德惠市教育局关于2023年度法治政府建设情况的报告

 

　　2023年，德惠市教育局在市委、市政府的正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神,按照《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》目标要求，全面落实党的教育方针，履行部门职能，坚持依法决策，强化监督制约，不断提升运用法治思维和法治方式引领教育改革发展的能力水平，法治政府建设取得显著成效。现将2023年度法治政府建设情况报告如下：

　　一、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）加强组织领导，夯实法治政府建设基础

　　德惠市教育局高度重视法治政府建设，将法治政府建设纳入了《德惠市“十四五”教育事业发展规划》，同时将法治政府建设写入了《德惠市教育局2023年工作计划》。成立了以德惠市教育局局长为组长，其他班子成员为副组长，局机关科室、教辅单位负责人及全市中小学校（幼儿园）校（园）长为成员的法治政府建设工作领导小组。年初，召开了教育局班子扩大会议专题研究安排部署法治政府建设年度重点工作。

　　（二）强化法治意识，提高法治政府建设能力

　　按照德惠市委组织部对乡科级领导班子和领导干部考核相关要求，将主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责、推进法治政府建设纳入领导述职内容，强化教育行政部门人员的法治教育，健全领导干部学法用法制度，抓好“关键少数”。

　　将习近平法治思想纳入党组理论学习中心组学习计划，开展专题学习，并组织教育系统各基层党组织开展学习习近平法治思想专题培训。

　　组织中小学干部、教师参加继续教育全员远程培训公需视频课程，学习《习近平新时代中国特色社会主义思想》报告讲座，学习习近平法治思想，广大干部、教师在学习中能够做到知行合一，用习近平法治思想指导自己的实际工作。

　　根据教育部办公厅下发的《教育部办公厅关于开展2023年暑期教师研修的通知》要求，于2023年7月15日—8月31日，组织全市中小学7693名教师参加研修培训学习，通过思想铸魂、固本强基、以案促学以及师德引领等模块的培训，进一步学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。

　　（三）完善监督管理，推进法治政府建设步伐

　　1.建立制度保障，确保决策科学合理

　　制定了《德惠市教育局行政规范性文件制定和监督管理办法》《德惠市教育局行政规范性文件合法性审查工作实施方案》《德惠市教育局行政规范性文件建议审查制度》《德惠市教育局行政规范性文件后评估制度》等文件，明确了行政规范性文件合法性审查、审议决定、向社会公开发布、动态调整等程序。截至目前，德惠市教育局没有以本机构名义制定过行政规范性文件。

　　制定了《德惠市教育局重大行政决策合法性审查制度》，规定在出台涉教重大行政决策前要严格履行合法性审查程序，未经合法性审查或者合法性审查不合格的涉教重大行政决策不得提交决策会议讨论。截至目前，德惠市教育局暂未出台过涉教重大行政决策。

　　建立了公平竞争审查制度，对涉教行业地方保护、指定交易、市场壁垒等妨碍统一市场公平竞争的行为、政策等进行了认真排查，全面优化营商环境，促进市场公平竞争。

　　2.明晰权责事项，履行教育主体责任

　　按照相关工作要求，以法律和行政法规为依据，编制了《德惠市教育局权责事项清单》《德惠市教育局行政执法事项清单》《德惠市教育局行政许可事项清单》《德惠市教育局行政备案事项清单》《德惠市教育局行政处罚“首违不罚”事项清单》等一系列权责清单，明晰权责，主动履行教育主体责任。

　　3.健全机制途径，全面提升执法能力

　　健全机制，发挥作用。建立健全专门协调机制，明确各科室职责分工，定期召开联络会议，对校外培训机构、民办幼儿园日常监管工作进行阶段总结、工作反思、研究部署，确保校外培训机构、民办幼儿园监管组织有序、工作有法、落地有效。畅通途径，有访必果。建立固定电话、“随手拍”投诉二维码等多渠道投诉方式，畅通举报途径；建立举报线索记录台账、执法人员现场查处、处理结果及时反馈、投诉人员满意度评价四位一体监督机制，做到有访必查、有查必果，全年共处理投诉58起，满意度100%。加强巡查，重点监管。建立由教育局、公安局、市场局、文广旅局、行政执法局组成的常态化行政执法队伍，利用法定节假日、休息日、寒暑假对德惠市域内重点场所进行日常巡检和举报定点查处，实现无证机构动态清零。持续推进，常规检查。持续推进校外培训机构、民办幼儿园常规检查，全年开展民办幼儿园行政执法检查7次、校外培训机构检查58次，开展“双随机、一公开”跨部门检查1次、部门内检查13次。

