二道区2019年政务公开工作要点及分工方案
为全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，深入落实党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府有关政务公开工作的系列部署，紧紧围绕区委、区政府中心工作及群众关切，进一步强化“打先锋、站排头”意识，积极进取，主动作为，深化重点领域信息公开，完善政务公开平台建设，健全政务公开配套制度，着力提升政务公开质量，以公开稳预期、促落实、优服务、强监督，提高政府治理能力和优化营商环境，切实增强人民满意度，获得感，为促进全区经济持续健康发展和社会大局稳定发挥积极作用。
一、加强政策解读，回应社会关切
（一）细化公文办理程序，做好重要政策措施的解读工作。要将政务公开贯穿公文办理全过程。行政机关报审公文时，要明确公开属性（全文公开、删减后公开、不予公开）和公开方式（主动公开、依申请公开）。要按照“谁起草、谁解读”的原则，重点围绕2019年全区中心工作，全面公开、精准解读相关政策措施，切实做到政策性文件与解读方案、解读材料同步组织、同步审签、同步部署。以区政府和区政府办公室名义制定的政策文件，起草部门应将公开属性、公开方式、解读材料、保密审查情况等要件随文一并报送。要件不齐全的，区政府办公室实行退文处理。政策文件印发后，政策文件和解读材料由起草部门同步公开至区政府门户网站平台。政策解读材料应和区政府门户网站政府信息公开专栏发布的对应政策文件相互建立关联，便于群众获取。在重要政策出台、重点工作推进、重大事件发生时，相关部门主要负责同志要履行好信息发布、权威定调、自觉把关等职责，带头解读政策、主动引导预期。（区政府办公室牵头抓好相关工作；各单位分别落实；区政府办公室做好报送材料要件把关工作）
（二）建立协同联动机制，积极回应社会关切。要按照“属地管理、分级负责、谁主管谁负责”的原则，进一步强化政务舆情回应意识，做好重大舆情会商、快速反应、协调联动，落实掌握舆情回应的主体责任，提高回应的针对性、及时性和有效性。政府出台的重要改革措施、涉及公众切身利益，容易引发媒体和公众关注的政策文件，牵头起草部门要认真做好舆情风险评估研判，制定对应处置预案。针对金融安全、生态环境、脱贫攻坚、教育医疗、市场监管、社会保障、社会治安、房地产市场等经济社会热点，人民群众办事服务的堵点痛点以及重大突发事件，要加强舆情监测、研判、回应，及时解疑释惑，化解矛盾，赢得群众理解和支持。要加强与宣传、网信部门的联系沟通，做到重大政务舆情信息共享、协同联动、快速反应。遇有重要社会关切，各单位主要负责人要当好“第一新闻发言人”，表明立场态度、发出权威声音。（区委宣传部牵头抓好相关工作；各单位分别按照要求配合落实）
（三）完善会议公开制度，确保解读回应效果。要建立会议预公开制度，围绕出台的政策规章和规划方案、政府全体会议、常务会议议题等，着重解读好政策措施的决策背景、事实依据、研判过程、目标任务、主要内容、涉及范围、关键词诠释、惠民利民举措、新旧政策差异、注意事项等，使政策内涵透明，避免误解误读。政策执行过程中，要密切跟踪舆情，分段、多次、持续开展解读。解读中要避免简单重复政策文件内容的问题。要积极运用政策简明问答、网络问政、微直播、政策进社区等方式，采用图片图表、音频视频、卡通动漫，多用客观数据、生动案例等便民方式，进行立体式、多方位解读，提高解读质量。对专业性较强的政策、要注重发挥专家学者作用，提升解读的准确性、权威性、贴近性。（区政府办牵头建立重要会议预公开机制、区政数局牵头抓好各单位政策解读公开相关工作；区政府各单位分别落实）
二、推进决策和执行公开，强化权力监督
（一）推进重大决策公开。提高经济政策预调微调透明度，出台和调整相关经济政策要加强与市场沟通，建立健全企业家参与涉企政策制定机制，主动向有代表性的企业和行业协会商会以及律师协会问计求策，使各项政策符合区情和客观实际。要进一步推进重大决策预公开，涉及公共利益和公众权益的重大事项，除依法应当保密的外，要通过政府网站、政务新媒体平台等主动向社会公布决策草案、决策依据等，通过听证座谈、网络征集、咨询协商、媒体沟通等多种形式，广泛听取公众意见，并对公众提出的意见和建议进行分析论证，将意见采纳情况通过便于公众知晓的信息发布途径向社会公开。对涉及各方利益、社会影响面广的政府决策事项，应准许利益相关方、公众、专家、媒体代表等列席和旁听政府有关会议，增强决策透明度。（区政府办、区发改局、区司法局、分别按职责牵头制定相关工作机制。）
