长春市二道区人民政府办公室关于印发《长春市二道区应急管理“十四五”规划》的通知

各街（镇）、开发区，区安委会有关成员单位：

　　现将《长春市二道区应急管理“十四五”规划》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　长春市二道区人民政府办公室

　　2022年12月26日

　　长春市二道区应急管理“十四五”规划

　　为全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府，市委、市政府关于应急管理工作的一系列重大决策部署，推进应急管理体系和能力现代化，有效防范和应对各类灾害事故，切实保障人民群众生命财产安全，依据《“十四五”国家应急体系规划》《“十四五”国家安全生产规划》《吉林省应急管理“十四五”规划》《长春市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《长春市应急管理“十四五”规划》和《长春市二道区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》等相关法律法规和文件，制定本规划。

　　一、面临的形势

　　（一）“十三五”时期取得的进展

　　“十三五”期间，在区委、区政府高度重视和正确领导下，认真贯彻落实习近平总书记关于安全发展的重要思想，始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立“红线”意识和底线思维，以网格化管理为依托、标准化建设为手段、信息化建设为支撑、社会化监督为保障，全区安全生产形势总体稳定，事故起数、死亡人数在5个城区中最少，连续在全市安全生产目标责任制考核中取得了较好的成绩。

　　1.全面落实安全生产责任。一是强化党政责任落实。按照中共中央、国务院印发的《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，落实了各级安委会“党政同责、一岗双责”制度，区委、区政府主要领导担任区安委会主任，落实了“双主任”制。二是坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管、谁负责”“谁审批、谁负责”的原则，建立了属地监管、行业监管、专业监管、综合监管相结合的安全生产监管责任体系。三是强化企业主体责任落实。督导企业严格落实《企业安全生产主体责任“五个必须落实”》40条刚性要求，安全生产管理水平普遍提高。

　　2.加大安全生产治理力度。坚持问题导向，针对安全生产的薄弱环节，突出重点行业、重点企业，每年组织“冬春安全整治大会战”“夏秋百日攻坚”“30天大决战”“危险化学品专项整治”等12个安全生产整治行动，安全隐患得到及时排查治理，安全风险得到有效防范。

　　3.继续强化双重预防机制建设。对全区273户重点企业重新界定风险等级（“红、橙、黄、蓝”），设置了风险公告栏和岗位风险告知卡。

　　4.广泛开展安全生产宣教培训。以开展安全生产教育“七进”活动为载体，通过组织观看警示教育片、开展安全教育宣传和培训、发放各类安全生产宣传手册等措施，全区安全意识得到普遍提高。

　　5.应急管理能力不断提高。一是应急预案体系不断完善。全区应对生产安全事故、自然灾害的应急预案得到完善，建立健全了区、街镇、生产经营单位三级应急预案体系。严格执行24小时防汛值班制度，建立了责任倒查机制。二是应急组织体系不断健全。全区七街一镇、48个城市社区、8个建制村、1个街道办，建立了专兼结合的基层应急管理组织体系，现有人员167人，其中：街（镇）34人，社区133人，实现了组织体系全覆盖。三是基层应急救援队伍体系不断完善。我区已基本形成以区消防综合救援队为骨干，街（镇）、社区和企业救援队为基础的全区应急救援队伍，现有应急救援队73个，人员1177人。

　　回顾总结“十三五”期间的工作，还存在以下主要问题：一是“说起来重要、干起来次要、忙起来不要”的问题依然存在，各行业安全生产的认识还需进一步提高；二是“不会管、管不到位”的问题依然存在，政府监管和企业管理能力还需进一步提高；三是“只顾效益、不顾安全”的问题依然存在，企业安全主体责任还需进一步落实；四是应急预案体系不健全、实用性不强、应急力量薄弱的问题依然存在，应急救援能力还需进一步提高。

　　二、指导思想、基本原则和规划目标

　　（一）指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，以及党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府和区委、区政府关于应急管理的重要决策部署，以人民为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以推进应急管理体系和能力现代化为根本遵循，以预防灾害、化解风险为主线，深入践行“人民至上，生命至上”理念，统筹发展和安全，重点解决制约二道区应急管理事业发展的关键性、基础性、共性问题，着力建机制、补短板、强能力、促协同。

　　坚持源头治理、综合治理、依法治理、精准治理，坚持以“五化”（清单化、图表化、手册化、模板化、机制化）和“六步工作法”（带着问题搞调研、牵头制定总方案、组织审核分方案、制定图表落任务、指导检查强监督、通报问责严督办）抓好安全生产，协同推进应急管理体系建设，加快推进应急管理规范化、制度化和法治化，切实维护社会稳定发展和保障人民群众生命财产安全。

　　（二）基本原则

　　１.以人为本，协同推进。牢固树立以人民为中心的发展思想，时刻把人民生命财产安全放在第一位。正确处理好安全与发展、安全与法治、安全与效益的关系，协调发展，严守底线，提质增效。

　　２.预防为主，源头管控。实施安全发展战略，严格安全生产市场准入，不断完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，强化自然灾害监测预警、工程防御、宣传教育、社区减灾等基础性工作，有效控制事故灾害风险。

　　３.问题导向，精准治理。着眼最严峻最复杂的局面，深入研究灾害发生发展的动态演化规律，以问题为导向，有针对性地做好各项应急准备。从实际出发，顺应应急管理规律，创新手段和方法，精准施策，提升应急管理科学化水平。

　　４.资源整合，共建共治。完善信息和资源共享机制，提高核心应急救援能力、重大灾害预警能力、重大风险化解能力、战略整合能力和协同应对能力。充分发挥科研院校、专业机构、金融保险等市场机制作用，提高应急管理全链条社会化参与程度，实现社会共治、责任共担、安全共享。

　　５.夯实基础，法治保障。以基层治理改革为契机，增强基层力量在安全生产、应急管理和防灾减灾救灾方面的基础防线作用，打通安全治理与应急管理“最后一公里”。完善法规制度体系，强化标准规范体系，健全依法决策机制。

