公主岭市人民政府关于

加快转变农业发展方式的实施意见

各乡镇人民政府、各街道办事处、市政府各部门、各直属机构、各直属事业单位，各开发区（园区、工业集中区）管委会：

　　为贯彻落实《吉林省人民政府办公厅关于加快转变农业发展方式的实施意见》（吉政办发〔2015〕62号），经市政府2016年第1次常务会议研究决定,现提出如下实施意见。

　　总体要求

指导思想

　　全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，把转变农业发展方式作为当前和今后一个时期加快推进农业现代化的根本途径，以发展多种形式农业适度规模经营为核心，以构建现代农业经营体系、生产体系和产业体系为重点，着力转变农业经营方式、生产方式、资源利用方式和管理方式，推动农业发展由数量增长为主转到数量质量效益并重上来，由主要依靠物质要素投入转到依靠科技创新和提高劳动者素质上来，由依赖资源消耗的粗放经营转到可持续发展上来，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。

　　（二）目标任务

　　到2020年，粮食综合生产能力稳定在65亿斤以上。主要粮食作物生产实现全程机械化，农业适度规模经营面积占土地流转面积70%以上，农业科技贡献率达65%以上，主要农产品监测合格率达97%以上。主要农作物化肥和农药施用量实现零增长，养殖废弃物综合利用率达70%以上，秸秆综合利用率力争达85%以上，当季农膜回收率力争达80%以上，测土配方施肥技术推广覆盖率达95%以上。

　　到2020年，转变农业发展方式取得明显成效。产品安全优质，农业生态优良，资源高效利用，产业融合发展，农业质量效益大幅提升，率先基本实现农业现代化。

　　二、夯实现代农业基础，提升粮食综合生产能力

　　（三）集中连片建设高标准农田。首先，要完成高标准农田规划，根据不同区域、不同地块因地制宜、科学编制。其次，按照统筹规划、分工协作、集中投入、连片推进的思路，整合农业综合开发资金、现代农业生产发展资金、土地整治资金、农田水利设施建设补助资金、新增千亿斤粮食生产能力规划投资，统筹使用资金、集中力量建设高标准农田，大力改造中低产田。以102沿线两侧乡镇为重点，逐步推进。到2020年，全市每个乡镇至少打造二片万亩以上高标准农田，102沿线和105沿线乡镇适宜地块全部建设高标准农田。全市高标准农田要达到300万亩以上。（市农业局牵头，市发改局、国土局、农发办配合）

　　（四）切实加强耕地和黑土地保护治理。一是合理利用有机肥资源培肥地力。农作物秸秆是重要的有机肥资源，重点推广机械粉粹还田、覆盖还田和秸秆堆沤还田等技术。同时鼓励农民利用畜禽粪便积造和使用有机肥；二是应用新技术节肥。深入实施测土配方施肥，推广缓释肥料、水溶肥、生物有机肥等新型肥料，推进病虫害防治和绿色防控，实施化肥、农药减量施用；三是大力推广保护性耕作技术。有效推广玉米宽窄行等保护性耕作技术，逐步扩大种植面积，实现乡镇整体推进。落实好黑土地保护国家试点县项目。总投资9000万元，面积10万亩，推行秸秆翻压还田、深松深翻、施用有机肥、粮豆轮作等技术，培肥地力，提高土壤有机质。到2020年，土壤有机质含量提高3%。四是加强农田防护林更新改造。实施退耕还林，推进封山绿化，加强林业、湿地、沙化地生态修复与保护。（市国土局牵头，市发改局、农业局、财政局、林业局、农机局配合）

　　（五）推进粮食生产基地建设。结合划定永久基本农田，加快建设国家级粮食生产核心功能区，打造国家绿色大粮仓。大力开展粮食高产创建活动，推广绿色增产模式。鼓励支持企业参与粮食生产基地建设，发展产加销一体化经营，鼓励和支持社会资本、域外资本参与“粮安工程”建设。（市农业局牵头，市发改局、粮食局配合）

　　三、创新农业经营方式，延长农业产业链条

　　（六）培育新型农业经营主体。制定符合实际的示范性家庭农场标准，制定示范性家庭农场培育计划。围绕产前、产中、产后重点环节，加大农民专业合作社组织创建力度，深入推进示范社创建活动。率先实现农机专业合作社生产服务全覆盖。落实好新型农业经营主体生产用地政策。新增生产补贴向种粮大户和新型经营主体倾斜。2020年，培育新型经营主体5000户以上。（市农经局牵头，市农业局、财政局、农机局、国土局配合）

　　（七）发展多种形式的适度规模经营。推进农村土地确权，2016年基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。开展农村土地承包经营权证颁发，扩大农村土地承包经营权抵押贷款试点范围。完善土地承包经营权流转市场，鼓励各类新型农业经营主体以流转、入股、托管等方式发展多种形式的规模化、专业化生产经营，政府在财政投入、项目建设、人才培训、贷款融资等方面给予政策倾斜。加快公主岭市农村产权交易服务中心和“土地银行”建设。加大农垦改革力度，加快垦区剥离企业办社会职能，促进垦地融合发展。（市农经局牵头，市农业局、金融办配合）