（二）推进重大部署执行公开。实行重大决策部署执行全过程公开，围绕政府工作报告、年度重点工作、民生实事项目等重大决策部署，加大稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定系列政策措施的执行和落实情况的公开力度。按照职责分工建立工作台账，将工作措施、实施步骤、责任分工、监督方式以及工作进展、存在问题、后续举措等信息向社会公开，推动实现政策执行和工作落实的全流程公开。进一步加强督查和审计发现问题及整改落实情况的公开，定期发布督查和审计结果，切实增强抓落实的执行力。在重大行政决策执行过程中，要跟踪决策的实施情况，了解利益相对方和社会公众对决策实施的意见和建议，积极开展决策执行效果的评估，及时对照调整完善并将相关情况向社会公开。（区政府办、区发改局、区审计局、区政数局分别牵头抓好相关工作；区政府各部门、各单位分别落实）
（三）推动行政执法信息公开。要按照“谁执法，谁公示”原则，严格落实行政执法公示制度。区属各行政执法机关要通过执法信息公示平台，集中向社会依法公开行政执法职责、执法依据、执法程序、监督途径和执法结果等信息，并将以上信息同步公开至区政府门户网站平台。探索建立群众意见反馈互动机制和公示平台监管机制，强化行政执法社会监督。突出抓好行政裁量的规范和行政处罚结果信息的公开。（区司法局牵头组织推动统一的执法信息公示平台建设和相关制度的建立；区属各执法机关按照职责分别落实）
三、深化重点领域信息公开，确保政策落实
（一）加强三大攻坚战信息公开。围绕推动解决小微企业和民营企业融资难融资贵、防范化解重大金融风险、政府债务置换和化解等金融领域问题，及时依法公开相关信息。围绕贫困地区和特殊贫困群体脱贫攻坚、易地扶贫搬迁后续措施，建立扶贫产业保险，解决“两不愁三保障”突出问题等，做好相关政策举措、扶贫项目、财政专项资金、精准扶贫贷款、行业扶贫相关财政资金等扶贫领域信息公开。围绕打赢生态环境“五大保卫战”、海绵城市建设、山水林田湖草生态保护修复、城市黑臭水体治理、水源地保护、农业农村污染治理等环保领域，进一步做好信息公开工作。（区发展和改革局、区工业和信息化局、区教育局、区财政局、区规划和自然资源局、区生态环境局、区住房和城乡建设局、区农业农村局、区卫生和健康局、区扶贫办分别落实相关领域政府信息公开工作）
（二）推进“放管服”改革信息公开。围绕“放管服”和“只跑一次”改革，着力做好减税降费、“证照分离”改革、工程建设项目审批制度改革、压缩企业开办时间、优化企业注销办理流程、压减行政许可、清理规范行政事业性收费和政府性基金、经营服务性收费、涉企收费专项检查、治理中介服务乱收费、推动大众创业、万众创新等方面的信息公开工作，打造法治化、国际化、便利化的营商环境。加快推进涉企信息归集共享，实现企业信用信息有效归集公示，强化企业公示责任，除法律法规明确规定外，抽查细则、抽查事项清单、抽查计划、抽查结果都要通过国家企业信用信息公示系统，及时、准确、规范向社会公示。完善经营异常名录，严重违法失信企业名单制度，推进信用监管，实行守信联合激励和失信联合惩戒机制；创新监管理念和方式，实现区政府各相关部门“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化；健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以信用监管为补充、以信用公示为基础的新型监管机制，持续加强“双随机、一公开”，推动检查处置结果全部按时纳入企业信用信息公示共享平台公开。推行市场主体和个人“全生命周期”的办事服务事项集成式、一站式公开。加大各类证明事项清单清理减并力度，取消无法律法规和政策依据的需求端证明，对确需保留的证明事项实行清单管理，向社会公开，接受社会监督。（区发改局、公安二道分局、区司法局、区财政局、规划和自然资源二道分局、区住建局、市场监管二道分局、区政数局按照职责分别牵头落实）
