公主岭市人民政府关于印发公主岭市加快推进工业转型升级实施意见的通知

 

公主岭经济开发区管委会、公主岭国家农业科技园区管委会、大岭汽车物流产业园区筹备处，各乡镇人民政府、市政府各部门、各街道办事处，各工业集中区管委会、各特色园区管委会：

　　《公主岭市加快推进工业转型升级实施意见》已经市政府十七届第24次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真遵照执行。

 

 

　　　　　　　　　　　　　　　 公主岭市人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　  2014年2月19日　

 

 

 

公主岭市加快推进工业转型升级实施意见

 

　　按照市委十二届五次全会和十七届三次人代会的总体部署，为全力打造“2＋5产业集群”，提高工业经济质量、效益和对财政的贡献率，促进工业转型升级，特制定本实施意见。

　　一、总体思路

　　以市委十二届五次全会和十七届三次人代会精神为指导，以打造“2＋5产业集群”为核心，以创新驱动、改革推动、投资拉动、项目带动为引擎，着力抓好企业存量“提质、增效、升级”，着力推进项目增量“建成、达产、提速”，为把我市建设成充满活力的中等城市发挥工业化支撑作用。

　　二、主要指标　

　　2014年，全市规模以上工业完成总产值460亿元，同比增长15％；完成工业增加值120亿元，同比增长13．2％；实现利润15．2亿元，同比增长15．2％。完成工业固定资产投资105亿元，同比增长17％。其中技术改造投资65亿元，同比增长18％；试生产新产品50种，实现新产品产值55亿元，同比增长66．7％；万元工业增加值综合能耗下降5％；税收同比增长30％。新增规上企业30户。

　　三、重点任务

　　2014年，全市工业要抓住我市“扩权强县”历史机遇，围绕工业转型升级目标，明确主攻方向，破解制约矛盾，突出“一个核心战略”，实现“五个升级”目标。

　　突出一个核心战略：就是以“2＋5产业集群”为核心，用“产业树”的理念，谋划以汽车零部件和农产品加工两大产业为支柱，医药化工、膨润土、能源和新能源、建材和新型建材、现代物流等五大优势产业为支撑的“2＋5产业集群”新格局。

　　一要统筹安排，先行启动产业规划编制工作。围绕我市国民经济发展规划、城市建设总体规划和工业“十二五”规划，在分析产业形势及现状基础上，确定发展思路、主要目标、空间布局、重点任务和推进措施，在充分调研、科学论证的基础上，编制具有前瞻性、系统性、可操作性的产业集群规划。2月底之前完成。

　　牵头部门：公主岭经济开发区（汽车零部件、建材及新型建材）、岭东工业集中区（农副产品、医药化工）、能源局（能源及新能源产业）、膨润土园区（膨润土产业）、服务业发展局（现代物流产业）。

　　二要借势提升，率先发展省级产业集群。我市的汽车零部件产业直接列入了全省60个产业集群计划中，农产品加工、医药化工和专用车产业与四平市产业集群相整合，也列入省级产业集群计划。2014年，要追踪省里政策导向，重点研究加快集群发展的措施和办法，指导列入集群的重点企业率先发展、创新发展，在技术改造、科技创新、资源综合利用、管理创新、两化融合等方面，包装、实施项目，争取省和国家产业集群专项资金。

　　责任部门：经济局、财政局。

　　三要突出重点，落实产业集群发展目标。汽车零部件产业集群：抓综合配套能力提升。以公主岭经济开发区为核心区，发展壮大产业集群，2014年创建吉林省新型工业化产业示范基地，“十三五”争创国家级新型工业化产业示范基地。东融一汽、西连公主岭市区、怀德工业集中区和大岭汽车物流园区三个产业带，壮大汽车铸造、汽车机械加工、汽车内饰、气门芯、汽车与石化配套等五个规模群体。推进产品结构实现“五个拓展”：由中重型卡车配套产品向轿车、新能源汽车配套产品拓展；由金属件低端产品向高附加值、轻量化产品拓展；由零件向部件、总成、整车拓展；由机械制造产品向电子化、智能化产品拓展；由零散配套向系统化、模块化拓展。扶持156户汽车零部件企业，壮大轴承、刹车缸、车轮、内顶棚等180多个系列、900多个品种、2000多个规格型号的主导产品生产规模。2014年规上企业达到65户，实现产值190亿元，同比增长25．8％。2020年规上企业达到200户，产值突破800亿元。