　　4.优化服务质量，提高政务服务效能

　　一是强化政务公开、政府信息公开。指定专人负责政务公开、政府信息公开工作，落实工作责任，推进政务公开、政府信息公开工作的制度化、规范化、常态化，确保政务公开、政府信息公开依法、及时、准确、安全；主动发布义务教育阶段招生方案、招生范围、招生程序、报名条件，学生资助，校园安全等社会关注度高的政府信息，确保不失声、不缺位；健全完善政务公开、政府信息公开保密审查制度，提高政务公开、政府信息公开工作的规范化水平，推进政务公开、政府信息公开各项工作任务落到实处。二是规范行政审批工作。以服务群众为宗旨，进一步推动“减时间、减材料、减环节、减跑动”服务流程优化工作；在办理行政许可审批过程中，主动查询行政相对人信用记录，营造良好的社会信用营商环境；2023年，共为410人办理了中小学教师资格认定（其中初中教师资格102人、小学教师资格232人、幼儿园教师资格76人）。三是畅通渠道接受监督。及时回应市民群众的诉求和意见建议，按照“统一接听、按责转办、限时回复、严格督办、认真考核”要求，畅通咨询电话，安排专人接听，及时受理、办理和回复；做好信访工作，对合法合规合政策的问题及时协调解决，对不合法不合规不合政策的问题耐心做好宣传解释工作，切实维护教育系统持续稳定。

　　5.知法懂法用法，发挥法律顾问作用

　　为进一步推进法治政府建设工作的深入开展，聘请法律顾问负责教育系统法律咨询及其它法律事务工作；按照“事先防范、事中监管、事后治理”的原则，引导法律顾问全程参与行政事务处理，尤其在各项行政决策的合法性审查环节，必须由法律顾问出具合法性审查意见；严格依法行政，本年度未发生行政行为违法情况、未产生行政诉讼案件。

　　（四）构建法治校园，纵深推进法治政府建设

　　根据学校、学段、学情实际，在小学段三年级和五年级、初中段八年级利用义务教育段《道德与法治》课、高中段高一年级《思想政治》课，开展习近平法治思想学习活动；4月25日制定并下发了《关于深入开展青少年法治教育工作的通知》，各学校通过课堂教学、主题班团队会、校园广播站、电子屏幕、板报、手抄报、微视频等形式，积极宣传习近平法治思想。做到了习近平法治思想学习宣传有课时、有教师、有教材、有教案，保障了习近平法治思想宣传学习进课堂、进头脑工作。

　　各学校以课堂教学为主阵地，开齐开足课时，针对不同年龄段的学生灵活采用故事教学、情景模拟（如法庭模拟）、角色扮演、案例研讨、法治辩论、班团队会、手抄报比赛、升旗仪式、志愿者活动等形式，宣传学习《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》《民法典》等法律法规，深入培养学生知法、尊法、守法、用法等法治意识。

　　统筹协调公检法司四部门，制定并下发了《德惠市中小学法治副校长聘任与管理工作实施方案》，明确了部门联络人，建立了联席会议制度。5月18日，组织法治副校长开展了任职前培训，在原有49名公安干警法治副校长基础上，与市检察院、法院联动，聘请19名检察官、13名法官担任各学校法治副校长，并颁发了聘书，实现了全市中小学校法治副校长全覆盖。

　　按照省、市依法治校示范校创建工作要求，制定并下发了《德惠市中小学依法治校示范校创建工作实施方案》，依据《创建指南》分解任务目标，聘请法治副校长、完善学校章程，科学有效指导基层学校做好创建工作。以德惠市实验中学、第六小学、第十九中学、中等职业技术学校为重点规划创建目标，择优推荐长春市依法治校示范校评选，带动全市依法治校示范校创建工作有序开展。其中，德惠市第六小学被评为“长春市依法治校示范校”。