（三）抓好重点民生领域信息公开。继续做好重大建设项目批准和实施、公共资源配置、社会公益事业建设等领域信息公开工作。重点抓好就业、教育、医疗、养老、公共文化等社会高度关注、涉及群众切身利益的民生领域信息公开。及时公开促进就业创业政策措施，做好面向高校毕业生、退役军人、下岗职工、农民工等重点群体就业专项活动和高职院校考试招生信息、奖助学金政策、就业供求信息等。推进义务教育招生入学政策公开，要通过多种形式及时公开义务教育招生方案、招生范围、招生程序、报名条件、学校情况、录取结果、咨询方式等信息。加大医疗服务、药品安全、医保监管、疫苗监管、公立医疗卫生机构绩效考核结果等信息公开力度。以问题为导向，深入推进征地补偿、房屋征收补偿领域的信息公开。充分利用并有效完善现有征地征收信息共享平台功能，突出做好征地征收补偿信息的主动公开，加快历史征地补偿信息补录进度，增强信息查询的精准性便捷性。积极探索推进阳光分班（阳光派位）、土地征收、价格听证等与群众和企业密切相关的现场媒体“微直播”试点活动。完善网上专项资金公开专栏，推动专项资金政策、分配、使用、审计信息的全面公开和集中公开。（区发改局、区扶贫办、区教育局、公安二道分局、区民政局、区财政局、区人社局、规划和自然资源二道分局、生态环境二道分局、区住建局、区农业农村局、区卫生健康局、区退役军人事务局、区应急局、区审计局、区文旅局、区机关事务管理局、区政数局、区农业农村局、市场监管二道分局按照职责对应分别落实）
（四）细化财政信息公开。全面深入推进财政预决算和“三公经费”公开。全面公开项目立项依据、实施主体、预算安排、绩效目标、绩效评价结果等情况。推进政府债务信息公开，筑牢风险防控底线，定期公开政府债务限额、余额、品种、期限、利率、偿还计划、偿债资金来源等信息。（区财政局牵头抓好相关领域政府信息公开工作，各相关单位分别落实）
（五）加强基层政务公开。加强各街、镇、开发区、村民委员会和社区居民委员会等基层政务公开工作，维护群众利益，接受群众监督，化解基层矛盾。突出抓好涉及村民切身利益的土地分配，涉农补贴资金，征地补偿资金，房屋拆迁及其补偿、补助费用发放、使用情况，精准扶贫资金，集体资产处置，集体收入（益）及其分配与支出等项目到户信息或项目到人信息公开工作，实现项目公开到户或公开到人，确保公开到位、监督到位、群众满意。（英俊镇政府、各街道办事处、物流开发区管委按职责分别落实；区民政局、规划和自然资源二道分局、区住建局、区农业农村局、区扶贫办等有关职能部门抓好涉及领域政府信息公开工作）
四、加强公开平台建设，优化政务服务功能
（一）推进政府网站集约化标准化建设。严格落实网络意识形态责任制，加强政府网站内容建设和信息发布审核，把好政治关、政策关。推进政府网站集约化工作，持续提升政府网上履职能力和服务水平，年底前全面完成政府网站集约化任务。平稳做好机构改革后政府网站新建、整合、改版、迁移等工作。抓紧完成政府网站域名集中清理，及早部署市政府门户网站IPv6改造工作。提升网站建设质量和信息发布质量，使网站栏目设置更合理、分类更准确；使公开信息格式更规范、内容更严谨、要素更充分、可读性更强。对网站建设质量和信息发布质量差、指南信息不准确、公开电话打不通、政府信息公开工作报告历年内容重复的要进行通报并督促整改。（区政府办、区政数局按职责牵头完成相关工作；区政府各单位分别落实）
（二）推进政务新媒体建设与应用。主动顺应技术变革，把握发展规律，做好5G时代下的政务新媒体工作，打造有速度、有温度、有新鲜度、有广度的政务新媒体。要理顺政务新媒体管理机制，建立健全相关工作制度，做好开设整合、内容保障、安全防护、监督管理等工作。推进整体协同、响应迅速的政务新媒体中心矩阵体系建设，统筹推进政务新媒体与政府网站的协同联动、融合发展。根据政府网站、政务微博、政务微信等不同类型媒体的传播特点和规律，做到兼容并蓄、融会贯通，加快实现以最小的成本投入和最优的运用组合达到最佳的公开效果。（区委宣传部、区政府办、区政数局分别牵头落实，各单位分别落实）
