公主岭市人民政府关于

印发公主岭市国民经济和社会发展

第十三个五年规划纲要编制工作方案的通知

公主岭经济开发区管委会、公主岭国家农业科技园区管委会、大岭汽车物流产业园区筹备处，各乡镇人民政府、市政府各委局办、各街道办事处、各直属机构、各直属事业单位，各工业集中区管委会、各特色园区管委会：

　　《公主岭市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要编制工作方案》已经市政府十七届第33次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　公主岭市人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　2014年7月22日

公主岭市国民经济和社会发展

第十三个五年规划纲要编制工作方案

　　为全面做好我市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要编制工作，按照国家和省的统一部署和要求，制定本工作方案。

　　一、关于“十三五”规划编制的总体安排

　　（一）纲要起草。全市规划编制工作分三个阶段，一是规划前期工作阶段（2014年7月－12月），主要是紧紧围绕全面建成小康社会、全面深化改革和全面建成中等城市的目标，广泛开展前期重大课题研究，组织专项规划、区域规划思路研究，7月25前，各乡镇、各部门要形成规划基本思路，报发改局汇总，由发改局研究提出全市规划基本思路，并与7月底前报送省发展改革委进行衔接。二是纲要框架编制阶段（2015年1月－市委建议出台前），组织各乡镇、各部门研究提出纳入全市总体规划特别是进入省和国家规划盘子的重要目标、重大工程、重点项目、重要改革和政策等，研究起草规划纲要框架。各乡镇、各部门要在各自规划基本思路和相关课题调研的基础上，提出具体任务、重点项目、改革措施及量化目标，编制形成规划框架。于2015年6月底前报送市发改局，由市发改局汇总后报送省发展改革委衔接。三是规划纲要草案送审报批阶段（市委建议提出后－2015年10月），形成规划纲要送审稿，报市政府常务会议、市委常委会会议讨论，提请市政协协商，市人大十七届五次会议审议批准后印发。各乡镇、各部门规划最终稿于2015年9月底前报市发改局，市发改局汇总后于10月底前报送省发展改革委进行规划总体衔接。（牵头单位：市发改局）　　　　　

　　（二）专项规划和区域规划编制。能源、交通、水利、国土、产业、环保、科技、教育、卫生、社会保障、重大基础设施（道路、供水、供热、供气等）及玉米、物流等重点专项和各乡镇（街道）、园区、开发区、工业集中区、岭西新城的规划发展思路，编制进度要适度超前，于2015年9月底前完成。在规划编制中，各级各类规划要有序衔接，确保指导思想、目标任务、政策措施协调一致。要积极落实中央、省、市“三规合一”或“多规合一”部署要求，努力走出一条一本规划一张蓝图绘到底的成功之路。（牵头单位：市发改局；责任单位：规划局、国土资源局、住建局等有关部门，各乡镇、街道、园区、开发区、工业集中区、岭西新城）

　　（三）重大事项对上争取。按照省发展改革委要求，市发改局于今年7月底前汇总上报希望纳入省“十三五”规划基本思路，2015年7月底前汇总上报重点工程、重点项目。各乡镇、各部门要深入研究本区域、本行业全局性、战略性重大事项，搞好对上衔接沟通，精心筛选、科学论证，于2015年6月底前将拟争取进入国家、省规划盘子的重要指标、重大工程、重点项目及重要改革和政策建议等书面报市发改局汇总，形成争取纳入国家和省“十三五”规划纲要重大事项，经市政府研究批准后报送省发展改革委衔接。（牵头单位：市发改局）

　　二、切实抓好“十三五”规划重大课题研究

　　要本着立足当前、着眼长远和探索创新、切实管用的原则，重点围绕“十三五”规划总体思路、指标体系、发展目标；围绕全面深化改革、现代产业集群构建、产业转型升级、生态建设与保护、新型城镇化建设、保障和改善民生等全市经济社会发展的重大事项；围绕实现中等城市建设任务目标的方式方法、保障措施和支撑因素等开展研究，加大调研谋划力度，尽快形成一批高水平、高质量的研究成果，为“十三五”规划编制提供科学参考。