　　（三）规划目标

　　１.总体目标

　　以推进“大安全、大应急、大减灾”建设为主线，进一步强化安全责任、隐患治理、监管执法、预判预警、防灾减灾、应急救援和应急保障体系建设。到2025年，建成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，建成与城市安全发展、应急抢险救援需要相适应的，覆盖应急管理全过程的统一领导、权责一致、权威高效的应急管理体系。全区应急管理的系统性、整体性、协同性显著增强，应急响应、指挥、处置能力和基层基础保障能力显著提升。核心应急救援能力显著增强，基本实现应急管理能力现代化。能够有效防范化解重大安全风险，灾害事故总量持续下降、较大以上灾害事故得到有效遏制，确保防范应对灾害事故更加有力有序有效。事故起数和死亡人数持续保持“双下降”，实现安全生产形势根本性好转。

　　——安全生产形势明显好转。生产安全事故总量明显减少，较大以上生产安全事故得到有效遏制。

　　——企业安全管理水平明显提高。高危企业、规上（限上）企业安全生产标准化达标率100%，中小企业安全生产标准化创建率80%以上；重大危险源得到有效控制。

　　——安全生产宣传教育培训规范化。创建二道区应急和安全生产教育培训基地，应急和安全生产宣传教育培训取得实效，全民应急和安全生产素质普遍提高。

　　——应急和监管执法保障能力显著增强。监管执法机制完善，街镇、行业主管部门应急和安全监管执法效能明显提升。

　　——应急和安全基础保障得到有效改善。实现重大危险源工序转变，辖区内清零，危险化学品无储存经营企业按照源头管控、减少存量、控制增量、逐年递减的原则，全区总量保证在10户以内，乡道以上公路危险路段生命防护工程实施率100%，应急物资和装备达到标准。

　　——建立政府、企业应急和安全生产投入保障机制。安全生产管理经费列入年度预算，设立安全生产预防、应急专项资金，并保持逐年增加；企业按相关规定足额提取安全生产费用。

　　２.分类目标

　　风险防控能力:到2025年，全区安全生产综合管理能力、灾害治理能力显著提升，安全生产、防灾减灾、基层基础保障能力明显增强，监管体制机制基本完善，居民安全素质显著提升，生产安全事故控制指标全面下降，灾害防治预警指标持续优化。

　　（１）灾害事故信息上报及时准确，灾害事故信息发布公众覆盖率不低于92％;

　　（２）重点行业规模以上企业新增从业人员安全技能培训率达到100％。

　　应急救援能力:到2025年，应急管理工作机制更加完善;应急管理与应急救援队伍得到合理扩充;应急救援装备配备与实际工作需要相适应;应急管理能力标准化建设基本实现基层全覆盖;应急管理能力持续提升;全面形成应急管理信息化体系，信息化发展达到国内先进水平。

　　（１）应急管理机构工作条件达标率达到90％;

　　（２）县级以上应急管理机构专业人员占比不低于60％，其中，新增人员中专业人员占比不低于70％;

　　（３）应急管理主要业务信息化覆盖率达到90％;

　　（４）专职消防员占全市总人口比例达到0.18‰。

　　应急管理保障能力:到2025年，公众安全文化更加普及;应急管理制度和标准体系进一步健全;应急预案编制更加规范，针对性、可操作性更强;应急物资（装备）储备体系进一步优化;先进适用的应急科技及装备得到大量应用;加快应急产业发展;减灾救灾体制机制进一步健全，防灾减灾基础不断完善，基本建成与全面小康社会相适应的应急管理保障和支撑体系。

　　（１）灾害事故发生后受灾人员基本生活有效救助时间缩短至10小时以内;

　　（２）新增全国综合防灾减灾示范社区2个;

　　（３）群众应急救护培训达标普及率达到2％。

　　三、主要任务

　　（一）稳步推进应急管理体系建设

　　１.完善应急管理体制机制

　　理顺管理体制和运行机制。加强应急管理指挥体系建设，减少指挥层级，探索形成扁平化组织指挥体系，建立街（镇）党（工）委领导下的应急指挥部，建设应急协同综合指挥平台，实现信息互通、资源共享、预警联动、协同指挥。完善应急管理部门统筹、相关部门参与的跨部门、跨地域、跨层级的各司其职、应急联动、协同处置的应急协调联动机制。

　　加快工作制度设计。推进建立党委、政府定期研究应急管理工作和应急管理部门定期报告工作情况的“双定期”制度。健全应急值班值守、监测预警、信息报送、分级响应、调查评估、定期会商等制度，推动形成应对突发事件“横向、纵向”贯通的应急工作体系。完善舆情应对、部门联动、警示教育等工作机制，打造公益宣传、风险提示、信息发布、新闻报道四大平台，增强突发事件宣传报道和舆情应对的专业性与公信力。进一步完善安全生产网格化管理制度。

　　２.加强应急管理机构建设

　　完善各级应急管理部门组织架构，明晰工作职能，加强乡镇（街道）、村屯（社区）等基层应急管理机构人员配备，规范岗位设置。按照“五有”（有组织、有人员、有制度、有经费、有装备）要求，推进乡镇（街道）、村（社区）健全应急管理组织体系规范化建设，建立村志愿消防队、社区微型消防站等基层应急服务站点。

　　各属地要依据实际情况，通过统筹使用行政、事业编制人员或公益岗、社工岗等办法，按照人岗相适的原则配齐建强应急管理工作人员和基层网格员，培养发展基层灾害信息员、安全生产“吹哨人”。通过整合资源、重心下移、协调联动等方式强化基层应急管理工作力量，完善安全生产网格化管理制度。

　　保障基层应急工作人员待遇。加强基层应急管理机构必要的设施配备，确保基层工作正常开展。探索推动符合应急职业特点的基层应急工作人员工资待遇保障机制，落实待遇保障相关政策。