　　牵头部门：公主岭经济开发区。配合部门：发改局、规划局、岭东工业集中区、公主岭国家农业科技园区、怀德工业集中区、大岭汽车物流园区。

　　农产品加工产业集群：抓产业链条延伸。以岭东工业集中区为核心区，向拉长产业链条、向精深加工型转变、向名牌名品提升，壮大产业集群规模，创建吉林省新型工业化产业示范基地。依托公主岭国家农业科技园区、怀德工业集中区以及形成农产品加工企业规模群体的重点乡镇，培育发展玉米生化、肉类加工、米业及特种农产品、饲料、酒水酿造业等规模群体，扶持232户农产品加工企业和拉长产业链条重点项目，壮大淀粉、果糖、生猪冷鲜肉、大米、特种农产品等主导产品生产规模。2014年，规上企业达到24户，实现产值125亿元，同比增长25％。到2020年，规上企业达到85户，产值突破400亿元。

　　牵头部门：岭东工业集中区。配合部门：发改局、规划局、怀德工业集中区、公主岭国家农业科技园区、农业局、粮食局、畜牧局、南崴子街道、陶家屯镇。

　　能源及新能源产业集群：抓项目带动和园区支撑。以油气、风电、秸秆以及太阳能等资源为依托，推进油气母站企业、电力能源企业、太阳能综合利用企业以及油气化工企业快速发展。重点解决油气资源政策问题和电力项目审批门槛问题，发展壮大能源及新能源企业规模群体。2014年，规上企业达到5户，实现产值25亿元，同比增长15．3％。到2020年，规上企业发展到27户，产值突破100亿元。

　　牵头部门：能源局。配合部门：发改局、规划局、八屋油气产业园区、八屋镇、秦家屯镇。

　　建材及新型建材产业集群：抓市场开拓。围绕长春及周边建筑市场，按照生态、环保、低碳、安全要求，开发新型玻璃纤维、特种玻璃、生物可降解塑料、新型合成材料、高分子材料，壮大建筑材料、墙体保温材料、装饰装修材料、防水材料等规模群体，提高水泥、空心砖、防火板、道路沥青、苯板等主导产品生产能力。2014年规上企业达到21户，实现产值37亿元，同比增长21．3％。到2020年，规上企业达到65户，产值突破100亿元。

　　牵头部门：公主岭经济开发区。配合部门：发改局、范家屯镇、陶家屯镇、刘房子街道、大岭镇。

　　医药化工产业集群：抓科技带动。以岭东工业集中区为核心，扶持壮大制药、生物化工、化肥、农药、催化剂、塑料橡胶制品等6个规模群体，引进支撑产业快速发展的玉米生物化工项目、精细化工项目、汽车与石化配套项目、化学原料药项目，承接科研成果、开发专利技术产品，提高装备检测能力和技术研发水平。2014年规上企业达到12户，实现产值40亿元，同比增长15．3％。到2020年，规上企业发展到34户，产值突破100亿元。

　　牵头部门：岭东工业集中区。配合部门：公主岭经济开发区、公主岭国家农业科技园区、发改局、规划局、环保局。

　　膨润土产业集群：抓产学研开发，主攻招商引资。以膨润土产业园区为核心，依托“天然钠基膨润土”资源，开发制作一批膨润土精深加工新项目和大项目。园区建设按照两区并进、带状先行、矿区建设项目优先和三步走战略，科学规划，扎实推进。重点建设无污染、税收贡献大、科技含量高、投资强度大、市场前景好、生产替代进口产品和天然钠基膨润土独具优势项目。着力推进“中国地下工程专用天然钠基膨润土防水生产基地”建设、“中国气密母胶替代进口产品生产基地”建设。到“十二五”末期，新建膨润土项目5个以上，产值突破15亿元。

　　牵头部门：膨润土产业园区。配合部门：发改局、规划局、刘房子街道、陶家屯镇、刘房子矿业公司。

　　现代物流产业集群：以生产性物流为主导，依托公路铁路交通枢纽及大岭汽车物流园区的货物仓储配送能力，沿环长物流带、长平物流带、长郑物流带，打造大岭、范家屯、陶家屯、公主岭市区和怀德等5个物流中心，培育生产性物流企业集聚区；做强怀德大型货运汽车运输规模，启动农产品冷链物流园建设工程。2014年物流企业发展到30户，实现主营业务收入15亿元。到“十二五”末期，物流企业发展到40户，实现主营业务收入20亿元，到“十三五”末期，物流企业发展到100户，实现主营业务收入100亿元。

