关于印发黄宪昱区长在全区“五五”普法总结表彰
暨“六五”普法部署动员大会上讲话的通知

英俊镇人民政府、各街道办事处，长春国际物流经济开发区、区直机关各部门、驻区各垂直部门：
    现将黄宪昱区长在全区“五五”普法总结表彰暨“六五”普法部署动员大会上的讲话印发给你们，请各部门、各单位结合工作实际，认真抓好贯彻落实。


    
                                                                    二○一二年一月六日 

黄宪昱区长在全区“五五”普法总结表彰暨“六五”普法部署动员大会上的讲话

（2012年1月6日 根据录音整理）

同志们：
    今天，区委、区政府在这里召开大会，主要目的是总结“五五”普法工作情况，表彰先进，全面部署“六五”普法工作。刚才，永利同志就我区“五五”普法工作进行了全面客观的回顾，对“六五”普法工作做了认真细致的部署，天恒同志宣读了表彰决定，两家单位做了表态发言，讲的都很好，我完全赞同，希望大家认真学习，抓好落实。下面，受庭凯书记的委托，我就全面抓好全区“六五”普法工作，讲三个方面的问题：
    一、统一思想，提高认识，切实增强做好“六五”普法工作的责任感和紧迫感
    按照中央和省市的统一部署，从1986年以来，二道区先后组织实施了五个五年普法教育规划，全区上下紧紧围绕全区中心工作，深入开展全民法制宣传教育，广泛开展“法律六进”活动，扎实推进依法治理和法治创建活动，“12•4”全国法制宣传日的影响日益扩大，广大干部群众的法律素质和法治观念进一步增强，全社会法治化管理水平逐年提高。“五五”普法期间，我区涌现出了一大批省市普法宣传先进集体和个人，为二道的普法宣传教育工作做出了积极贡献。借此机会，我代表区委、区人大、区政府、区政协，向受表彰的先进集体和个人表示热烈的祝贺！向长期辛勤工作在法制宣传教育战线上的同志们致以崇高的敬意和衷心的感谢！
    刚才，永利同志总结了“五五”普法工作成绩，总的感到，成绩喜人，成效也很显著。但是，我们也要清醒地认识到我们工作中还存在一些问题，主要表现在：个别领导干部法律意识、法制观念淡薄，依法执政、依法行政能力与人民群众的诉求不相适应；少数群众的法制观念不强，在维护自身利益和表达利益诉求方面，缺乏用法的自觉性；普法工作取得的成效还不够均衡，城市普法工作好于农村，机关好于基层，等等。这些问题，必须引起我们的高度重视。
    “六五”普法时期，是二道加快经济社会转型升级发展的重要机遇期，是实施“一业三区”战略，加快全域城市化步伐的集中攻坚期，也是创新社会管理、改善民生事业、建设“法治二道”的关键提升期，法制宣传教育的地位作用将愈加凸显，任务愈加繁重。我觉得，大家应该形成这样三种共识。
    一是开展普法工作、推进依法治区，是建设现代化中心城区的客观需要。区第四次党代会明确提出，未来五年，要将二道区努力建设成为城市功能完备、产业优势明显、社会和谐稳定、群众生活幸福的现代化中心城区，要圆满完成这样的奋斗目标，就必须要有良好的法治环境，主要表现在市场经济运行有序，各级领导干部依法执政、依法行政的能力得到加强，广大干部群众依法参与社会事务管理的权益得到保障，从而调动广大干部群众建设二道的积极性、主动性和创造性，这就要求我们必须深入开展普法工作，为建设现代化中心城区搞好服务。
    二是开展普法工作、推进依法治区，是进一步提高广大干部群众法律素质的客观需要。坚持以人为本，构建和谐社会，提升广大干部群众的自身素质，特别是提升法律素质至关重要。作为一个公民，没有良好的法律素质，就有可能偏离正确的行为方向。要提高广大干部群众的法律素质，就必须通过主客观的努力，通过广泛的普法宣传，既达到客观的推进，也能促进内心自觉学习的主动性，通过广泛开展普法工作来提高广大干部群众学法、懂法、用法、守法的自觉性，要树立大家依法办事的能力，依法维护自身权益，也使广大干部群众在维护自身权益的同时，积极参与社会事务管理，最大限度地化解矛盾纠纷，最大限度地增加和谐因素，减少不和谐因素，从而促进社会的和谐和稳定。