　　按照《长春市教育局关于开展第八届“学宪法 讲宪法”活动的通知》（长教法字〔2023〕5号）《长春市教育局关于印发〈第八届长春市学生“学宪法 讲宪法”演讲比赛和法治知识竞赛方案〉的通知》（长教法字〔2023〕7号）要求，组织开展了全市学生“学宪法 讲宪法”系列活动。各校通过主题班队会、演讲比赛、讲座、征文比赛等方式，利用黑板报、主题升旗仪式、电子显示屏等载体广泛宣传、学习宪法知识；积极组织全市学生参加教育部“宪法卫士”线上答题活动，全市共有65所中小学校、将近6万名学生参与，参与率达到99%；组织全市中小学生开展了“学宪法 讲宪法”法治知识竞赛和演讲比赛，比赛分为小学组、初中组、高中组，共选拔13名选手参加复赛，8月25日在市实验小学，经过近3个小时的精彩角逐，评选出小学组1人、初中组1人、高中组1人，共3名选手参加长春市级决赛，在长春市级决赛中，德惠市选送的3名参赛选手均获得相应组别的一等奖；通过宪法晨读、宪法课、宪法小视频等教育形式，分学段、分层次利用升旗仪式、主题班会、社团活动等在国家宪法日和宪法宣传周期间开展了系列活动。

　　二、推进法治政府建设存在的不足和原因

　　2023年，在市委、市政府的高度重视和支持下，德惠市教育局在法治政府建设工作方面取得了一定的工作成效，顺利完成了年度工作任务，但也存在一些问题和不足，主要表现在：

　　（一）运用法治思维和法治方式解决问题能力有待提高

　　部分工作人员理论学习的连续性、系统性、全面性还不够，把学习落实到实践中还不够充分，将法治与业务工作融合的意识还不够强，还没有固化形成法治理念，遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的工作手段还未真正运用到工作的各个环节当中，运用法治思维和法治方式解决问题的能力还有待提高。

　　（二）学生学法普法方式创新力度有待加强

　　目前，学生学法普法方式主要以班队会、国旗下讲话、黑板报制作、手抄报绘制等形式在校园范围内开展，学法普法范围有所局限，与其他部门联动相对较少；部分法治宣传内容比较晦涩难懂，不够贴合青少年身心发展特点，缺乏创新性和实效性，难以引起青少年的兴趣和关注。

　　三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

　　（一）坚持以身作则、以上率下

　　带头认真学习贯彻习近平法治思想和习近平关于教育的重要论述，坚持党组理论学习中心组集体学法制度和办公会会前学法制度，将习近平法治思想纳入教育系统各级各类学习内容，紧跟形势合理安排学法内容。

　　（二）坚持科学民主、依法行政

　　坚持运用法治思维和法治方式依法行政，牢固树立依法决策意识，严格遵守议事规则，确保各项决策内容符合法律法规规定；推进行政决策科学化、民主化、法治化，推动严格规范公正文明执法，确保各项工作均在法治轨道上运行。

　　（三）坚持目标导向、注重实效

　　发挥法治工作的保障作用，从行政执法、依法治校、法治宣传教育等方面明确工作目标和任务，主动协调相关部门争取支持，推动教育系统法治工作提升水平，教育系统法治工作实效得到进一步加强。

　　四、2024年度推进法治政府建设的主要安排

　　（一）强化法治培训，提升依法履职能力

　　一是将学习贯彻习近平法治思想作为核心内容纳入全局干部职工依法行政能力建设的重点内容，组织开展学习新施行、新修订的法律法规，全面提高干部职工法治水平；二是规范行政执法行为，提高行政执法质量，不断增强执法人员的政治意识、法治素养和工作能力。

　　（二）积极进行联动，推广学法普法教育

　　一是建立互动联络机制，联动相关部门深入全市中小学，指导学校开展普法教育，促进家校社协同育人，实现普法教育常态化；二是大力开展校园普法教育，在系统化、科学化的基础上，多在易得性、实用性和兴趣性等方面下功夫，提高青少年法治意识和法治素质，促进未成年人健康成长。

　　五、其他需要报告的情况

　　本年度无其他需要报告的情况。