　　牵头部门：服务业发展局。配合部门：发改局、规划局、交通局、粮食局、商务局、大岭镇、范家屯镇、怀德镇、陶家屯镇、岭西新城、南崴子街道。

　　围绕“2＋5产业集群”核心战略，推进企业竞争能力、项目建设规模、工业产品质量、产业集聚区承载能力和工业发展环境等工业结构调整“五个升级”重点任务落实。

　　（一）抓存量盘活，促进企业竞争能力升级。要坚持以企业为主体，全力扶持156户汽车零部件企业、232户农产品加工企业，特别是127户规模以上企业快速发展。重点围绕资金筹措难、扩大生产难、改造创新难、拓宽市场难、扭亏减亏难、留住人才难“六难”问题，一户一户研究落实对策，落实“四个一”企业存量盘活计划，2014年产值超亿元企业达到80户以上，新进规模企业达到30户。

　　一要打造一批实力企业。支持黄龙、玛钢、八达、金优等60户列入省级产业集群企业；列入省直调的中粮、安通林华翔、洪迪汽车零部件、嘉瑞沥青、昆隆管桩等23户企业率先发展；加快推进市级领导包保的轴承工业园、华翔工业园等40个技术改造项目和汽车后制动蹄片总成、汽车轮胎报警气门嘴等20个新产品研发项目建设步伐。发展壮大纳税1000万元以上的“工业十强”，发挥行业领军、缴费纳税、安置就业、拉动经济的示范带动作用。指导安通林华翔、八达农药和轴承等企业，做好上市辅导期准备工作，支持符合条件的企业尽快上市。

　　二要壮大一批骨干企业。要重点解决开工不足、资产闲置、高能耗高污染等制约发展难题，推进企业升级：一是攀高结贵壮大规模。鼓励企业与国际、国内500强合作，支持金优公司、万禄水泥、明鑫催化剂等重点企业，寻求合资合作发展之路，激活存量，壮大企业；二是整合资源、盘活存量。项目承载地要督促落地项目加快建设速度，尽快竣工投产达效。要拿出主要精力，加强调度，做好跟踪服务，解决项目建设过程中存在的问题。对于已经试生产或投产的企业，在市场营销、产品开拓、科技创新、企业管理、政策扶持等方面给予支持，使其尽快做大做强。三是推进企业管理创新。选择中粮、东承住化、新怀德酒业等30户管理创新及两化融合示范企业，在合作重组、质量管理创新、高端客户战略、实施5S现代企业制度、两化融合等方面，发挥示范作用；落实企业家培训计划，建立一支懂经营、善管理、敢创新、讲大局的企业家队伍，增强责任意识和创业能力，培育勤奋敬业、真抓实干的市级优秀企业家和省级优秀企业家。

　　三要扶持一批小微企业。开展小微企业“一对一保姆式服务”活动，落实小企业成长计划，扶持有产品、有市场、有潜力的小企业和竣工项目，规范发展，尽快形成规模。支持丰禾植物开发、海资生物科技、英利机电设备等30户小企业健康发展，年底前进入规模企业。

　　四要盘活一批停产企业。对包装粘合剂厂、微型电机厂、甜味剂厂、春威轮胎厂等停产企业进行资源整合，通过招商引资、嫁接改造、寻求合资合作，引进战略投资者，盘活闲置资产和土地，使其形成新的增长点。

　　责任部门：市经济局、发改局、中小企业局、经开区、农业局。

　　（二）抓增量扩张，促进项目建设规模升级。以引进项目为根本，解决园区启动问题、嫁接重组问题、存量盘活问题、企业发展问题。突出抓好“五个一批”项目：

　　一要推进一批亿元以上大项目开工建设。2014年重点推进投资5．25亿元的轴承工业园项目，投资2．3亿元、年产100万套高强度重型卡车、大型客车钢制车轮等10个亿元以上工业大项目建设进程。加快推进华翔工业园项目建设，促成华翔与日本合资项目顺利实施，与前两期项目形成优势互补，拓宽汽车内饰产品配套领域，不断提高汽车内饰件研发生产能力，2014年华翔工业园销售收入突破7亿元。

　　二要推进一批技术改造项目。鼓励支持现有企业加快改造，实施产学研合作、新工艺新技术推广、节能减排、扩产改造和企业间合作配套项目，重点落实玛钢公司年产20万套森雅微型车变速箱壳体项目、博镪年产2万套重卡长桥项目、隆源年产20万套轻型车变速箱总成项目等40个企业重大技术改造项目；解决好春林、中大两户企业退城进区项目问题，加快工程建设。搞好万禄水泥、明鑫催化剂、新胜宝、八达等4个退城进区项目验收，力争年底前竣工投产。