　　３.健全应急管理责任体系

　　强化应急管理各方主体责任。坚持“党政同责，一岗双责”，落实安全生产“三个必须”和“清单化”管理，建立责任清单、任务清单、问题隐患和制度措施清单，压实地方政府、行业管理部门和企业的安全生产与应急管理责任，织密织牢边界明晰的责任网络。坚持应急管理属地原则，指导督促各部门和单位依法履职尽责。进一步厘清与自然灾害防、抗、救工作直接相关的减灾委员会成员单位部门的职责边界。要衔接好“防”与“救”责任链条，确保无缝对接，形成整体合力。

　　压实党（工）委、政府主要负责人应急管理的领导责任，将安全生产、防灾减灾救灾、应急救援履职情况纳入地方党政领导班子和领导干部重要考核内容。分类强化社区（村）等基层组织、居民小区物业公司及各单位的应急管理责任，明确职责任务清单。

　　压实企业安全生产主体责任。督促企业建立健全并有效落实安全生产管理制度，完善企业安全生产责任链条，健全企业全员安全生产责任制，推动企业建立安全生产内生机制。加强对安全生产责任制落实情况的监督考核，完善和落实安全诚信、安全承诺、专家服务、举报奖励和舆论监督等配套制度及措施，督促企业法定代表人和实际控制人在岗在位履行第一责任人责任。将信用体系建设工作纳入年度安全生产工作部署的重要内容，持续推进、跟踪落实，深化企业安全生产信用体系建设，大力推进安全生产信用分级分类监管工作，充分发挥生产经营单位安全生产准入和退出信用审核机制。

　　４.加快应急管理法治建设

　　深入贯彻和落实国家、省、市、区应急管理相关法律法规及有关工作要求，加强应急管理制度体系建设，着眼当前应急救援、安全生产、防灾减灾救灾重点工作任务，聚焦防范化解重大风险，优化工作方案，梳理“废、改、立”各项制度。在安全生产中坚持“手册化”操作，党委政府要制定党政领导干部安全责任手册，行业部门要制定安全监管手册，企业要制定安全操作手册，制定公共安全应急手册，推动各项工作专业化、规范化、制度化和法制化。

　　加强应急管理标准化建设。面向风险管理、信息化、应急处置等重点领域，推进应急管理领域管理标准和技术标准制修订、推广应用，鼓励和引导团体标准和企业标准的制订及应用。

　　（二）加强安全生产监管与执法能力建设

　　１.加强监管执法队伍建设

　　建立与经济发展、企业数量、风险分布等相适应的安全监管执法力量配备和工作经费保障机制。加强安全监管队伍建设工作，优化安全监管执法人员结构，增加专业执法人员数量和占比，整合执法资源。

　　加强各行业管理部门执法条件标准化建设，按照各部门基础设施建设及装备配备要求，推进基础设施建设，改善办公条件，配齐现场检查及事故调查取证分析等设备、仪器仪表、个体防护装备与办公设备，保障基层执法业务用车。

　　全面推行“岗位轮换制”工作模式，制订“岗位轮换制”实施方案，强化执法工作。加强对执法监管人员进行业务培训，严格持证上岗，提高执法监管人员业务素质，逐步形成人人可执法、人人都执法、人人会执法的模式。建立以岗位职责为基础的执法人员能力评价体系，开展执法质量综合考评。

　　２.增强安全监管执法效果

　　创新监管执法方式，完善安全生产检查、督查、暗查、暗访的监管执法机制。积极探索跨区域异地执法、委托执法等方式，增强和规范乡镇（街道）安全生产监管执法工作。加快完善信息化监管模式，紧盯重点行业领域、企业及其关键部位、关键环节，有效开展信息化监管，第一时间发现问题、处置问题、消除风险。“线上”监管与“线下”执法协同实施，实现安全监管执法便捷化、规范化。灵活采取督查检查、现场调研、上门指导等方式，“一企一策”帮助解决企业安全生产上面临的实际困难问题，提升企业安全管理水平。

　　３.提高安全监管执法水平

　　落实依法行政制度规定，全面实行监督检查计划，公开执法权力事项，强化监管监察职能，统一执法标准，推进“清单化”管理，规范行政执法程序。梳理完善安全生产监管权力清单、责任清单和安全检查流程图，制定加强事中事后安全监管的实施办法，明确监管对象、内容、方式、程序和监管措施，推进分级分类精准化执法、差异化管理，完善执法权限赋权乡镇（街道）工作，确保执法更具针对性、时效性。配备统一的安全生产执法标志标识和制式服装，规范执法文书。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度。利用大数据提高监管执法水平。加强部门间执法协作，建立健全负有安全生产监管职责的部门之间信息通报、协同调查和联动执法机制。完善安全生产行政执法与刑事司法衔接机制，健全线索通报、案件移送、协助调查等制度。完善安全生产诚信约束机制，严格执行安全生产“黑名单”制度。

　　（三）推进自然灾害风险监测预警体系建设

　　１.全面开展综合风险普查

　　根据第一次全国自然灾害综合风险普查工作要求组织开展全区自然灾害综合风险普查工作，摸清全区自然灾害风险隐患底数，查明重点区域抗灾能力，客观认识全区灾害综合风险水平，为中央和省、市、区各级政府有效开展自然灾害防治和应急管理工作、切实保障社会经济可持续发展提供权威的灾害风险信息和科学决策依据。

　　（１）全面获取全区地震灾害、地质灾害、气象灾害、水旱灾害、森林和草原火灾等主要灾害致灾信息，人口、房屋、基础设施、公共服务系统、三次产业、资源与环境等承灾体信息，历史灾害信息，掌握各类灾害隐患情况，查明区域抗灾能力和减灾能力。

　　（２）以调查为基础、评估为支撑，客观认识当前全区致灾风险水平、承灾体脆弱性水平、综合风险水平、综合防灾减灾救灾能力和区域多灾并发群发、灾害链特征，科学预判今后一段时期灾害风险变化趋势和特点，协助形成全市自然灾害防治区划和防治建议。

