德惠市人民政府办公室

关于印发德惠市2023年畜禽

粪污资源化利用工作实施方案的通知

德府办发〔2023〕23号

各乡(镇)人民政府，各街道办事处，开发区管委会，市政府各办局，各直属单位：

　　《德惠市2023年畜禽粪污资源化利用工作实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　德惠市人民政府办公室

　　2023年7月10日

德惠市2023年畜禽

粪污资源化利用工作实施方案

　　加强畜禽粪污资源化利用是全面推进乡村振兴战略实施的重要内容，是有效解决畜禽养殖污染，深化农村环境治理的重要途径。为进一步完善畜禽粪污收储运体系，促进畜禽粪污资源化利用常态化运行，全面提升我市畜禽粪污资源化利用能力，现结合我市畜禽粪污资源化利用的实际情况，特制定此方案。

　　一、指导思想

　　深入贯彻习近平生态文明思想，贯彻落实省委十一届九次全会精神，践行新发展理念，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持产业发展和生态环境保护并重，坚持源头减量、过程控制、末端利用治理路径，以畜禽粪污无害化处理和粪肥就地就近全量化还田利用为重点，以用促治、利用优先，促进粪肥低成本还田利用。完善畜禽粪污收储运用体系，加强畜禽粪污处理设施设备的建设和管理，提高畜禽粪污综合利用率，健全体系制度，强化责任落实，补短板，强弱项，持续推进畜禽粪污资源化利用，推动畜禽粪污收储运用体系高效运行和种养结合的良性循环发展。

　　二、基本原则

　　(一)坚持产业发展和生态环境保护并重的原则

　　统筹资源环境承载能力、畜产品供给能力和畜禽粪污资源化利用能力，协同推进产业发展和环境保护，促进种养结合的良性循环发展。

　　(二)坚持因地制宜和多元利用的原则

　　根据地域、品种、规模不同，采取不同的经济适用的畜禽粪污处理模式，实现畜禽粪污就近就地利用。

　　(三)坚持属地管理和责任落实的原则

　　畜禽养殖废弃物资源化利用由乡镇(街道)负总责，并加强领导，健全工作机制，把畜禽粪污综合治理作为乡村振兴、人居环境整治的重要举措。压实养殖场(户)主体责任，切实落实“谁污染，谁治理”的责任机制，督促养殖场(户)履行主体责任，形成齐抓共管的工作格局。

　　三、工作目标

　　进一步完善畜禽粪污收储运用体系，建立健全畜禽粪污资源化利用管理运行机制并长效运行，确保全市畜禽粪污收集处理设施应用尽用，畜禽粪污应收尽收并得到有效利用，逐步建立畜禽粪污资源化利用网格化管理工作机制，逐步推动由分散处理向市场化运行转变，提高畜禽粪污综合治理能力和资源化利用水平。直联直报系统中畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率保持100%，养殖密集村屯畜禽粪污集中收集设施覆盖率达到100%，畜禽粪污资源化利用率达到95%以上，提高畜禽粪肥替代化肥的比例。

　　四、工作任务

　　(一)大力推广畜禽粪污资源化利用适用技术模式

　　要加大畜禽粪污综合利用技术推广工作力度，开展畜禽粪污综合利用实用技术推广培训，大力推广应用畜禽养殖新技术新工艺，深入实施养殖污染源头减量行动。各乡镇(街道)要结合实际情况，建立适合本乡镇(街道)的畜禽粪污资源化利用技术模式及运行机制，做到底数清，情况明，分类准，措施强，采取的处理技术模式对本乡镇(街道)的养殖场户和粪污量实现全覆盖，着力解决本辖区的畜禽粪污资源化利用问题。

　　(二)建立健全畜禽粪污长效管理及运营机制

　　1.加强规模养殖场(户)监管

　　(1)各乡镇(街道)要做好规模养殖场(户)粪污处理设施的巩固提升工作，加强排查，做好维护和管理，粪污处理设施不足的，要填平补齐，确保粪污处理设施得到有效、规范使用。同时抓好新(扩)建规模养殖场粪污处理设施建设，严格执行环评和“三同时”(同时设计、同时施工、同时投入使用)制度，粪污处理设施的建设规模和标准应依据农业部相关规定，按养殖场的设计存栏量计算，达到合理的配套标准。

　　(2)压实规模养殖场(户)污染防治的主体责任，对粪污处理设施不规范运行或偷排粪污造成污染的，执法部门要加大查处力度。

　　(3)加强指导。规模养殖场(户)粪污资源化利用台账记录要翔实，要有粪污处理利用协议，并实行一户一台账，落实粪污收储运用闭环管理。

　　2.加强规模以下及散养户的管理。建立畜禽收储运用体系建设，各乡镇(街道)要加强散养畜禽收集设施建设，散粪收集设施不足的，要填平补齐。要合理布局，实现散养村屯畜禽粪污收集点全覆盖，畅通畜禽粪污还田“最后一公里”。鼓励散养户建设必要的粪污处理利用配套设施;大力推广堆肥发酵菌剂、粪水处理菌剂和臭气控制菌剂等，减少氮磷和臭气排放。鼓励开展“退户入区”集中养殖和建设粪污集中处理场，采取“分户收集、集中处理”的方式，探索推广成本低、易操作、农民认可、能长期运行的适用模式。