　　（八）推进农业产业化经营。把发展多种形式农业适度规模经营与延伸农业产业链有机结合起来，立足资源优势，鼓励农民通过合作与联合的方式发展规模种养业、农产品加工业和农村服务业，开展农民以土地经营权入股农民合作社，让农民分享产业链增值收益。开发农业多种功能，发展都市农业、休闲农业、旅游农业、创意农业等新兴业态，推进农村一二三产业融合发展。（市农业局牵头，市农经局、财政局、文广新局配合）

　　（九）支持农产品加工业发展。引导支持企业通过兼并、重组、参股、联合等方式，组建大型加工企业集团，提高产业集中度。发展玉米全株产业链。加快中粮、黄龙产业转型升级，积极引进玉米生化先进技术，发展玉米化工，形成玉米淀粉、糖、酶、乳酸、多元醇、聚酯、聚氨酯、氨基酸、医用聚氨基酸、己内酰胺等系列产品。重点推进中科院青岛所玉米淀粉植物胶、淀粉胶囊、ARA食品药品添加剂项目，以及变性淀粉项目、玉米胚芽油、玉米蛋白颗粒、多糖等、玉米浸泡水生产医药中间体等项目。做好以玉米及玉米淀粉为原料的食品、饮品、保健品加工项目，以及玉米造酒、玉米饮料等项目。推动畜禽产品深加工，重点扶持温氏集团、四川高金、博泽牧业、圣丰牧业等龙头企业，提高畜禽本地加工率，提升产品附加值。（市农业局牵头,市工信局、发改局、畜牧局配合）

　　（十）创新农业营销服务。大力发展社会化服务，以专业服务公司、专业技术协会、农民经纪人、龙头企业等为主体，开展政府购买农业公益性服务试点，支持具有资质的经营性服务组织从事统一供种、机械化耕作、病虫害防治、畜禽粪便处理、面源污染防治等农业公益性服务。积极发展农村电子商务，做大做强中国玉米云商城等网络平台，开展农村电子社区试点工作，推进科技信息进村入户，建设农业物联网基站，促进电子商务和实体流通相结合，推动农产品实现跨地域经营。强化农产品流通体系建设，建设市区种子市场，怀德农资、农机、生猪、豆角市场，双龙大牲畜市场，建设5个农村日用品和农副产品配送中心，建成5个农产品冷链物流中心，扎实推进粮食仓储物流设施建设。建设大交所公主岭玉米期货交割库。推进供销合作社电子商务发展。（市农业局牵头，市商务局、粮食局、供销社配合）

　　四、深入推进农业结构调整，促进种养业协调发展

　　（十一）推进农业结构调整。坚持以市场需求为导向，调整调优种植业结构和区域布局，加快转变农业发展方式，推进农业结构调整。认真落实国家对调减籽粒玉米相关政策，优化调整农作物区域布局。扩大水稻种植面积，到2020年，水稻面积达到30万亩，新增12万亩。城乡周边和靠近长春的乡镇，重点发展蔬菜等经济作物，打造长春菜篮子。到2020年，蔬菜等经济作物达到20万亩，新增10万亩。同时，落实好玉米大豆轮作、粮改饲项目。（市农业局牵头，各乡镇配合）

　　（十二）调整种养业。与规模化养殖相结合，开展粮改饲和种养结合型循环农业。围绕“四位一体”（沼气池、猪禽舍、厕所和日光温室）建设，推广生态农业模式。（市畜牧局牵头，市农业局配合）

　　五、提高资源利用率，加快治理农业面源污染

　　（十三）积极发展节水农业。加大节水灌溉工程建设力度，推广节水灌溉技术和农艺节水保墒技术，推广抗旱品种。提高节水灌溉工程建设标准，坚持“水、电、林、田、路”综合整治，建设旱涝保收高标准农田。（市水利局牵头，市农业局、发改局、林业局、农电局配合）

　　（十四）实施化肥和农药零增长行动。科学合理使用农业投入品，普及推广测土配方施肥，鼓励使用有机肥、生物肥料和绿肥种植。推广高效、低毒、低残留农药、生物农药和先进施药机械，推进病虫统防统治和绿色防控。加快土壤污染、小流域综合治理，解决化肥、农药、工业污染等突出问题。（市农业局牵头，市环保局配合）

　　（十五）加快农业废弃物资源化利用。实施循环农业建设项目，推广“畜禽—沼—菜”、“玉米秸秆多元化应用”等循环农业发展模式。支持规模化养殖场开展畜禽粪污综合利用，配套建设畜禽粪污治理设施。引导农民利用畜禽粪便积造农家肥。开展废旧地膜机械捡拾示范推广和回收利用，加快可降解地膜推广。（市农业局牵头，市发改局、畜牧局配合）

　　六、强化农业科技创新，提升物质装备水平和劳动者素质

　　（十六）推进农业科技体制创新。加强农业科技创新基地、产业技术创新战略联盟和现代农业产业体系建设，依托龙头企业和各类农业经营主体，集成转化高新技术。实施高校科研机构与企业联合研发。（市科技局牵头，市农业局配合）