　　（３）按照国家制定的灾害综合风险与减灾能力调查评估指标体系的有关要求，通过实施普查，建立分类型、分区域、分层级的全区自然灾害风险与减灾能力数据库，依据国家制定的多尺度隐患识别、风险识别、风险评估、风险制图、风险区划、灾害防治区划的技术方法和模型库，应用国家统一开发和部署的综合风险和减灾能力调查评估信息化系统，形成一整套灾害风险普查与常态业务工作相互衔接、相互促进的工作制度。

　　２.构建风险监测预警体系

　　健全风险研判和评估机制。进一步加强对自然灾害和安全生产事故季节性、阶段性、地域性风险特征、规律和趋势的研判分析，及时组织重大活动、重点时段、重要区域专题会商，协调完善风险提示、防范响应等工作制度，做到风险早期识别、早期预报、早期处置。

　　强化安全风险监测基础设施。升级改造传感器、数据采集设备、数据存储分析设备及辅助支持设备等监测预警系统设备。加强监测站网建设，突出灾害事故重点领域和易发节点，加强监测预警管理;按照风险分级区划优化监测布点，加大灾害易发区监测站网密度，动态监测风险隐患，不断提升灾害预测预报准确程度，提升监测预警水平。

　　健全预警和灾情统一发布机制，加强与工信、农业农村、民政、生态、规自等部门的联动，强化部门间信息共享，集合安全生产、森林草原、气象环境、水文地质等各项数据，完善灾害事故预警快速反应机制，全灾种风险监管信息化，实现全区统一的突发事件预警信息协同发布，制定科学管控方案，实现风险超前防范、隐患即时治理。

　　建立重大风险联防联控机制。综合采取行业规划、产业政策、行政许可、科技推广、技术治理等手段，切实防范、化解、管控好重大风险，推进重大危险源风险监测系统、监测预警机制建设。

　　（四）强力推进安全风险防范与化解

　　１.加强安全风险源头管控治理

　　坚持科学发展、安全发展，加强源头治理，防范化解重大安全风险。完善安全生产市场准入负面清单制度，明确准入标准，尤其是严把高危行业领域安全准入条件，制定并实施主导产业安全发展规划，把好安全生产准入关。建立完善安全风险评估制度，逐步推行定期评估机制，对不同级别的风险源实行差异化管控。严控新材料、新工艺和新业态形成的风险，严格实施规划、规模、安全条件、人员素质“四个准入”，形成集规划布局设计、重点行业领域、工艺设备材料、特殊场所、人员素质“五位一体”的源头管控和安全准入体系。

　　将安全生产和自然灾害风险防范要求贯穿于城乡发展、项目建设规划、选址、设计、建设和维护等各个环节，加强建设项目安全评估论证，从源头上减少重大风险点，降低区域性、系统性安全风险。

　　研究制定企业安全评级考核奖惩机制，引导企业主动强化安全意识，加大安全投入。加大科技兴安政策扶持力度，鼓励高风险行业企业开展安全技术和工艺设备更新改造，通过兼并重组等途径，引导安全保障能力低、长期亏损、扭转无望的低端企业退出市场。加快重点产业安全改造升级。

　　２.推进安全生产专项整治行动

　　在安全生产三年专项整治行动基础上，大力实施各类专项治理和综合整治，强化源头治理、系统治理和综合治理，推动重点行业领域安全生产转型升级，加强安全风险信息化、智能化管控，全面提升企业本质安全水平。

　　完善重点领域、重点区域、重点部位、重点环节和重大危险源风险隐患排查治理体系制度，建立健全分级分类隐患排查治理标准，实施风险分级管控。

　　建立隐患排查治理机制。推行企业内部安全隐患自查、自改、自报闭环管理制度，防范化解安全生产突出风险，加强安全生产全过程监测，提高企业安全水平。各属地、各行业主管部门和各有关单位要制定企业重大事故隐患清单，推动重大风险有效管控和重大隐患排查整治。各有关行业部门依据各自职责，聚焦危险化学品、人员密集场所、交通运输、建筑施工等重点行业领域，深化安全监管和专项整治，督促企业加强安全管理，加大安全投入，加强高危工艺、设备、物品、场所和岗位动态管理，严格安全风险辨识和评估，严格落实风险管控措施。督促大型商贸企业、文化市场经营单位、中小学幼儿园等人流密集场所开展经常性隐患排查治理，防范火灾、坍塌和拥挤踩踏等重大事故风险。

　　３.深化企业安全管理体系建设

　　完善企业安全标准化达标申报、评价及动态监管等制度措施，全面推进以一线班组建设为重点的企业达标、专业达标和岗位达标安全生产标准化建设。加快推进各行业企业风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，有效控制事故风险。制定相关行业领域企业安全生产标准化创建重点清单，督促指导企业按照法律法规和国家标准、行业标准，健全安全生产标准化工作体系和运行机制。落实企业安全承诺制度，推动企业向社会和全体员工公开落实主体责任、健全管理体系、加大安全投入、严格风险管控、强化隐患治理等情况。建立安全生产诚信评价体系，构建安全生产诚信与企业项目招投标、融资贷款、保险费率、政策性补贴等政策挂钩的激励机制。

　　４.创建国家安全发展示范城市

　　深化国家安全发展示范城市创建工作。完善城乡建筑和基础设施安全设防标准，加强城市重要基础设施体系韧性防护，提升城乡建筑物和重大基础设施抗灾能力，增强城乡安全韧性。加强城市风险排查与管控，建立城市重大危险源数据库并动态更新，实行重大安全风险“一票否决”，提升城市安全风险监测预警和主动防控能力。将城市安全与应急管理资金纳入本级财政预算，健全城市安全管理体制机制，建立城市社区网格化安全管理工作制度。统筹城市与农村安全发展，促进安全生产与经济社会同步协调发展，有效推进安全发展型城市建设。

