关于印发《二道区突发重大动物疫情应急预案》的通知
英俊镇人民政府、各相关街道办事处、长春国际物流经济开发区管委会、各相关部门：
《二道区突发重大动物疫情应急预案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
二○一二年三月十二日
二道区突发重大动物疫情应急预案
1 总则
l.1 编制目的
及时、有效地预防、控制和扑灭区内突发重大动物疫情，最大程度地减轻突发重大动物疫情对我区畜牧业及公众健康造成的危害，保持二道区经济持续稳定健康发展，保障人民身体健康安全。
l.2 编制依据
依据《中华人民共和国动物防疫法》、《重大动物疫病管理条例》和《国家突发公共事件总体应急预案》、《中华人民共和国畜牧法》，制定本预案。
l.3 突发重大动物疫情分级
根据突发重大动物疫情的性质、危害程度、涉及范围，将突发重大动物疫情划分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四级。
l.4 适用范围
本预案适用于在二道区内突然发生，造成或者可能造成畜牧业生产严重损失和社会公众健康严重损害的重大动物疫情的应急处理工作。
1.5 工作原则
（1）统一领导，分级管理。区政府统一领导和指挥突发重大动物疫情应急处理工作；疫情应急处理工作实行属地管理；英俊镇人民政府、各相关街道办事处、长春国际物流经济开发区管委会以及各相关部门负责扑灭本行政区域内的突发重大动物疫情，各相关部门按照预案规定，在各自的职责范围内做好疫情应急处理的有关工作。根据突发重大动物疫情的范围、性质和危害程度，对突发重大动物疫情实行分级管理。
（2）快速反应，高效运转。区政府及行政主管部门区农业水利林业局要依照有关法律、法规，建立和完善突发重大动物疫情应急体系、应急反应机制和应急处置制度，提高突发重大动物疫情应急处理能力；发生突发重大动物疫情时，区农业水利林业局要迅速作出反应，采取果断措施，及时控制和扑灭突发重大动物疫情。
（3）预防为主，群防群控。贯彻预防为主的方针，加强防疫知识的宣传，提高全社会防范突发重大动物疫情的意识；落实各项防范措施，做好人员、技术、物资和设备的应急储备工作，并根据需要定期开展技术培训和应急演练；开展疫情监测和预警预报，对各类可能引发突发重大动物疫情的情况要及时分析、预警，做到疫情早发现、快行动、严处理。突发重大动物疫情应急处理工作要依靠群众，全民防疫，动员一切资源，做到群防群控。
2 应急组织体系及职责
2.1 应急指挥机构
区农业水利林业局在区政府统一领导下，负责组织、协调全区突发重大动物疫情应急处理工作。
英俊镇人民政府、各相关街道办事处、长春国际物流经济开发区管委会畜牧兽医管理部门，在本辖区行政管理部门统一领导下，负责组织、协调本行政区域内突发重大动物疫情应急处理工作。
区农业水利林业局和英俊镇人民政府、各相关街道办事处、长春国际物流经济开发区管委会，根据区畜牧兽医工作总站的建议和实际工作需要，决定是否成立全区和各相关部门应急指挥部。
2.1.1 二道区突发重大动物疫情应急指挥部的职责
区政府主管领导担任全区突发重大动物疫情应急指挥部总指挥，区农业水利林业局及相关部门领导担任副总指挥，全区突发重大动物疫情应急指挥部负责对特别重大突发动物疫情应急处理的统一领导、统一指挥，作出处理突发重大动物疫情的重大决策。指挥部成员单位根据突发重大动物疫情的性质和应急处理的需要确定。
指挥部下设办公室，设置在区农业水利林业局。负责按照指挥部要求，具体制定防治政策，部署扑灭重大动物疫情工作，并督促各有关部门按要求落实各项防治措施。
2.l.2英俊镇人民政府、各相关街道办事处、长春国际物流经济开发区管委会突发重大动物疫情应急指挥部的职责
