全国，拓宽企业产品销售渠道，提升“公主岭大米”的影响力。推荐大米“基地＋订单”绿色品牌加工企业“吉林省金泰农业高新技术开发有限公司”加入“吉林省大米产业联盟”，提升优秀大米企业的市场竞争力。（责任单位：市粮食局）

　　（十九）积极培育畜牧业品牌。充分利用畜牧业发展优势，打造知名品牌，抢占市场份额。把公主岭市畜牧业多年发展的成果转化为打造知名品牌的内生动力，要在全国瘦肉型商品猪基地县、商品牛基地县、肉鸡出口基地县等项荣誉基础上，精心谋划，科学研制，力争在“十三五”期间，打造出公主岭品牌肉猪、品牌肉牛、品牌肉鸡、品牌鲜蛋、品牌鲜奶。（责任单位：市畜牧局）

　　六、抓新业态促增收

　　（二十）加快发展休闲农业和乡村旅游。2016年，计划创建3A级乡村旅游经营单位2家，4A级乡村旅游经营单位2家。5月份完成材料申报工作，6月至7月，对照行业标准，鼓励和指导企业完成建设及整改工作，力争顺利通过省局评审验收。同时，做好二十家子镇和龙山乡乡村旅游示范（乡）的培育和创建工作。（责任单位：市文广新局）

　　（二十一）加快发展农村电子商务。争取建设1个县域电子商务公共服务中心，50个村级电子商务服务站。定期面向村级电子商务服务站站长、企业负责人、创业者开展电子商务培训，为农村电子商务发展培育专业人才。依托中国玉米云商城、开犁网建设农产品电子商务平台。（责任单位：市商务局）

　　（二十二）加快推进快递下乡。引导农产品电子商务企业加强与快递企业合作，通过“快递＋电商”，拓展农产品线上线下多种销售渠道。支持具备条件的村级农家店、村邮乐购店等改造成具有农村电子商务功能的综合服务站点，实现电子商务运营网络全覆盖。（责任单位：市商务局）

　　（二十三）挖掘林业、渔业增收潜力。结合清收还林，利用林业产业发展扶持资金，加大农民林下经济增收项目扶持力度。利用林业部门拥有专业人才和技术的优势，加快“互联网＋”智慧林业建设，打造林特产品电子商务，向经营林业项目的农民提供技术指导和服务。大力推广“稻田养蟹”、“稻田养鳅”、“稻田养鱼”等养殖模式，发挥种养综合效益，年内完成示范面积0．3万亩。大力开展“2016年公主岭市渔业增殖放流活动”，净化水源地水质。积极发展休闲渔业，做大做好“天成水产养殖农民专业合作社”、“双青山水库”项目，鼓励有条件的渔业企业、养殖户开展垂钓、观赏、餐饮等休闲渔业经营。（责任单位：市林业局、市水利局）

　　七、抓规模经营促增收

　　（二十四）发展适度规模经营。一是完成土地确权颁证登记工作，为加快土地流转奠定基础。二是积极发展规模经营主体。对规模经营主体实施资金扶持和项目扶持。落实好社会化服务组织补助项目。发展新型经营主体300个。三是深入开展“粮食银行”、“土地银行”试点，继续扩大试点范围。四是完善农村产权交易中心建设，推动农村土地流转。土地流转面积达到10．7万公顷，规模经营达到7．5万公顷。（责任单位：市农经局、市粮食局）

　　（二十五）培育新型职业农民。积极争取新型职业农民培训项目，以家庭农场主、种养大户、农民合作社骨干为重点，加快培育有文化、懂技术、会经营、立志扎根农村的新型职业农民1000人。（责任单位：市农业局）

　　八、强化社会保障促增收

　　（二十六）完善农村低保制度。按照省厅要求，2016年农村低保标准按我市上年度农村居民人均可支配收入的30％确定，全面推行农村低保“补差式”救助，确保符合条件的农村困难家庭应保尽保。制定低保政策，确保符合条件的进城农村人口100％享受我市低保待遇。（责任单位：市民政局）

　　（二十七）落实医疗保障制度。全面做好农村居民参合工作，保证农村居民参合率在95％以上。我市财政在2016年部门预算中已足额安排农民参合的地方配套资金4097万元。对2016年参合的农村特困供养人员（包括农村五保、孤儿、低保对象）个人缴费部分全额补贴，将其纳入基本医疗保险保障体系。（责任单位：市民政局）

　　（二十八）完善临时救助制度。按照省厅要求，及时拨付省财政的临时救助资金，用于我市因突发事件等特殊原因导致基本生活陷入困境、其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人应急性、过渡性救助。（责任单位：市民政局）

　　（二十九）完善农业保险政策。扩大主要粮油作物农业保险覆盖范围、责任范围，提高农业保险保障水平，逐步覆盖农作物直接物化成本。（责任单位：市财政局、市农经局、市金融办）

　　九、强化工作推进机制

　　（三十）建立促进农民增收联席会议制度。成立由市政府分管领导担任召集人，市农业局、市发改局、市民政局、市财政局、市人社局、市国土局、市水利局、市林业局、市商务局、市卫计局、市粮食局、市文广新局、市金融办、市畜牧局、市供销社、市妇联、市农经局、市农机局等部门分管负责人为成员的联席会议。联席会议下设办公室，办公地点在市农业局，主要负责综合协调、政策研究、情况调度汇总等日常工作。

　　（三十一）建立农民增收工作推动考核机制。我市政府要整合相关项目资金，加大对农民增收工作扶持支持力度，建立相应的部门联席会议制度，加强对各相关部门的工作考核。定期调度各项工作任务的落实情况，确保阶段目标的完成。要做到以旬保月、以月保季、以季保年，对组织实施不力、不按要求推进工作、未按时限要求完成任务的部门进行批评问责。