　　（五）继续深化“智慧应急”体系建设

　　１.深入推进智慧安监建设

　　深入推进信息化建设与安全监管工作的深度融合，积极利用信息化手段提升安全生产监管效能。运用“长春市应急管理（安全生产）信息综合管理平台”与各生产经营单位实现互联共享，及时掌握生产经营单位基本信息，提升安全监管部门管理水平。建设基于物联网技术的远程监控监测预警系统，实现对重点行业、重大危险源、重点部位（岗位）以及人员密集场所、道路交通等企业的在线监测、实时监控和预警防控。实现“线上＋线下”同步监管，解决责任监管盲区、断档空白等问题。

　　２.完善应急管理指挥体系

　　建立统一高效的指挥机构。按照“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、纵横联动、平战结合”的要求，建立区、街（镇）两级应急管理指挥机构，负责研究决策应急管理重大事项，协调解决重大问题，督促各项工作落实，统一组织协调指挥各类突发事件的应对处置工作。

　　３.加快应急管理信息化建设

　　围绕应急管理全链条，全面推进运用省应急管理综合应用平台，推进危险化学品安全生产监测预警、安全生产风险监测预警、自然灾害综合监测预警、应急指挥信息、数据综合治理和应用等功能的使用，提升全区应急管理现代化水平。

　　加强前端感知网络建设，面向安全生产重大风险隐患、重大地震灾害、重大地质灾害、极端气象灾害、重大水旱灾害等风险灾害进行综合性监测预警与风险防范，探索构建全视角、全灾种、全覆盖的智能监测预警系统，实现安全生产和自然灾害风险隐患监测预警、研判分析、评估分级等应急管理基础信息共享、资源互补，以支撑监督管理、监测预警、指挥救援、决策支持、政务管理等应急管理业务的应用。

　　４.加速“智慧应急”体系建设

　　依托智慧城市、平安城市、安全城市建设，科学布局和加快“智慧应急”项目建设，充分运用先进信息技术手段，大力推动各行业、部门资源整合、信息共享和业务协同，进一步整合各层级、各有关单位的应急资源，建立完善应急救援队伍、应急物资储备、大型应急装备和设备、安全风险信息等基础数据库，推进城市安全和应急管理领域物联网应用建设，逐步构建“智慧应急”体系。

　　（六）全力打造高质量应急救援体系

　　１.加强应急救援队伍建设

　　建立完善全灾种、全链条、全要素应急指挥与救援机制，实现精准研判、精准预警、精准调度、精准救援，强化应急队伍建设，逐步形成以综合性消防救援队伍为主体，以安全生产专业应急救援队伍等为骨干、社会救援力量为重要支撑和补充的救援力量体系，形成应急救援的整体合力，提升各类灾害事故救援能力。

　　重点抓好综合性救援队伍建设。按照国家综合性消防救援队伍建设方案，推动消防救援队伍实现资源整合和业务整合。按照“全灾种、大应急”要求，支持消防救援队伍拓展地震、地质灾害和山岳、水域、重型工程机械救援等多方面救援职能，由单一灾种救援向全灾种大应急救援转变。加大人员、资金、器材、装备的投入力度，切实提高综合应急救援队伍质量，加强救援能力建设。

　　推动专业救援队伍建设。鼓励重点行业领域建设专业救援队伍，面向社会提供有偿救援服务。依托重点行业、企业，提档升级化工、火场及水域搜救等专业救援队伍，重点建设危险化学品、防汛抗洪、森林防火等应急救援队伍;实行准军事化管理，提高各类专业应急救援队伍“一专多能”救援能力。探索专业应急救援队伍与国家综合性消防救援队伍协作配合、联合编组等机制。

　　探索社会应急力量建设。依法依规引导和加强社会应急力量建设，进一步健全各类专兼职应急救援队伍、应急管理专家队伍和志愿者队伍，形成数量充足、布局合理、反应迅速、处置有力的应急队伍体系。鼓励支持蓝天救援队等民间救援组织、社会志愿者依法依规参与应急救援工作。做好社会应急力量的登记、管理等工作。健全属地为主的社会应急力量管理和调用机制，推动社会应急力量与政府形成合作协议关系。鼓励社会应急力量在城乡社区、学校、企业等基层单位因地制宜开展科普宣教、风险排查、培训演练等常态化防灾减灾工作。

　　２.完善应急预案体系建设

　　开展各部门、各领域和企事业单位预案编制修订工作，实现各级各类应急预案的有效衔接，实现应急预案全覆盖。按照职责明确、程序规范、措施科学，尽可能按照简明化、图表化、流程化的要求编制应急预案，规范应急预案的编制、评审、发布、备案、修订等程序，增强应急预案的科学性、实效性和可操作性。

　　加强对企业应急预案编制程序和编制质量的监督检查，重点加强对高危行业企业、非公有制企业、小微企业、安全生产状况较差企业应急预案的指导和监督检查。

　　突出风险防控重点，加强对应急预案的培训和演练，使应急演练向实战化、常态化转变。重点开展防汛抗旱、消防救援、森林防火、道路交通救援、危险化学品救援、地质灾害防治、特种设备事故救援等综合或专项演练，增强应急实战能力。

　　３.优化应急物资储备体系

　　按照集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效的原则，建立健全应急物资储备制度，建立应急物资保障应急预案，建立全区统一的应急物资采购供应体系。强化应急救援保障资源和应急物资保障机制的建设，梳理制定紧缺救助物资、装备清单，优化重要应急物资产能保障和规划布局，建立集中生产调度机制。实现实物储备、市场储备、协议储备、生产和技术能力储备有机结合，鼓励企业利用现有资源代储应急物资。建立应急物资捐赠机制，畅通应急物资社会捐赠渠道。

　　４.提升应急交通保障能力

　　建立职能部门主责，各类运营主体参与，第三方组织监督的应急物流协同管理体制。建立政企结合、军民结合，平灾结合，专业力量与社会力量相结合的协同化应急物流综合保障机制。构建快速通达、衔接有力、功能适配、安全可靠的综合交通紧急运输网络，加强紧急运输绿色通道建设，加强交通应急抢通能力建设，建立健全应急交通运输调运、征用补偿机制，完善应急救援物资（装备）和人员运输特种车辆跨区域优先通行机制，充分发挥各类运输力量效能，进一步提高紧急运输保障能力。

