公主岭市人民政府

关于印发公主岭市土地银行改革工作

实施方案的通知

各乡镇人民政府、各街道办事处、市政府各部门、各直属机构、各直属事业单位，各开发区（园区、工业集中区）管委会：

　　《公主岭市土地银行改革工作实施方案》已经市政府2016年第1次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真遵照执行。

公主岭市人民政府

2016年2月14日

公主岭市土地银行改革工作实施方案

　　为深入贯彻落实国省有关文件精神，紧紧抓住公主岭市作为全省扩权强县试点和全国中小城市综合改革试点城市的机遇，借势我省获批农村金融综合改革试验区良机，在充分借鉴域外经验的基础上，积极推进农业供给侧改革，探索以创新农村土地管理制度为切入点，以农村产权资本化股权化为突破口，全面破解农业现代化、新型城镇化、城乡一体化等三农问题，市政府决定在全市开展“土地银行”改革工作。特制定如下实施方案：

　　一、指导思想

　　深入贯彻落实中央和省委关于加快改革创新推进农业现代化、新型城镇化建设的要求，主动适应经济新常态，在坚持和完善农村土地承包经营制度，保持现有农村土地权属关系不变基础上，以破解土地和资金瓶颈问题为导向，立足从根本上保障农民权益，推进农村产权制度改革，创新农村土地经营权、宅基地使用权等农村产权流转方式，探索农村土地资产资本化、股权化和证券化，优化土地资产配置，激活农村生产关系，释放农村生产力，深化农村金融体制改革，推动农村一二三产业深度融合，进而实现全域“四化”统筹发展、融合发展、科学发展，为全省推进农业现代化和新型城镇化建设探索一条科学有效的新路子。

　　二、工作原则

　　坚持依法合规的原则。改革工作严格遵循国家《土地管理法》、《农村土地承包法》等法律法规的相关规定，切实做到法不授权而不为。

　　坚持尊重民意的原则。坚持自愿、协商、有偿、惠农的原则，加强分类指导，充分尊重民意，切实维护农民利益。

　　坚持积极稳妥的原则。试点实施的全过程由政府主导，加强公司经营行为监管，确保公司市场化规范经营。

　　坚持规划先行的原则。按照改革工作总体思路，科学编制新型城镇化、农业现代化发展等规划，确保试点工作有章可循，有序推进。

　　三、目标任务

　　围绕盘活农村土地资源，提高土地利用效率，激活农村金融资本市场开展改革工作，研究破解农村土地分散低效经营、城镇化建设用地和资金瓶颈等问题，推动农村土地规模化集约化经营，为我市农业现代化、新型城镇化、城乡一体化建设打下坚实基础。

　　——推动农村金融体制创新。借助我省农村金改试验区和我市普惠制金融创新试验区的政策优势，建设公主岭市农村产权交易中心（所），激活分散的土地他项物权，通过市场化运作向银行、保险、担保等金融机构融资。分级组建土地资产经营管理公司，创新金融产品，综合运用土地收益保障贷款、土地直补贷款、农地经营权抵押贷款、林草水权抵押贷款，引导农民以安置补偿费入股，采取股份合作等模式与大型农业企业合作，畅通金融和社会资本直接间接投资的渠道。探索期货+保险+银行+经营主体等方式，开展以粮食信托为主要内容的“粮食银行”试点，对冲粮价波动风险。创新农村电商平台，建设中国玉米云市场，发展农村互联网金融，建设第三方支付平台，推动农村金融市场发展。

　　——推动农村土地集约流转。在坚持和完善农村土地承包经营制度基础上，创新农村土地经营权、宅基地使用权等农村产权流转方式，规范交易行为，推动农户耕地以存地方式向集体经济组织集中，通过贷地规模经营获取收益向农民分红，实现农民土地资产收益的最大化和可持续。按照以村集体为基本单位，采取自上而下、自下而上、上下结合的方式，在稳定和完善农村土地承包关系基础上，以核价入股等方式，对农村集体土地承包经营权、宅基地使用权等资产进行资本化股权化改造，集约散落在农户手中的土地资源，实行规模连片经营。利用增减挂钩政策，让农户集中居住，通过退出宅基地，增加农业用地和集体建设用地。到十三五末，实现全域农村耕地规模流转20%以上，农户宅基地使用权流转30%以上。