英俊镇人民政府、各相关街道办事处、长春国际物流经济开发区管委会应建立突发重大动物疫情应急指挥部，由各单位主管领导担任总指挥。各单位突发重大动物疫情应急指挥部统一负责对本行政区域内突发重大动物疫情应急处理的指挥，作出处理本行政区域内突发重大动物疫情的决策，决定要采取的措施。
2.2 日常管理机构
区政府负责全区突发重大动物疫情应急处理的日常管理工作。
区农业水利林业局及所属畜牧兽医工作总站负责全区突发重大动物疫情应急的协调、管理工作。
英俊镇人民政府、各相关街道办事处、长春国际物流经济开发区管委会所属畜牧兽医站负责本行政区域内突发重大动物疫情应急处置的日常管理工作。
2.3 应急处理机构
区畜牧兽医工作总站和各相关畜牧兽医行政管理部门为区动物防疫监督机构：主要负责区内突发重大动物疫情报告，现场流行病学调查，开展现场临床诊断和实验室检测，加强疫病监测，对封锁、隔离、紧急免疫、扑杀、无害化处理、消毒等措施的实施进行指导、落实和监督。
3 突发重大动物疫情的监测、预警与报告
3.1 监测
二道区已建立突发重大动物疫情监测、报告网络体系。区畜牧兽医工作总站和各乡（镇）畜牧兽医站要加强对监测工作的管理和监督，保证监测质量。
3.2 预警
区畜牧兽医工作总站根据各相关部门畜牧兽医机构针对各村、屯搜集的监测信息，按照重大动物疫情的发生、发展规律和特点，分析其危害程度、可能的发展趋势，及时做出相应级别的预警，依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示特别严重、严重、较重和一般四个预警级别。
3.3 报告
任何单位和个人有权向区农业水利林业局及其有关部门报告突发重大动物疫情及其隐患，有权向上级政府部门举报不履行或者不按照规定履行突发重大动物疫情应急处理职责的部门、单位及个人。
3.3.1 责任报告单位和责任报告人
（1）责任报告单位
a．区农业水利林业局所属区畜牧兽医工作总站；
b，英俊镇人民政府、各相关街道办事处、长春国际物流经济开发区管委会所属畜牧兽医站；
c．有关动物饲养、经营和动物产品生产、经营的单位，各类动物诊疗机构等相关单位。
（2）责任报告人
执行职务的区畜牧兽医工作总站及各相关部门畜牧兽医站的兽医人员；各类动物诊疗机构的兽医；饲养、经营动物和生产、经营动物产品的人员。
3.3.2 报告形式
区畜牧兽医工作总站及各相关部门畜牧兽医站应按国家有关规定报告疫情；其他责任报告单位和个人以电话或书面形式报告。
3.3.3 报告时限和程序
发现可疑动物疫情时，必须立即向当地辖区畜牧兽医站报告。当地畜牧兽医站接到报告后，应当立即赶赴现场诊断，同时上报区畜牧兽医工作总站。必要时可请市级动物防疫监督机构派人协助进行诊断，认定为疑似重大动物疫情的，应当在2小时内将疫情逐级报至省级动物防疫监督机构，并同时报区农业水利林业局。
认定为疑似重大动物疫情的应立即按要求采集病料样品送省级动物防疫监督机构实验室确诊，省级动物防疫监督机构不能确诊的，送国家参考实验室确诊。确诊结果应立即报农业部，并抄送省级兽医行政管理部门。
3.3.4 报告内容
疫情发生的时间、地点、发病的动物种类和品种、动物来源、临床症状、发病数量、死亡数量、是否有人员感染、已采取的控制措施、疫情报告的单位和个人、联系方式等。
4 突发重大动物疫情的应急响应和终止
4.1 应急响应的原则
发生突发重大动物疫情时，事发地的人民政府及其畜牧兽医站按照分级响应的原则作出应急响应。同时，要遵循突发重大动物疫情发生发展的客观规律，结合实际情况和预防控制工作的需要，及时调整预警和响应级别。要根据不同动物疫病的性质和特点，注重分析疫情的发展趋势，对势态和影响不断扩大的疫情，应及时升级预警和响应级别；对范围局限、不会进一步扩散的疫情，应相应降低响应级别，及时撤销预警。
突发重大动物疫情应急处理要采取边调查、边处理、边核实的方式，有效控制疫情发展。