　　三要引进一批支撑园区的产业化项目。以园区为主体，通过园区专业招商和全市对外招商主渠道，承接符合园区产业方向的重点项目，重点抓好投资20亿元、年产1万辆新能源客车项目，中粮下游产业链项目，大唐年产16．4万吨燃料乙醇和发电3亿千瓦新能源项目等招商引资项目洽谈与招商。

　　四要实施一批节能减排重点项目。围绕着清洁生产、低碳环保要求，提高新建项目准入标准，支持企业实施三高治理、三废处理等节能减排项目，避免低水平、高能耗、限制类项目重复建设。以治理跑冒滴漏为重点，落实用能管理、新技术推广、清洁生产、节能监察和耗能大户治理等措施，突出抓好中粮、黄龙、安宝、腾泰、轴承、玛钢、铸铭、同心、安通林华翔、日升纸业等10个耗能大户跟踪监控，推进吉成橡胶制品、东晟电机、顺达汽车等12个节能减排重点项目建设，坚决控制淘汰类、污染类、限制类工业项目建设。

　　五要争取一批政策扶持项目。积极向上推介产业集群、园区建设、贷款贴息、管理创新、技术改造、技术创新、信息产业等优势项目，争取国家和省扶持资金。

　　责任部门：发改局、经济局、经合局、环保局和各开发区、园区、工业集中区。

　　（三）抓创新驱动，促进工业产品质量升级。坚持一厂一项、一厂一品，落实新产品开发、新技术推广、重大科研成果转化和名牌品牌培育计划。

　　要提高企业技术创新能力。重点发展吉成橡胶制品、东承住化和恩威博磨具等市级企业技术中心，争取有2户企业通过省级企业技术中心评审。促进奥贝球铁、宝马汽车内饰件、精致麦芽粉、改性沥青等50种新产品规模化生产，培育5种以上省级名牌和著名商标产品。

　　要抓好科研机构和科技人才队伍建设。筹建工业研究院，致力于工业转型升级、工业发展规划、产业集群发展、公共技术研发平台、促进省校合作等工业应用技术方面的研究，为政府决策当好参谋。设立教授工作室、博士工作站、研究生创新基地，鼓励、动员和柔性引进科技人才到企业参与技术创新实践。成立工业专家评审委员会，对市级专项资金扶持的工业项目、拟表彰奖励的企业、园区和个人，进行综合评定审核。各开发区、园区要结合实际，创建公共技术研发中心、公共实验室和大学生创业园，建立区内企业技术资源共享机制，促进企业间技术、信息的高效互动。

　　要搭建产学研公共技术研发平台。全面深化我市与吉林大学、应化所、省农科院等省内列入产学研计划的相关科研院校的紧密合作，建立与科研院校的常态化联系机制，研究制定《公主岭市加快科技成果产业化的具体实施意见》，开展校企对接活动，分产业、分区域，指导127户规上企业与大专院校和科研院所面对面交流，承接科研成果。鼓励和引导有条件的企业承担或参与技术研发中心、重点实验室、工程实验室、工程技术（研究）中心，解决我市工业产品低端、附加值不高等问题，培育高新技术企业。

　　责任部门：市经济局、科技局、质量技术监督局、工商局、编办、人社局。

　　（四）抓园区建设，促进集聚区承载能力升级。抓好汽车及零部件、农副产品加工、汽车铸锻件、油气、化工和膨润土等特色工业园区建设，重点解决管理体制“两层皮”、园区启动“中梗阻”等实际问题。

　　一要坚持规划高标准。特别是医药化工、膨润土、八屋油气三个新建工业园区，必须规划先行，明确产业定位、空间布局和发展方向，3月份之前完成乙级以上资质单位编制的园区规划。

二要坚持建设与招商同步。用市场化思维，探索项目启动园区、商会启动园区、龙头企业启动园区等途径，促进基础设施和工业项目同步推进，解决征地难、修路难、融资难等瓶颈。

　　三要坚持管理一条龙。进一步健全“区中园”管理机制，明确主管领导和管理部门，确保园区工作顺畅推进。独立运作特色工业园区，实行镇区合一管理模式。油气园区重点解决规划与推进相制约问题，纳入八屋镇统筹谋划，确保园区规划、建设用地、资源利用、责任落实“四位一体”。膨润土园区解决好选址和启动问题，促进园区和刘房子矿区“两区共建”。