（三）加快办事大厅线上线下融合发展。结合机构改革职责调整变化，及时梳理编制并公开进驻办事大厅的审批服务事项、办事指南、办事流程等。进一步整合优化实体政务大厅“一站式”功能，实现“一个窗口”无差别受理，集成多个关联事项“一次办理”。加快“数字二道”大数据平台建设，推动更多服务事项“一网通办”，让企业和群众办事更明白、更便捷。进一步清理整合非紧急类服务热线，建立集电话、短信、微信、网络、手机客户端五位一体的“12345”政务服务热线一号通平台。推动政务服务热线与政府网站互动交流系统互联互通，共享共用政策业务咨询知识库，实现“一号对外”，切实解决政务服务热线电话号码多、打不通、无回应等问题。（区政府办、区政数局分别抓好落实）
五、完善制度规范，提升工作质量
（一）强化政务公开组织领导。各部门、各单位要高度重视政务公开工作，坚持“公开为常态、不公开为例外”原则，进一步理顺和完善领导体制、工作机制，建立健全政务公开各项制度。要根据机构改革情况，重新调整本级政务公开领导小组成员，切实履行职责，定期听取汇报、研究解决重大问题。将政务公开纳入政府绩效考核体系和行政学院公务员培训科目的要求落实到位，确保政务公开在政府绩效考核中的比重不低于4%。根据政务公开新形势新任务，加强政务公开机构建设、人员配备和经费保障。（区政数局、区人社局、区财政局按职责分别牵头落实，各相关单位分别落实）
（二）依法实施政府信息公开条例。各部门、各单位要严格贯彻落实新修订的《中华人民共和国政府信息公开条例》，开展形式多样的普法宣传，加强对机关工作人员的培训，使其准确理解掌握相关规定，切实增强公开意识和能力。要加大主动公开力度，扩大主动公开范围，调整丰富公开目录，建立依申请公开向主动公开的转化机制，做到应公开尽公开，既要在公开数量上有所提升，更要在公开质量上有所优化。建立健全政府信息公开申请登记、审核、办理、答复、归档的工作制度，规范工作流程，依法保障公众获取政府信息的权利。依法及时修订完善相关配套措施，确保信息公开工作有序衔接、平稳过渡。各部门、各单位每个季度要向同级国家综合档案馆和政府信息便民查阅点（区属各级政务大厅）提供主动公开政府信息原始文本，方便社会公众查询。各部门各单位按照行业主管部门的要求，实时公开本行业本系统公共服务企事业单位信息。（区政府各单位按职责分别落实；公共企事业单位行业主管部门做好相关政府信息公开工作）
（三）加强基础保障工作。年内要全力做好网站政府信息公开专栏的升级和内容保障工作，建立行政规章和规范性文件公开台帐，确保公开的政府信息底数清晰。机构改革后，涉及职能划转的部门、单位，应当第一时间将对应政府信息一并划转，区政府门户网站信息公开专栏升级工作要于9月底前完成，确保政府信息公开指南、政府信息公开目录内容清晰，主题分类合理准确，政务信息管理集中到位。要认真做好政府信息公开年度报告的数据统计和年报起草工作，不断提升政府信息公开工作年度报告质量。要建立健全政务公开评估体系，适时通过第三方评估、民意调查等方式，加强对信息公开、政策解读、回应关切、媒体参与等方面的评估。各部门、单位要在符合保密要求的前提下，依法公开本机关的“三定”规定等信息，及时更新主动公开基本目录、指南、指引、名片、申请须知、工作流程、便民电话等相关信息。（区政府办、区政数局牵头抓好相关工作；区政府各部门、各单位分别落实）
（四）注重工作衔接和经验总结。各部门、单位机构改革后要确保政务公开工作连续顺畅，无缝衔接。要立足工作实际，积极探索创新，适时向政务公开主管部门报送工作经验。典型经验和好的做法，将报送省市主管部门或通过网络平台进行交流。改进政务公开绩效考评标准，对政务公开重点工作任务落实好和有创新成效的单位，在年度绩效考评中给予鼓励性加分。（人社局、区政数局、政府各部门、各单位分别落实）
各部门、单位要结合实际，抓紧研究制定本单位或本领域政务公开工作要点任务推进措施，明确分管领导、责任科室、责任人。各部门、各单位贯彻落实本要点的主要情况，要纳入年底政府信息公开年度报告，并向社会公开。区政府政务公开主管部门将适时对各部门、各单位开展工作情况进行督促检查通报，督促检查结果直接与政务公开绩效考核成绩挂钩。