    三是开展普法工作、推进依法治区，是加强和创新社会管理的客观需要。中央和省市提出加强和创新社会管理的重大课题，二道区要加强和创新社会管理就必须广泛深入地开展普法工作，要结合“六五”普法工作的安排和部署，推进二道区加强和创新社会管理的步伐，管理最核心的因素是要依靠法律来管理社会，加强和创新社会管理就必须学会用法律的武器、用法律的手段来提升我们管理的能力和水准，同时这也是我们开展普法工作的一个客观需要。从这三个方面来认识我们当前加强普法工作的重要性和必要性，切实增强责任感和紧迫感，与时俱进，开拓创新，真抓实干，努力推动我区法制宣传教育工作再上新台阶。 
    二、紧扣主题，把握重点，扎实推进“六五”普法宣传教育工作
    区委、区政府根据中央和省市精神，结合二道实际，制定了全区“六五”普法规划，对“六五”普法的指导思想、基本原则、目标任务、方法步骤和组织保障提出了明确要求，各部门、各单位要围绕中心，突出重点，抓住关键，整体推进，努力提高依法治区工作的质量和水平。
    一是服务大局，围绕经济社会转型升级做好普法宣传工作。以加快转型升级发展为主线，全面实施“一业三区”战略，坚定不移地推进现代服务业发展，建设现代化中心城区，是当前和今后一个时期全区工作的中心任务。开展“六五”普法，必须紧紧围绕中心任务，致力于在服务全区发展大局上有新作为。要加强法治政府建设，进一步加快政府职能转变，深化政务公开，强化行政监督，不断提高政府和各级领导干部依法决策、依法行政、依法管理和依法处置矛盾纠纷的能力。政法系统要充分发挥执法主力军的作用，牢固树立正确的执法理念，大力弘扬社会主义法治精神，做到严格执法，公正司法。基层组织要大力推进民主法制建设，不断提高基层组织的民主法制水平。各部门、各单位要充分发挥职能作用，有计划、有步骤地组织开展专项治理活动，整顿和规范市场经济秩序，努力为全区经济社会发展营造良好的法治环境。 
    二是突出重点，以普法宣传教育工作促进“民生提质”。区第四次党代会提出了全面建设民生服务先进区的奋斗目标，这就要求我们必须把保障和改善民生摆在更加突出的位置，解决好人民群众关注的热点难点问题。要坚持把以人为本、服务群众作为普法工作的出发点和落脚点，重点围绕社会矛盾化解、创新社会管理、公正廉洁执法三项重点工作，抓好与群众生产生活密切相关的征地拆迁补偿、教育医疗、社会保障、安全生产、食品药品安全、信访条例、治安管理等法律知识的宣传普及。通过优质的法律宣传服务，进一步提高群众依法参与管理社会事务的能力、依法表达利益诉求的能力、依法化解各种矛盾纠纷的能力，在全社会形成自觉守法、依法维权和维护法律权威的良好氛围。
    三是明确主体，筑牢法制宣传教育工作的根基。普法工作面对的主体就是全社会的每一个公民。因此，做好普法工作，必须始终牢牢把握人民群众这个普法主体，深入细致地开展工作，努力让广大人民群众学法、懂法、用法、守法。对青少年要以培养法治理念为重点，结合“法律六进”活动，努力构建学校、家庭、社会“三位一体”的青少年法制宣传教育格局，使广大青少年增强崇尚法律的意识，养成遵纪守法的习惯，预防和减少青少年违法犯罪；对企业经营管理人员要以提高依法经营和诚信合法经营为重点，加强市场经济、产品质量、劳动保障、安全生产、环境保护等方面法律法规的学习宣传，强化诚信守法、依法经营观念；对广大群众要不断增强遵纪守法意识，特别要加强社区（村）“两委”干部培训，增强依法管理、民主管理的意识和能力，引导群众依法有序参与公共事务，实现自我教育、自我管理、自我完善；对流动人口要进一步引导其树立法律意识和法治观念，不断提升依法融入当地社会的能力。