　　（七）加快应急科技与服务支撑体系建设

　　1.加快应急产业发展

　　深化应急管理部门与科教系统、行业企业的合作机制，定期发布先进、适用应急装备产品推广目录，协调各部门引导建立一批应急产业示范企业、示范工程。

　　鼓励应急产品研发生产，支持应急产品推广应用。依托全市装备制造业、电子信息产业、互联网工业和科技教育等优势，聚焦监测预警、预防防护、应急救援等领域，培育一批技术特色明显、创新能力强的示范应急产业企业，探索５G、人工智能等先进技术在监测监控、指挥调度、现场救援等应急管理领域的应用，大力发展信息化应急管理产品。持续提升重点行业领域自动化、科技化、信息化、智能化水平。加快淘汰安全性能较低的落后产能，大力扶持高危行业领域技术革新与设备升级。

　　2.推进社会化服务体系建设

　　规范自然灾害防治、安全生产与应急救援第三方服务机构，完善政府购买服务制度;鼓励第三方安全服务机构参与政府安全生产监管和隐患排查，为企业提供法律支持、安全宣传、技术指导等服务，帮助企业落实主体责任，提升安全生产管理水平。探索专业技术型人才在政府应急管理工作中的作用机制。建立健全安全生产责任保险制度，在危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品等高危行业领域强制实施，切实发挥保险机构参与风险评估管控和事故预防的作用。

　　（八）加强分类分级培训教育体系建设

　　１.加强干部队伍业务知识和能力培训

　　将安全生产、应急管理和防灾减灾救灾等内容纳入全区各级领导干部任职、党校培训及机关业务能力培训课程，提升各级领导干部的指挥协调能力和应急管理素养。各级各类指挥部可根据实际需要成立应急指挥专班，明确职责任务，加强模拟推演、实战锻炼，提升处置突发事件能力。

　　整合人才资源，编制干部队伍培训计划，实行分级分类培训制度，定期组织应急管理系统干部、工作人员、灾害信息员（信息专干）开展基础理论、基本技能、执法能力、实践实训等方面的培训，保证培训工作的全员化、规范化和实效化。加大专业监管人员培训和再教育力度，实行必训必考制度，特别是一线执法人员要加强相关法律法规、标准规范、风险管理、安全技术、事故案例分析等相关内容学习。根据情况，组织应急管理系统人员开展挂职锻炼、脱产学习轮训等形式的实践培训，到经济社会比较发达地区，学习先进经验做法。建立培训教育考核机制，将考试结果与评优评先、绩效考核、干部提拔任用挂钩。

　　２.强化企业全员安全意识和技能培训

　　加强企业安全教育培训体系建设，持续强化企业主要负责人、管理人员和职工安全意识和应急能力。探索开发针对不同行业重点岗位员工的线上、线下多种培训课程，拓展安全知识获取渠道，着重关注企业主要负责人、安全管理员、第一风险人的业务能力提升。建立完善高危行业职业安全教育体系，严格执行危化品从业单位主要负责人、安全管理人员必须经严格培训后持证上岗制度。通过企业“三级岗前培训”、安全生产法律法规培训等一系列培训，切实提高企业主要负责人及安全管理人员的安全监管能力。压实企业安全教育培训制度，做到操作人员先培训考核、后持证上岗，确保从业人员熟练掌握岗位安全生产知识和技能。各企业要加强对新法律法规、新标准、新规程、新技术、新工艺、新设备和新材料等方面的安全培训不断提升企业全员的安全意识和安全技能。强化典型企业安全生产经验交流培训制度，分级别、分层次、分行业、分领域召开现场交流会，发挥安全生产标准化企业示范引领作用和安全管理滞后问题突出单位的反面警示教育作用，持续强化企业安全文化建设。

　　３.健全应急管理宣传教育体系

　　建立全年常态化安全宣传机制。定期研究、部署、推进安全生产宣传教育工作。推动建立与相关部门、消防救援队伍和基层应急部门的宣传教育联动机制。拓宽新形势下应急知识有效传播途径及方式，深化传统媒体与新兴媒体的互动融合。委托社会机构进行安全生产专业化培训。

　　建立完善应急管理新闻宣传制度体系，抓好应急管理系统新媒体平台建设和新闻宣传干部队伍建设，全媒体、多方式、多渠道地面向社会大力宣传应急管理防灾救灾减灾、安全生产方针政策、法律法规、知识技能。加强安全生产公益宣传和舆论监督，加大问题隐患和典型事故案例公开曝光力度。科学应对突发事件，注重发挥主流媒体的导向作用，正确引导舆情，动员全社会共同应对危机，努力营造共治共建的良好氛围。

　　４.深化社会公众应急宣传教育

　　将应急管理和安全知识普及纳入国民教育，将安全与应急教育纳入城市精神文明建设体系。推进安全防护、防灾减灾教育进社区、进农村、进企业、进学校、进家庭、进人员密集场所。

　　开发形式多样的公共安全和应急避险等知识读物或制品，制定公共安全应急手册。依托“二道应急管理”公众号开展公民普惠性应急文化教育，宣传应急管理法律法规。发挥新媒体优势，探索研发与使用各类软件APP，定时定期宣传安全生产、应急管理相关内容。加强应急预案相关知识的宣传，提高市民安全意识和事故应急处置、急救、避灾、逃生与疏散技能，加强对低龄、老龄受众开展系统化宣传教育，大力提升全民安全素质。