　　（一）委托研究课题（共7项）

　　1．“十三五”发展支撑、潜力及发展定位、目标研究（市发改局）

　　2．与长春同城化发展研究（市发改局）

　　3．加快推进新型城镇化和城乡一体化发展研究（市发改局）

　　4．“十三五”期间全面深化改革总体思路研究（市发改局）

　　5．“十三五”期间加快经济转型升级的总体思路研究（市发改局）

　　6．“十三五”期间加快市域经济发展研究（市发改局）

　　7．“十三五”期间城市发展空间规划研究（市规划局）

　　（二）市有关部门牵头承担课题（共20项）

　　1．深入推进经济体制改革研究（市发改局牵头）

　　2．生态文明建设和生态文明体制改革研究（市环保局牵头）

　　3．社会事业发展和体制改革研究（市发改局牵头）

　　4．推进社会治理体系、提升社会治理能力的思路与对策研究（市委政法委牵头）

　　5．深入推进创新型城市建设研究（市科技局牵头）

　　6．加快“二加五”产业集群发展研究（市经济局、科技局、商务局、服务业局、膨润土办分工负责）

　　7．进一步增强汽配产业核心竞争力研究（市经济局牵头）

　　8．进一步提升现代服务业发展水平及加快物流业发展研究（市服务业局牵头）

　　9．加快农业现代化发展及“玉米硅谷”建设研究（市农业局牵头）

　　10．提升金融服务地方经济发展研究（市金融办牵头）

　　11．提升开放型经济发展水平研究（市商务局牵头）

　　12．优化投资结构研究（市发改局牵头）

　　13．提升文化发展水平、建设文化强市研究（市委宣传部、市文广新局牵头）

　　14．加快建设区域性综合交通枢纽研究（市交通局牵头）

　　15．加快智慧城市建设研究（市住建局牵头）

　　16．“十三五”城市建设开发研究（市住建局牵头）

　　17．推进能源产业发展研究（市能源局牵头）

　　18．发展循环经济促进绿色低碳发展的对策研究（市发改局牵头）

　　19．推进水系建设研究（市水利局牵头）

　　20．民营经济发展战略研究（市中小企业局牵头）

　　对上述重大课题，各牵头单位和责任单位要抓紧研究制定具体工作方案，于2014年10月底前提交正式报告，报告篇幅控制在5000字以内。其他部门单位、各乡镇（街道）、园区、开发区、集中区可结合自身实际，研究提出需要开展的重大课题，于10月底前将正式报告报市发改局。开展课题研究可依靠自身力量完成，也可委托研究机构或社会力量完成，也可采取两者结合方式共同完成。

　　三、认真做好“十三五”规划纲要编制工作

　　“十三五”规划编制是一项庞大的系统工程，涉及经济社会的方方面面，环节多、头绪多、任务重、时间紧，各地、各部门要高度重视，周密部署，有序推进，确保把规划编制工作抓好抓紧抓实。

　　（一）全面抓好规划编制起草。市里成立“十三五”规划编制工作领导小组，由市长杨洪波任组长，市委常委、常务副市长刘明和市委常委、副市长孙策任副组长，办公室设在市发改局，具体负责“十三五”规划各项编制工作。各地、各部门要切实把编制“十三五”规划作为今明两年一项重大紧迫任务进行专题研究部署，明确一位领导专门负责规划编制工作，抽调精干力量组成专门起草班子，通过集中办公等方式，按步骤开展课题研究、事项提报、意见征集、文稿撰写等相关工作。发改部门要按照市“十三五”规划编制工作领导小组要求，加强调度督促，搞好上下衔接，确保各项工作有条不紊开展。财政部门要预先设立“十三五”规划纲要编制工作经费，专项用于课题研究补助和成果评审、咨询机构委托等事项支出。编制工作中，要厉行节约，力求以最少支出换取最大效益。