未发生突发重大动物疫情的地方，相关部门畜牧兽医站接到疫情通报后，要组织做好人员、物资等应急准备工作，采取必要的预防控制措施，防止突发重大动物疫情在本行政区域内发生，并服从区畜牧兽医工作总站的统一指挥，支援突发重大动物疫情发生地的应急处理工作。
4.2 应急响应
4.2.1 特别重大突发动物疫情（Ⅰ级）的应急响应
确认特别重大突发动物疫情后，按程序启动本预案。
（1）英俊镇人民政府、各相关街道办事处、长春国际物流经济开发区管委会
a．协调有关部门参与突发重大动物疫情的处理。
b．根据突发重大动物疫情处理需要，调集本行政区域内各类人员、物资、交通工具和相关设施、设备参加应急处理工作。
c．发布封锁令，对疫区实施封锁。
d．在本行政区域内采取限制或者停止动物及动物产品交易、扑杀染疫或相关动物，临时征用房屋、场所、交通工具；封闭被动物疫病病原体污染的公共饮用水源等紧急措施。
e．按国家规定做好疫情信息发布工作。
f．组织各社区以及居委会、村委会，开展群防群控。
g．协调有关部门保障商品供应，平抑物价，严厉打击造谣传谣、制假售假等违法犯罪和扰乱社会治安的行为，维护社会稳定。
（2）区畜牧兽医工作总站及各相关部门畜牧兽医站
a．组织开展突发重大动物疫情的调查与处理；划定疫点、疫区、受威胁区。
b．组织突发重大动物疫情防疫指挥部对突发重大动物疫情进行评估，提出启动突发重大动物疫情应急响应的级别。
c．根据需要组织开展紧急免疫和预防用药。
d．区畜牧兽医工作总站负责对本行政区域内应急处理工作的督导和检查。
e．对新发现的动物疫病，及时按照国家规定，开展有关技术标准和规范的培训工作。
f．有针对性地开展动物防疫知识宣教，提高群众防控意识和自我防护能力。
4.2.2 重大突发动物疫情（Ⅱ级）的应急响应
确认重大突发动物疫情后，按程序启动省级疫情应急响应机制。
（1）区人民政府
区政府根据区农业水利林业局的建议，启动应急预案，统一领导和指挥本行政区域内突发重大动物疫情应急处理工作。组织有关部门和人员扑疫；紧急调集各种应急处理物资、交通工具和相关设施设备；发布或督导发布封锁令，对疫区实施封锁；依法设置临时动物防疫监督检查站查堵疫源；限制或停止动物及动物产品交易、扑杀染疫或相关动物；封锁被动物疫源污染的公共饮用水源等；按国家规定做好信息发布工作；组织英俊镇、各相关街道办事处、长春国际物流经济开发区管委会开展群防群控；组织有关部门保障商品供应，平抑物价，维护社会稳定。
（2）区农业水利林业局及其区畜牧兽医工作总站
重大突发动物疫情确认后，向上一级动物疫病防疫部门报告疫情。必要时，提出区政府启动应急预案的建议。同时，迅速组织有关单位开展疫情应急处置工作。组织开展突发重大动物疫情的调查与处理；划定疫点、疫区、受威胁区；组织对突发重大动物疫情应急处理的评估；负责对本行政区域内应急处理工作的督导和检查；开展有关技术培训工作；有针对性地开展动物防疫知识宣教，提高群众防控意识和自我防护能力。
（3）英俊镇人民政府、各相关街道办事处、长春国际物流经济开发区管委会畜牧兽医站
疫情发生地及畜牧兽医站在区政府重大动物疫情应急指挥部的统一指挥下，按照要求认真履行职责，落实有关控制措施。具体组织实施突发重大动物疫情应急处理工作。
4.2.3 较大突发动物疫情（Ⅲ级）的应急响应
（1）英俊镇人民政府、各相关街道办事处、长春国际物流经济开发区管委会
各级相关部门根据本畜牧兽医管理部门的建议，启动应急预案，采取相应的综合应急措施。必要时，可向区政府申请资金、物资和技术援助。
（2）英俊镇人民政府、各相关街道办事处、长春国际物流经济开发区管委会畜牧兽医站
对较大突发动物疫情进行确认，并按照规定向所在地人民政府、区畜牧兽医工作总站、区农业水利林业局报告调查处理情况。
（3）区农业水利林业局
区农业水利林业局要加强对疫情发生地疫情应急处理工作的督导，及时畜牧兽医专业人员对本区域内疫情应急处理工作提供技术指导和支持，并向周边区域及上级兽医行政管理部门发出通报，及时采取预防控制措施，防止疫情扩散蔓延。