　　四、重点工程

　　（一）国家安全发展示范城市建设工程

　　积极开展城市安全风险辨识、评估与监控工作，不断强化城市安全监管执法工作力度，加强城市公共安全领域地方性法规建设。推动市政安全设施、道路交通安全设施、城市地下综合管廊、城市防洪安全设施等城市基础设施及安全设施建设，提升极端自然灾害条件下抗损毁和快速恢复能力。加强城区、河流、水库防洪防涝与调蓄设施建设。加大对供水、排水、堤防、燃气、供电、供油、通信等各类生命线工程的保护力度。重点防范危险化学品企业、油气长输管道、燃气管网、施工作业等城市工业企业和生产经营活动风险，城市综合体、大型群众活动、老旧建筑、高层建筑、“十小”场所（小购物场所、小餐饮场所、小住宿场所、小公共娱乐休闲健身场所、小医疗场所、小教学场所、小生产加工企业、小易燃易爆危险品生产、销售、储存场所、小物资储存场所、小金融、证券、期货经营场所）等人员密集场所风险，城市生命线、公共交通、建筑物外立面、隧道桥梁等公共设施风险，气象、洪涝、地震等自然灾害风险。探索推进旅游景点、大型商场等人员密集场所的应急管理单元建设。充分利用人防工程、公园等科学规划建设管理应急避难场所，在原示范性应急避难场所的基础上，建设配套完善的集中安置点。扩大和深化全国综合减灾示范社区、“安全社区”“平安社区”等创建工作，大力提升城乡防灾减灾水平和应急能力。

　　（二）安全生产监管规范化建设工程

　　以“五化”和“六步工作法”为指导，以安全生产专项整治行动为抓手，以安全监管机构、执法队伍和管理制度建设为保障，大力推动全区安全生产监管规范化，提高安全执法能力。坚持“清单化”管理，建立责任清单、任务清单、问题隐患和制度措施清单，制定、细化、量化安全生产行政执法裁量标准和案例指导制度，重点压实党政领导干部、监管部门、企业主体三方责任，确保各项任务可量化、可操作、可检查、可考核。坚持“图表化”推进，各单位要用好安全检查流程图，各相关企业要制定安全生产规范流程图，杜绝违规操作和生产，确保安全检查效果;以安全生产专项整治三年行动为主线，突出危化品、消防、燃气、道路运输等领域，制定作战图集，聚焦问题短板，彻底整改解决，定期调度工作进展，发现问题实地督办，确保取得实效。坚持“手册化”操作，党政领导干部要制定安全责任手册，行业部门要制定安全监管手册，企业要制定安全操作手册，制定公共安全应急手册，及时下发执行，推动各项工作专业化、规范化、系统化、科学化。坚持“模板化”运行，在基层安全网格管理、农村交通安全治理，以及工程建设等领域遏制亡人事故上建成模板，形成可复制、可推广的经验模式。坚持“机制化”落实，进一步健全应急联动、风险分级管控和隐患排查治理、季节性安全事故预防等机制，完善落实警示教育、督办调查、约谈提醒、事故通报、严惩重罚制度，坚决遏制重特大事故发生。

　　（三）应急救援指挥中心建设工程

　　按照“防灾救灾一体化、应急指挥一体化、应急通信一体化”的综合应急管理理念，明确应急救援指挥中心的级别、功能和主要设施等建设标准，统筹规划、分步实施，建设完善区应急救援指挥中心，协同市应急救援指挥中心形成统一、快速、有效的应急指挥体系。进一步完善应急指挥平台和各专项应急指挥部应急指挥平台功能，进一步整合各层级、各有关单位的应急资源，建立完善应急救援队伍、应急物资储备、应急避难场所、大型应急装备和设备、风险源信息等基础数据库。大力推动资源整合、信息共享和业务协同，不断优化应急管理水平。

　　按照全市由上至下统一部署原则，根据我区应急救援需要，设置指挥中心、救援基地、物资储备基地、培训演练基地，负责统筹协调当地应急救援物资、装备等资源;组织实施应急救援训练、培训、演练工作;承担生产安全事故、洪涝灾害、地震灾害、地质灾害、森林火灾等各类突发事件的抢险应急救援和相关保障工作。

　　森林草原防灭火综合保障能力提升工程。构建统一的信息指挥体系，健全指挥中心平台，实现实时火场通信，与市级指挥中心及火场之间实现互联互通;构建精良的森林消防队伍体系，全面推进森林消防队伍专业化建设，提高专业消防队实战能力;健全森林火险分级预警模式和预警模型，提高预警时效和精度，推动建设森林草原防火远程监控系统，采用先进的红外探测技术、高清可见光视频技术、智能烟火识别技术，实现森林火情24小时不间断探测和自动报警;提高以水灭火能力，加强以水灭火装备和水源地等设施建设，在森林火灾高危区和高风险区中具备开展以水灭火条件的地方，配备专业以水灭火装备，提升专业队伍以水灭火能力，提高森林火灾处置效能。规划期末，实现森林火灾预防、指挥、扑救体系的系统化、规范化、标准化和综合化，提高防范重特大森林火灾综合能力。

　　（五）防灾减灾抗灾综合能力提升工程

　　１.灾害风险普查工程

　　组织全区开展自然灾害综合风险调查，针对水旱灾害、地质灾害、地震灾害、气象灾害、森林火灾等风险要素进行全面调查。开展重点隐患调查与评估，摸清灾害风险隐患底数，查明区域抗灾能力。加强灾害风险分级分类评估，建立分类型、分区域的自然灾害综合风险普查数据库。依托国家开发的灾害风险和减灾能力评估和制图系统，开展灾害风险评估，根据应用需要编制区级１∶５万或１∶１０万自然灾害系列风险图，修订主要灾种区划、编制综合风险区划和灾害综合防治区划，汇集形成区级灾害风险普查成果。