    四是创新载体，进一步加强法制宣传教育阵地建设。要在创新普法载体上狠下功夫。要充分利用电视广播、政府网站、报刊杂志、宣传橱窗、法律服务热线等载体，采取以案说法、送法下基层、广场文化活动等群众喜闻乐见的形式，加大宣传力度，切实增强法制宣传教育的吸引力、感染力和说服力。要多用群众身边的人和事答疑释惑，多用生动具体的案例以案说法，多用通俗易懂的语言普及法律知识，多通过贴心的法律援助为群众排忧解难，使法律知识和法制观念在潜移默化中深入人心。要切实加强公共场所法制宣传教育设施建设，逐步形成覆盖城乡的法制宣传阵地网络，为群众提供方便的学法场所和快捷的法律信息服务。要动员和引导广大群众自觉参与到各类法治实践活动中来，通过创新普法宣传载体和形式，把单向灌输变为双向互动，切实增强法制宣传教育的社会效果。
    三、加强领导，完善机制，确保全区“六五”普法工作取得实效
    “六五”普法教育工作涉及方方面面，事关二道科学发展、和谐稳定大局。各部门、各单位一定要高度重视，精心组织，周密部署，切实加强对这项工作的组织领导，确保“六五”普法规划顺利完成。
    一是突出高效化，建立完善组织领导机制。进一步健全完善“党委领导、人大监督、政府实施、政协支持、各部门齐抓共管、全社会共同参与”的领导体制和工作机制。区人大、区政协要切实履行法律监督和民主监督职能，加强督促检查。各部门、各单位要牢固树立“抓法治就是促发展，抓法制宣传教育就是抓发展软环境”的意识，将“六五”普法工作摆上重要议事日程，与其它工作同部署、同安排，建立健全一把手负总责、分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实的领导机制。
    二是突出特色化，建立完善宣传发动机制。要坚持分类指导，根据不同对象的特点，确定法制宣传教育的重点内容，采取切实可行的宣传方法，增强工作的针对性和实效性。各单位要根据“六五”普法规划的要求，结合实际，抓紧研究制定实施规划的意见和工作方案，把目标任务分解为具体的项目，提出完成的时限，强化工作措施，明确责任要求，抓好贯彻落实。要做好“六五”普法宣传发动工作，广泛宣传“六五”普法教育的重大意义、指导思想、目标任务和步骤方法，充分调动广大干部群众参与普法的积极性，为开展“六五”普法工作营造良好的舆论氛围。
    三是突出长效化，建立完善协调联动机制。“六五”普法不是哪一个部门的事情，而是一项全局性的工作，要逐步建立健全工作协调机制，加强信息交流与沟通，努力形成共同谋划、齐抓共管的良好局面。区依法治区领导小组要充分发挥组织、协调、指导、督促作用，着力完善领导小组定期会议制度、联席会议制度、年度工作汇报制度、督查工作通报等制度。领导小组各成员单位要各司其职，宣传部门和司法部门认真负责地抓好“六五”普法规划的组织实施，其他各单位要主动承担起法制宣传教育责任，加强协调配合，努力形成主管部门组织协调、职能部门齐抓共管、社会各界共同参与的“大普法”工作格局。
    四是突出多样化，建立完善队伍保障机制。要继续加强队伍建设，确保工作有人管、有人抓，抓出质量、抓出成效。要充实法制宣传教育人才库，提升普法宣传队伍整体水平，为社会提供菜单式的法制宣传和法律服务。加强普法联络员队伍建设，充分发挥在法制宣传教育工作中的参谋和上传下达作用。加强企业、社区普法宣传员队伍建设，充分调动法制宣传员服务基层干部群众的积极性。不断壮大法制宣传志愿者队伍，鼓励和支持学习法律、研究法律、从事法律职业和立志于民主法治建设的各界人士，积极投身法制宣传教育实践。
    五是突出科学化，建立完善考核评价机制。要按照建设法治政府、推进依法治区的要求，进一步健全完善普法和依法治区工作的考核评价机制。要把普法工作任务完成情况、领导干部学法用法和依法办事情况，作为依法治区目标责任制的重要内容，严格考核，兑现奖惩。同时要积极探索并完善党内监督、人大监督、行政监督、政协民主监督等多种监督方式，进一步完善权力制约和监督机制，增强监督合力和实效，推动法制宣传教育实践活动向纵深发展。
    同志们，法制宣传教育使命光荣，意义深远，责任重大。让我们凝心聚力、开拓进取，在新的起点把法制宣传教育工作做得更加扎实有效，努力开创我区普法工作新局面，为建成繁荣、富裕、文明、和谐的现代化中心城区提供更加坚实的法治保障！