　　——推动率先实现农业现代化。按照在全省率先实现农业现代化的工作目标，在农村土地规模化集约化的基础上，推行集中连片大规模机械化作业，引进大型农业企业和科研院所，促进传统农业向现代农业，低效农业向高科技农业转变。组建政府控股的岭富农业现代化公司（暂定名），设立农业现代化发展引导基金、玉米全株产业链研发引导基金等，发展农业机械生产和租赁产业，建设玉米种业硅谷、玉米秸秆综合利用基地、绿色农副产品生产加工基地等产业龙头项目，为全省农业现代化建设积累经验。到十三五末，引进大型农业现代化企业20家，规模化耕种土地面积200万亩，调整农业产业结构土地面积20万亩。

　　——推动全面实现新型城镇化。按照中等城市建设目标，利用土地增减挂钩政策，通过土地流转和农户宅基地复耕，整理结余城镇建设用地，解决城镇建设用地瓶颈问题。通过结余建设用地的整理开发利用，解决建设开发农民新型社区的资金问题，实现农户的城镇化集中居住。农民新居实行标准化智慧化管理，通过公司经营收益对农民的物业费、取暖费等进行补贴，探索农民就业、医疗养老、就业培训等综合配套服务，解决农民后顾之忧，推动农村人口向城镇集聚，实现中等城市50万城镇人口的目标。城镇化建设面积50平方公里，约5万户15万农村人口实现城镇化。

　　——推动一二三产深度融合。按照融入长春的发展目标定位，利用毗邻长春的地缘优势，建设经济合作区，积极接受中心城市的辐射带动和产业转移。发挥资源和区位优势大力发展玉米全株产业链经济，引进农产品精深加工、高端汽车零部件、生态观光农业等项目，推动特色产业集聚。十三五期间，范家屯、大岭、响水环长经济带初具规模，吉林省地理信息产业园、国家农业科技园区、物流园区建成并具有区域影响力，培育出5个百亿级产业集群，全域一二三产比例18﹕42﹕40。

　　开展试点

　　改革工作按照“试点先行、分步实施、总结经验、全市推广”的步骤进行，先从具有较好土地流转基础的范家屯镇开展试点，在积累经验基础上，适时在全市推广实施。

　　（一）成立“土地银行”。整合政府资产，成立吉林省范家屯城乡一体化股份有限公司，具有土地流转服务和整理开发、现代农业生产经营、城镇化建设开发、产业园区运营的功能，由其控股成立范家屯土地流转服务中心有限公司、现代农业开发有限公司、城镇化置业有限公司等，并整体组建为范家屯土地资产经营（集团）公司，据此实现“土地银行”的全部职能。集团公司控股的农业现代化公司再出资以村集体为单位成立农业现代化开发分公司,即村级土地支行。（此项工作在2016年1月底前完成）

　　（二）实施土地流转。召开“土地银行”改革试点动员部署会议，以村集体为单位对集体和农户承包地、宅基地进行资本化股份化改造，农民以土地承包经营权、宅基地使用权等资产入股，统一流转经营范家屯镇域内集体和农民土地资产。首先以完成土地流转的平洋村为基础成立平洋农工商一体化公司（暂定名，即平洋土地支行），对流转农户土地资产实施股权化改造（此项工作在3月底前完成）。同时，在春耕前完成香山村、十家子村土地流转和股权化。