　　2.城市内涝灾害预警与防治工程

　　综合运用地理信息系统、现代传感技术、大数据等技术，建设城市内涝监测预警系统，实时进行降雨、积水、报警信息展示，实现城区多源雨量监测、积水实况水深模拟及预测、内涝评估、风险预警等功能，辅助灾后评估、重现灾害事故演进过程、辅助灾害事故调查，提升城市内涝风险预警精细化服务与内涝灾害科学防治水平。按照“防治结合，以防为主”的原则，切实加强管道清淤及设施维护，提高现有设施排泄能力;加强城市内涝隐患的排查治理，摸清底数，对检查发现的问题和隐患跟踪督促，确保整改措施落实到位;切实提升城市应对暴雨灾害等极端天气能力。

　　3.应急避难场所建设工程

　　结合公共绿地和公共空间建设，充分利用公园、广场、学校、体育场馆、人防工程等公共服务设施，科学合理规划，因地制宜建设应急避难场所。对主要公园、广场、绿地、体育场所、各大中小学校、幼儿园的操场按统一规范和标准完成应急避难场所标志和标识的设置，逐步推进各应急避难场所的设施建设，基本满足应急避险需求。应急避难场所应具有以下功能:

　　（１）应急避难指挥中心。充分利用广场、公园、体育场等办公用房和会议室，如发生突发性灾害，即成为应急避难指挥中心，需备有电话、网络及应急电源接口。

　　（２）应急棚宿区。利用广场、公园、体育场内地势平坦、交通便利的开阔地作为主要疏散区，便于快速、简捷地搭建应急避难帐篷。

　　（３）应急供水、排污系统。应急避难场所应结合公园景观合理设置取水点，以备应急之需。

　　（４）应急供电系统。改造广场、公园、体育场内的应急供电系统，实现多路切换供电，保证紧急情况时能提供照明和其它用电;供应预留能容纳应急发电设备的房间，配备应急发电设备。

　　（５）应急厕所。改造广场、公园、体育场内的固定厕所，按照卫生、防疫及景观要求，建设暗坑盖板式简易厕所，紧急情况时可以调运一定数量的移动式应急厕所。

　　（６）应急物资储备仓库。为保障紧急情况下避难场所内抢救物资和灾民生活必需品的供应，利用分布在广场、公园、体育场内的管理用房和配套设施，作为食品、救灾品储备和发放管理的办公用房。

　　（７）应急医疗中心。预留部分广场、公园、体育场管理用房和空地作为紧急情况下的应急医疗救护和卫生防疫站，可进行临时救护处理，必要时再转入附近的医疗机构进行治疗。

　　（８）应急消防系统。按照消防部门的要求，定期检修，保证发生灾情时可立即投入使用。

　　（９）应急广播和视频监控系统。安装覆盖整个场所的广播系统，日常可供市民休闲、娱乐，发生灾情时，可按照国家的有关规定，及时向灾民发布灾情等有关信息和开展宣传教育，制止谣言传播，稳定避难场所内的社会秩序。

　　4.抗震防灾能力建设工程

　　规范城乡新建住宅和公共设施安全设计，提高抗震防灾能力，进一步强化高层建筑抗震防灾措施。对重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程进行地震安全性评价。推进地震小区划图的应用。

　　（六）城市消防救援示范工程

　　因地制宜规划建设特勤、普通、小型等各类消防救援站、实训基地和多功能训练馆，织密城镇消防队站体系，完善其队伍建设和相关配套设施。全面推进社区、行政村和消防安全重点单位的微型消防站建设。加强灭火攻坚装备、专业化救援装备、自然灾害救援装备和特种防护装备的配备。加强城市高层建筑、大型商业综合体、地下轨道交通、石油化工等重点场所消防安全建设。落实消防安全设施的日常管理和维护制度。

　　加快推进“智慧消防”建设，完善消防安全网格化防控体系。推行城市消防大数据管理，建成城市消防大数据库;积极建设消防物联网监控系统，将消防安全重点单位全部建成消防物联网监控系统。

　　五、保障措施

　　（一）加强组织领导

　　加强安全生产、防灾减灾救灾、应急管理工作的组织领导，把党的领导贯穿到规划实施的各领域和全过程，充分发挥各级党委（党组）在规划实施中的领导和统筹协调作用，将本规划确定的目标指标和主要任务纳入本级经济和社会发展总体规划。各部门要结合实际，明确责任分工，做好重大项目工程衔接统筹，采取有力措施，密切合作，确保规划任务有序推进，实现全区安全生产、防灾减灾救灾、应急管理能力和水平的有效提升。

　　（二）强化法治保障

　　认真贯彻实施国家、省、市、区法律法规和规范性文件，将其有效落实到安全生产、防灾减灾救灾、应急管理工作体系中。组织力量对现有法律法规和部门规章进行全面梳理、归纳，研究制定依法履职、尽职免责相关规定，探索建立应急管理干部担当作为的激励机制和容错纠错机制。加大法律法规宣传和依法实施力度，实现依法防灾、依法监管的工作局面。建立健全安全生产、防灾减灾救灾、应急管理质量监督管理的规章制度和执行办法，规范履行社会管理和公共服务的职责，规划辖区内各项活动，保障安全生产、防灾减灾救灾、应急管理各项工作的实施。

　　（三）加强资金保障

　　要强化安全生产、防灾减灾救灾、应急救援资金主体责任。强化政府投入的引导和带动作用，完善经费保障机制。要根据需要和财力情况，在每年度财政公共预算内安排安全生产专项资金，同时加强资金监督、管理和使用。完善资金投入机制，拓宽投入渠道，加大基础设施建设、重大工程建设、科学研究、人才培养、技术研发、科普宣传和教育培训等方面的经费投入。进一步规范第三方安全服务，依法依规推行安全生产责任保险，加快建立专业技术服务机构和保险机构等广泛参与的安全生产社会化服务体系，有力发挥市场作用。

　　（四）加强评估考核

　　建立规划实施跟踪评估制度，加强对《规划》实施情况的跟踪分析和监督检查。定期形成规划实施情况分析报告。对《规划》执行情况进行中期评估（2023年）和终期评估考核（2025年），将规划实施情况和考核结果作为相关单位及责任人工作职责完成情况的重要考核内容，以及有关项目支持的重要参考依据。