4.2.4 一般突发动物疫情（Ⅳ级）的应急响应
各级相关部门根据本部门畜牧兽医站的建议，启动应急预案，组织有关部门开展疫情应急处置工作。
各级相关部门畜牧兽医站对一般突发重大动物疫情进行确认，并按照规定向当地人民政府和区农业水利林业局报告。
区农业水利林业局应组织专家和专业人员对疫情应急处理进行技术指导。
4.2.5 非突发重大动物疫情发生地区的应急响应
应根据发生疫情地区的疫情性质、特点、发生区域和发展趋势，分析本地区受波及的可能性和程度，重点做好以下工作：
（1）密切保持与疫情发生地的联系，及时获取相关信息。
（2）组织做好本区域应急处理所需的人员与物资准备。
（3）开展对养殖、运输、屠宰和市场环节的动物疫情监测和防控工作，防止疫病的发生、传入和扩散。
（4）开展动物防疫知识宣传，提高公众防护能力和意识。
（5）按规定做好公路、铁路的检疫监督工作。
4.3 应急处理人员的安全防护
要确保参与疫情应急处理人员的安全。针对不同的重大动物疫病，特别是一些重大人畜共患病，应急处理人员还应采取特殊的防护措施。
4.4 突发重大动物疫情应急响应的终止
突发重大动物疫情应急响应的终止需符合以下条件：疫区内所有的动物及其产品按规定处理后，经过该疫病的至少一个最长潜伏期无新的病例出现。
特别重大突发动物疫情由农业部对疫情控制情况进行评估，提出终止应急措施的建议，按程序报批宣布。
重大突发动物疫情由省级人民政府兽医行政管理部门对疫情控制情况进行评估，提出终止应急措施的建议，按程序报批宣布，并向农业部报告。
较大突发动物疫情由市（地）级人民政府兽医行政管理部门对疫情控制情况进行评估，提出终止应急措施的建议，按程序报批宣布，并向省级人民政府兽医行政管理部门报告。
一般突发动物疫情，由区农业水利业局对疫情控制情况进行评估，提出终止应急措施的建议，按程序报批宣布，并向省、市级人民政府兽医行政管理部门报告。
市级人民政府兽医行政管理部门及时组织专家对突发重大动物疫情应急措施终止的评估提供技术指导和支持。
5 善后处理
5.1 后期评估
突发重大动物疫情扑灭后，区以下各级动物疫病防疫机构应在区人民政府的领导下，组织有关人员对突发重大动物疫情的处理情况进行评估，提出改进建议和应对措施。
5.2 奖励与责任
突发重大动物疫情应急处置工作实行行政领导责任制和责任追究制。对参加突发重大动物疫情应急处理作出贡献的先进集体和个人，进行表彰。对在突发重大动物疫情的预防、报告、调查、控制和处理过程中，有玩忽职守、失职、渎职等违纪违法行为的，依据有关法律法规追究当事人的责任。
5.3 灾害补偿
按照各种重大动物疫病灾害补偿的规定，确定数额等级标准，按程序进行补偿。
5.4 抚恤和补助
区政府各相关部门要组织有关部门对因参与应急处理工作致病、致残、死亡的人员，按照国家有关规定，给予相应的补助和抚恤。
5.5 恢复生产
突发重大动物疫情扑灭后，根据各种重大动物疫病的特点，对疫点和疫区进行持续监测，符合要求的，方可重新引进动物，恢复畜牧业生产。
5.6 社会救助
发生重大动物疫情后，区民政部门应按《中华人民共和国公益事业捐赠法》和《救灾救济捐赠管理暂行办法》及国家有关政策规定，做好社会各界向疫区提供的救援物资及资金的接收，分配和使用工作。
6 突发重大动物疫情应急处置的保障
突发重大动物疫情发生后，区人民政府应积极协调有关部门，做好突发重大动物疫情处理的应急保障工作。
6.1 通信与信息保障
区重大动物疫病防疫指挥部应将车载电台、对讲机等通讯工具纳入紧急防疫物资储备范畴，按照规定做好储备保养工作。
根据国家有关法规对紧急情况下的电话、电报、传真、通讯频率等予以优先待遇。
6.2 应急资源与装备保障
6.2.1 应急队伍保障
英俊镇人民政府、各相关街道办事处、长春国际物流经济开发区管委会及政府有关部门要建立突发重大动物疫情应急处理预备队伍，具体实施扑杀、消毒、无害化处理等疫情处理工作。