　　四要坚持规范发展。落实好基础设施、项目建设、企业发展、产业集聚和服务平台建设等重点任务，完善、提高工业园区建设水平和承载能力。2014年工业园区入驻企业发展到245户，规上企业发展到60户。

　　责任部门：经济局、经合局、公主岭经济开发区、大岭汽车物流园区、岭东工业集中区、怀德工业集中区及各特色工业园区。

　　（五）抓要素倾斜，促进工业发展环境优化升级。要举全市之力，关注工业、支持工业、服务工业、发展工业，从政策倾斜、生产要素配置、平台搭建等方面，解决好瓶颈制约等问题，促进工业经济发展环境优化升级。要加大对工业的政策扶持。落实《关于突出发展民营经济的实施意见》、《关于促进全市工业转型升级扶持政策》和《公主岭市工业企业贷款贴息暂行办法》，建立工业发展基金，按照每年工业企业新增税收形成财力的20％的比例提取，用于扶持工业经济发展。对于在提速增效、项目建设、技术创新、园区发展等方面，贡献突出的部门和企业，予以兑现奖励。用政策的拉力，促进产业集群。要提高对项目的服务水平。规划、土地、环保、供电等服务部门，要坚持窗口前移、主动服务，切实做好规划指导、用地指标协调、项目环评，以及煤电油运气等生产要素的保障。把服务送到园区、送到企业，把政策给足、给到位。在环境上治乱减负，建立涉企检查约束机制，减免涉企收费项目，查处吃拿卡要报等违纪行为，真正做到为企业松绑，为项目建设甘当公仆。要解决好资金瓶颈束缚。搭建好融资服务平台，2014年再追加3000万元的中小企业担保公司注册资本金，增加对工业企业信贷投入和万民创业贷款服务。开展商业银行入驻园区、走进企业、银企对接活动，推介适合企业的信贷产品，重点支持企业技术改造、扩大产能、开发产品、开拓市场，缓解流动资金紧张的矛盾。

　　责任部门：经济局、财政局、金融办、发改局、规划局、国土局、环保局、供电局、各商业银行。公主岭经济开发区、公主岭国家农业科技园区、岭东工业集中区、怀德工业集中区、大岭汽车物流园区和各特色工业园区。

　　四、落实措施

　　（一）加强领导，把工业纳入重要日程。成立公主岭市工业转型升级领导小组，办公室设在市经济局。市政府主要领导亲自挂帅，市级分管领导专门负责，职能部门具体落实。把产业集群、十大工业项目等各项工作，分解到承办部门、开发区、集中区、园区和重点乡镇。落实市级领导包保60户重点企业（技术改造项目、新产品开发）和31户小微企业责任制。市委、市政府对重大项目推进情况、主要指标落实情况、市级领导包保企业、包保项目情况，进行例会调度，督促重大任务落实。

　　（二）强化调度，确保指标任务落到实处。要围绕省里下达的工业经济指标，市政府与各开发区、园区、乡镇签订《2014年工业经济目标责任书》，采取月份调度会、季度工业生产办公会以及重大问题现场办公等形式，调度通报工业生产、项目建设、技术创新、园区发展等任务落实情况。以开发区、园区和乡镇为单位，每月进行总量排序、项目进度排序，年终表彰。

　　（三）明确分工，完善工业目标责任体系。工业转型升级任务涉及全市各开发区、园区、乡镇、街道，要分工明确。产业集群规划与发展，由经济局、各牵头部门负责；工业经济保增长指标协调、调度、综合分析和考评，企业技术改造项目和发展中的工业园区，由经济局牵头落实；工业固定资产投资项目和十大立市项目的推进，以及竣工项目质量监管，由发改局牵头落实；招商引资新建项目由经合局和园区、开发区负责；工业项目投产后形成增量，进入规模，由中小局负责；园区、开发区基础设施建设，由园区、开发区负责；省级以上名牌申报，由质量技术监督局负责；吉林省著名商标、中国驰名商标申报，由工商局负责；科技型企业、产学研合作及科技成果推广，由科技局负责。融资平台搭建和指导企业上市，由金融办负责。

　　（四）抓好安全稳定工作。完善企业安全生产网格化管理体系，开展安全生产标准化建设。全面落实安全生产隐患排查整改任务，改善安全生产条件，查处违法违规行为，及时消除整改安全隐患，杜绝和减少安全事故发生。要妥善处理改制企业、困难企业的矛盾和问题，解决好职工诉求。对于无理访和群访、越级访，有序规范，做好思想疏导工作，切实把矛盾解决在基层。

　　本实施意见由市工业转型升级领导小组办公室负责解释。