　　（十七）加快建设玉米种子硅谷。依托公主岭市地域优势和种子市场基础，打造以种子研发为核心，集种子繁育、生产、加工、仓储、物流为一体的种子生产体系，建设中国玉米种子硅谷。到2020年，要建成中国玉米种子研发中心，引进和选育100个以上新品种；建成千亩优良品种展示中心，展示国内外优良品种；建设种子物流中心；打造3—4家注册资金1亿元以上育、繁、推一体化种业集团，建成2个以上国内50强种业；引进国内10家以上大型种业集团，2家以上国际大型种业集团；年加工销售种子达到5亿斤以上，覆盖东北四省区。建设航天育种研发中心和繁育基地。由西安航天育种科技产业园与吉林恒昌公司共同投资1.6亿元，建设航天育种研发中心和繁育、展示基地。（市科技园区牵头，市农业局配合）

　　（十八）加快推进农业机械化发展。充分利用国家农机购置补贴政策，加大农机具补贴力度，推动农机装备和作业能力提升，壮大农业机械化新型农业经营主体，加快农业机械新技术推广步伐。大力推广机械化保护性耕作技术，以及绿色环保、保护耕地、抗旱节水、可持续发展的机械化耕作模式，开展农机具融资租赁试点。到2020年，全市农机总动力达到125万千瓦以上，主要粮食作物综合机械化水平达到95%以上，在全省率先实现全程机械化。（市农机局牵头，市金融办配合）

　　（十九）加快农业信息化建设。一是建立三农综合信息服务中心，使其成为上联省综合信息服务中心，下联乡镇和各村屯的三农综合信息服务网络。为广大农户提供信息查询、政策咨询、金融保险、技术服务等多项服务。力争打造全省首家市乡村屯四级服务网络体系；二是建设好中国·公主岭玉米云商城等电商平台，拓展农产品营销渠道。推动我市以玉米为主的农产品通过互联网+模式实现跨地域经营。三是开展手机客户端应用。将测土配方施肥等农业信息通过手机终端直接传送到农户；四是建设好农业物联网。到2020年，玉米、水稻、蔬菜等物联网基站达到20个以上。（市农业局牵头，市商务局配合）

　　（二十）培育新型职业农民。以提高科技素质、职业技能和经营能力为核心，以农村实用人才带头人培养为抓手，积极实施蓝领培训工程、新型职业农民培育工程、农村实用人才创业培训工程、农业科技入户示范工程、农村劳动力转移培训阳光工程等，培育一大批以家庭农场主、种养大户、农民合作社骨干为重点的新型职业农民，到2020年，培育新型职业农民1万人以上。达到每个屯都有2个以上科技示范户。培训农村劳动力20万人，使之成为现代农业发展的带头人。（市农业局牵头，市人社局配合）

　　七、强化质量安全监管，确保农产品质量和食品安全

　　（二十一）推进农业标准化生产。加强农业标准化工作，健全推广和服务体系。围绕玉米、水稻主产品，加大绿色食品标准化原料基地建设，到2020年，绿色食品原料基地发展到100万亩，其中，玉米原料基地发展到85万亩，水稻15万亩。绿色食品企业达到20家，产品50个以上。无公害农产品200个以上。环长绿色、“无公害”蔬菜带达到全覆盖。（市农业局牵头，市畜牧局配合）

　　（二十二）推进农业品牌化建设。加强政策引导，营造公平有序的市场竞争环境，开展农业品牌塑造培育、推介营销和社会宣传，着力打造一批有影响力、有文化内涵的农业品牌，提升增值空间。做好“三品一标”的申报和认证开发工作，打造好农产品品牌。主要是公主岭大米、大岭露地菜、响水蔬菜、永发大蒜、怀德豆角、双城堡西瓜、桑树台香瓜、陶家屯甜玉米等，通过抓规模、抓标准化生产、抓有机绿色无公害，扩影响，提效益，促增收。强化农产品品牌保护和监管，规范市场竞争秩序。（市农业局牵头，市粮食局、市场监督管理局、畜牧局配合）

　　（二十三）强化农产品质量安全监管能力建设。创建国家农产品质量安全县。一是建立和完善农产品质量安全制度。健全投入品监管、产地准出、市场准入、检验监测等农产品质量安全监管制度。二是完善农产品质量安全监管体系。到2020年，建立市乡村屯的监管机构，完善设施，配齐人员。三是提高农产品质量安全水平。农产品生产企业、农民合作社等规模化生产主体全面实行标准化生产，安全生产技术有效推广，禁用农药使用和非法添加等违法违规行为全面杜绝。（市农业局牵头，市市场监督管理局、畜牧局、水利局配合）

　　八、加强组织领导

　　成立公主岭市率先实现农业现代化办公室。负责转变农业发展方式工作的指导、调度、协调工作。做好重点工作任务的分解和落实，及时总结经验。相关部门按照职责分工，出台相关配套政策。

　　公主岭市人民政府

　　2016年2月14日