6.2.2 交通运输保障
运输部门要优先安排紧急防疫物资的调运。
6.2.3 医疗卫生保障
区卫生局负责开展重大动物疫病（人畜共患病）的人间监测，作好有关预防保障工作。区农业水利林业局在做好疫情处理的同时应及时通报疫情，积极配合区卫生局开展工作。
6.2.4 治安保障
区公安分局要协助做好疫区封锁和强制扑杀工作，做好疫区安全保卫和社会治安管理。
6.2.5 物资保障
区农业水利林业局应按照计划建立紧急防疫物资储备库，储备足够的药品、疫苗、诊断试剂、器械、防护用品、交通及通信工具等。
6.2.6 经费保障
区财政局为突发重大动物疫病防治工作提供合理而充足的资金保障。在保证防疫经费及时、足额到位的同时，要加强对防疫经费使用的管理和监督。
6.3 技术储备与保障
建立重大动物疫病防治专家委员会，负责疫病防控策略和方法的咨询，参与防控技术方案的策划、制定和执行。
6.4 培训和演习
区农业水利林业局要对重大动物疫情处理预备队成员进行系统培训。
在没有发生突发重大动物疫情状态下，每年要有计划地选择部分乡镇举行演练，确保预备队扑灭疫情的应急能力。各乡镇政府可根据资金和实际需要的情况，组织训练。
6.5 社会公众的宣传教育
区政府应组织有关部门利用广播、影视、报刊、互联网、手册等多种形式对社会公众广泛开展突发重大动物疫情应急知识的普及教育，宣传动物防疫科普知识，指导群众以科学的行为和方式对待突发重大动物疫情。要充分发挥有关社会团体在普及动物防疫应急知识、科普知识方面的作用。
7 各类具体工作预案的制定
区农业水利林业局应根据本预案，制定各种不同重大动物疫病应急预案，并根据形势发展要求，及时进行修订。
区畜牧兽医工作总站根据本预案的规定，制定本部门职责范围内的具体工作方案。
各级相关部门根据有关法律法规的规定，参照本预案并结合本地区实际情况，组织制定本地区突发重大动物疫情应急预案。
8 附则
8.1 名词术语和缩写语的定义与说明
特别重大动物疫情包括：
1、高致病性禽流感在21日内，向邻省份有10个以上县（市）发生疫情，或在1个省（区、市）内有20个以上县（市）发生或10个以上县（市）连片发生疫情，或在数省内呈多发态势；
2、口蹄疫在14日内，5个以上省份发生严重疫情，且疫区连片；
3、动物暴发疯牛病等人畜共患病感染到人，并继续大面积扩散蔓延。
重大动物疫情包括：
1、高致病性禽流感在21日内，1个省（区、市）内有2个以上市（地）发生疫情，或在1个省（区、市）内有20个以上疫点或5个以上、10个以下县（市）连片发生疫情；
2、口蹄疫在14日内，在1个省（区、市）内有2个以上相邻市（地）或5个以上县（市）发生疫情，或有新的口蹄疫亚型出现并发生疫情；
3、在1个平均潜伏期内，20个以上县（市）发生猪瘟、新城疫情，或疫点数达到30个以上；
4、在我国已消灭的牛瘟、牛肺疫等又有发生，或我国尚未发生的疯牛病、非洲猪瘟、非洲马瘟等疫病传入或发生；
5、在1个平均潜伏期内，布鲁氏菌病、结核病、狂犬病、炭疽等二类动物疫情呈暴发流行，波及3个以上市（地），或其中的人畜共患病发生感染人的病例，并有继续扩散趋势。
暴发：是指一定区域，短时间内发生波及范围广泛、出现大量患病动物或死亡病例，其发病率远远超过常年的发病水平。
疫点：患病动物所在的地点划定为疫点，疫点一般是指患病禽类所在的禽场（户）或其他有关屠宰、经营单位。
疫区：以疫点为中心的一定范围内的区域划定为疫区，疫区划分时注意考虑当地的饲养环境、天然屏障（如河流、山脉）和交通等因素。
受威胁区：疫区外一定范围内的区域划定为受威胁区。
本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。
8.2 预案管理与更新
预案要定期评审，并根据突发重大动物疫情的形势变化和实施中发现的问题及时进行修订。
8.3 预案实施时间
本预案自印发之日起实施。