　　（二）明确任务目标。一是搞好科学预测。“十三五”规划主要研究提出我市2016－2020年间的战略目标、发展思路、重点任务和对策措施。各乡镇、各部门要对本区域、本部门“十二五”规划实施情况进行评估，全面总结成功经验，找准存在的突出问题和主要矛盾。要结合我市经济社会发展实际，认真研究近年来国家、省出台的一系列重大决策，对“十三五”时期的发展环境、思路目标、结构调整、产业布局、城乡区域、科教文化、改革开放、人民生活、资源环境和生态保护等重大问题开展前瞻研究，确保数据科学，措施有力。二是突出规划重点。“十三五”规划针对的领域，主要是政府履行公共职责，提供公共产品，以及需要政府扶持、调控和引导的领域，比如基础设施建设、公共服务和社会管理等；竞争性领域主要依靠市场发挥资源配置的作用，在规划内容中侧重于分析预测。三是加强重大项目研究。重大项目是规划的重要支撑。在以政府为主体的规划中，重大项目主要是指应由政府配置资源的交通、能源、水利、环保、生态、市政、教育、科技、文化等建设项目，也包括一些应由政府协调建设、不直接参与投资的支柱产业大型项目。要尽早启动新建项目的前期研究工作，研究提出一批关系全局、意义深远、带动作用强、政府组织实施的重点项目，明确“十三五”期间需要建设的公共产品、基础设施、可持续发展的重点项目，为做深做实专项规划打好基础。四是注重现代产业推进。要将“十三五”规划编制与现代产业推进工作结合起来，以规划带产业，以产业促规划。各产业责任部门在编制“十三五”规划时，要对产业推进工作进行专题表述，要做到有目标数据、有项目支撑、有保障措施。

　　（三）注重改革创新。要加大对上争取力度，积极争取省主管部门对我市“三规合一”和“多规合一”工作给予支持指导。要将国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划中涉及到的相关内容统一起来，并落实到一个共同的空间规划平台上，各规划的其他内容按相关专业要求各自补充完成。其他各有关部门单位也要搞好对上衔接，凡可纳入总体规划的，一律纳入总体规划；确需另行编制专项规划的，要于7月底前报市发改局汇总。各乡镇（街道）、园区、开发区、工业集中区要学习借鉴外地“三规合一”、“多规合一”经验做法，确保将各领域专项规划全部纳入到总体规划中，为实现“一张蓝图绘到底”提供核心遵循指引。

　　（四）广泛征集意见。要把公众参与贯穿“十三五”规划编制全过程，通过开辟网站专栏、刊登公开信、设立公开电话等方式，广泛征集各方面意见建议，力争最大限度地倾听各方声音、反映各方意愿。发改部门要组织开展“对话一把手”专题活动，抽调精干力量赴市直各部门单位、各乡镇（街道）、园区、开发区、集中区深入征求意见建议；市经济局等部门单位要组织开展赴骨干企业专题问计活动；其他各有关部门要结合自身职能深入企业、医院、学校、市场、社区、农村等，开展“对话劳动者”专题活动，多角度倾听声音诉求，形成切实管用的对策措施。起草过程中，对涉及全局的重大事项可专题征求意见建议。要注重引进知名咨询机构，对思路和框架进行提升，力求规划纲要充分体现顶层设计理念和要求。《纲要（草案）》形成后，要根据市委、市人大、市政府部署要求，开展全民意见建议大征求活动，确保向市人代会提交一份“全民参与编制、全面反映市情、引领五年发展”的规划《纲要（审议稿）》。

　　各级各部门报送的相关材料，要经主要负责人签字，分管副市长审定并加盖部门公章，注明分管领导和联系人（姓名、职务、联系方式），同时报送电子版。

　　联系人：朱廷文　联系电话：15004401376　

　　邮　箱：fgwztw2008＠163．com