　　（三）加强金融合作。范家屯“土地银行”将流转的土地打包整理，与公主岭农村商业银行等金融机构签订全面战略合作协议，用打捆的土地经营权向金融机构争取农业发展资金，开展农业现代化和新型城镇化建设任务。严格遵循全镇农业现代化发展规划，加强农田基础设施建设，采取自营和面向大型涉农企业贷地经营，引入省农科院、农大等科研力量，引入大型农业机械化公司，初步实现三个一万亩集约化规模化经营目标（此项工作4月中旬前完成）。

　　（四）建设新型社区。由新型城镇化置业公司承担全镇新型城镇化建设任务，整理复耕农民退出宅基地，利用增减挂钩政策结余城镇集体建设用地，与金融机构合作开展土地资产经营，实施城镇化基础设施建设投融资，规划并建设农民新型社区。今年要参照“平洋模式”完成香山、十家子社区建设，集中安置入股农民上楼居住。（年内建设完成2个新型社区）

　　范家屯镇要在6月之前形成试点工作经验成果。今年计划在全市各乡镇分别选取一个村开展“土地银行”改革试点，为在全域推广积累经验。

　　五、保障措施

　　（一）加强组织领导。成立“土地银行”改革工作领导小组，由市长孙志刚任组长，相关副市长和范家屯镇党委书记任副组长，市金融办、农业、农经、国土、发改、住建、规划、信访、法制办、改革办等部门为成员（名单附后）。领导小组办公室主任由市委常委、副市长孙策兼任，市金融办、改革办、国土局、农业局、农经局负责人任办公室副主任，办公室设在市金融办和改革办，具体负责“土地银行”改革工作的组织实施和政策指导。范家屯镇要成立相应的试点工作领导机构，具体负责试点的组织实施。

　　（二）加强政策指导。改革工作在省深化改革领导小组办公室领导下开展，接受省金融办、省农委、省国土厅等部门工作指导，市直有关部门按照各自职能明确责任，主动承接工作任务，共同研究解决改革工作的重点难点问题，做到齐抓共管、群策群力。由市政府聘请金融方面专家顾问，定期帮助总结试点工作经验，做好政策理论研究，研究提出配套制度，控制经营风险，推动改革工作积极稳妥开展。

　　（三）加强宣传引导。具体工作中，要按照自下而上、自上而下、上下结合的方式，充分发扬基层民主，镇村干部和农民代表要走村入户，面对面与广大农民朋友谈心，解释政策，说明土地入股的好处，营造良好的工作氛围。对于开展较好的乡镇和村，新闻媒体要采取多种方式跟踪报道，宣传“土地银行”改革对于保障农民权益、增收致富的积极作用。推行平台公司经营行为公开透明化，探讨聘任农民代表进入公司董事会等办法，监督公司依法合规经营，切实保护入股农户权益。

　　（四）加强政策扶持。“土地银行”改革工作是全省深化改革工作和农村金融综合改革试点的重要任务，已列入了公主岭市“十三五”规划，改革成败事关公主岭“双建成”目标能否如期实现，市直各相关部门必须要形成工作合力，统筹省、市涉农领域政策、项目和资金，集中扶持，聚焦使用，举全市之力推动改革工作顺利完成。

　　附件:

土地银行改革试点工作领导小组成员名单

　　组  长：孙志刚  市长

　　副组长： 刘英杰  常务副市长

　　张学文  副市长

　　孙  策  副市长

　　赵龙举  公主岭经济开发区管委会副主任、范

　　家屯镇党委书记

　　成  员： 金玉庆  市国土局局长

　　冯  翘  市发改局局长

　　王春生  市农业局局长

　　高中柏  市规划局局长

　　冯树林  市住建局局长

　　张乃文  市农经局局长

　　谢秀云  市信访局局长

　　陈力新  市金融服务中心主任

　　梅树波  市改革办主任

　　程希东  市法制办主任

　　试点工作领导小组办公室主任由副市长孙策兼任，陈力新、梅树波、金玉庆、王春生、张乃文为副主任。抽调骨干工作人员具体做好领导小组办公室工作。

　　范家屯试点工作领导小组组长由赵龙举兼任。