　　3.加强散粪收集处理设施的管理。各乡镇(街道)要对畜禽散养粪污认真排查，加强散粪设施管理和维护，要设立专人负责，明确责任，结合人居环境整治，建立长效管理机制，加强村屯散粪收集设施的日常监管，建立粪污处理利用台账，严禁散粪收集设施闲置或存放其他垃圾，确保散粪应收尽收，杜绝畜禽粪污乱堆乱放，污染环境现象发生。

　　4.各乡镇(街道)要积极采取多种措施，在畜禽粪污全量收集的前提下，配置与散粪收集设施规模相配套的铲车、挖掘机、吸污车、翻斗车等清运设备，满足散粪清运需求，确保畜禽粪污能及时清运。

　　5.加强台账管理。督促指导养殖场提前制定粪肥还田利用计划，根据养殖规模明确配套农田面积、农田类型、种植制度、粪肥施用时间及使用量等。同时建立粪污处理和粪肥利用台账，及时记录粪污日处理量和粪肥施用时间、施用量与施肥方式等，确保台账数据真实准确。

　　(三)确定畜禽粪污资源化利用运行模式

　　要完善畜禽粪污资源化利用运行模式，对养殖场(户)、粪污量、粪污设施全覆盖。规模养殖场(户)要完善粪污处理设施，加强监督检查，确保配套建设的粪污处理设施全部实现规范运行，对畜禽粪污自行管理;鼓励规模以下中等养殖场户完善收储运用设施设备，采取委托处理或就地就近堆沤还田等方式，实行自我闭环管理。以村屯为单位的粪污储存设施，要同本地畜禽粪污产生量相匹配，由所在的村屯负责进行管理，并按照“谁污染、谁治理”的原则，探索建立对社会化集中收储运用的小散养户收费模式，实现可持续长效机制。

　　(四)开展春(秋)季集中治理专项行动

　　抢抓春耕和秋收农业生产关键时间节点，以畜禽粪肥(农家肥)就近就地还田利用为主要目标，以乡镇(街道)为单元统一组织实施，逐村开展畜禽粪肥清运还田，切实做到就近就地应还尽还。

　　(五)逐步实施畜禽粪污资源化利用网格化管理

　　压实场户主体责任、村屯网格管理责任、市乡村屯包保责任、行业管理责任、执法监管责任等五方责任，切实明确和固化管理体制、工作机制、责任义务、工作程序、检查流程、考核办法等，因地制宜形成畜禽粪污收储运用体系有效运行管理的制度体系。逐步实施市包乡，乡包村，村包社的包保网格管理模式，以村屯为作战点位，对所有养殖场户实行网格管理。

　　(六)开展有机肥替代化肥行动

　　推动有机肥厂有效运行。加大扶持力度，利用黑土地保护、高标准农田等项目资金，加大有机肥采购量，利用多种形式，帮助企业畅通有机肥销售渠道;鼓励种植户施用有机肥;选择部分种植户，开展有机肥试点工作，探索有机肥与化肥配合施用，提高土壤肥力，以产量、肥效等数据为支撑，起到良好的示范作用，增加有机肥使用量，提高畜禽粪污处理能力，有效解决畜禽粪污处理“出口”问题。

　　畅通粪肥还田渠道。加强畜禽粪污还田技术指导和服务，定期组织农牧业技术人员入村入户入田开展技术推广，面对面传授畜禽粪污堆沤发酵技术、有机肥与化肥替代比例、底肥和追肥的配套技术，推广全量机械化施用;调动种植户施用粪肥积极性，逐步提升种植户使用有机肥的能力、敢用有机肥的决心、愿用有机肥的信心，畅通粪污还田渠道。

　　五、保证措施

　　(一)加强组织领导

　　成立德惠市畜禽粪污资源化利用推进工作领导小组

　　组 长：牟兆彬 副市长

　　成 员：徐志军 市畜牧业管理局局长

　　李国峰 长春市生态环境局德惠市分局局长

　　王 弢 市农业农村局局长

　　韩树义 市发展和改革局局长

　　王柏林 市财政局局长

　　市自然资源局局长

　　王永强 市交通运输局局长

　　王世山 市水利局局长

　　王树岩 市工业和信息化局局长

　　于连江 市林业局局长

　　李德勇 市纪委副书记、监委副主任

　　李维敏 市委市政府督查领导小组办公室副主任

　　各乡镇(街道)党(工)委书记

　　畜禽粪污资源化利用推进工作领导小组办公室设在市畜牧业管理局，主任由市畜牧业管理局局长徐志军兼任。各乡镇(街道)也要成立相应的领导组织。

　　(二)落实责任分工

　　1.落实养殖企业主体责任

　　加强《中华人民共和国环境保护法》《畜禽规模养殖污染防治条例》《长春市生态环境环境保护职责》等法律、法规的宣传，使养殖企业严格履行“谁养殖、谁治理”的污染防治主体责任，规范养殖环境污染治理行为，提高养殖场(户)的环保意识，增强养殖企业参与环保的自觉性，保证污染防治配套设施正常运行，确保畜禽粪污有效的资源化利用。

　　2.落实属地管理责任

　　各乡镇(街道)对本辖区内畜禽养殖废弃物资源化利用工作负总责，要结合实际，明确责任，细化任务分工，健全工作机制，强化日常监管。一是加强辖区内规模养殖场(户)养殖污染治理管理工作，定期对畜禽粪污处理设施建设及使用情况进行排查，确保畜禽粪污收集处理设施正常运行。二是加强村屯散粪收集设施管理，建立健全日常监管机制，落实对散粪的日常巡查、监管，组织散养户将粪污运输到散粪收集点，对畜禽粪污乱堆乱放现象行使属地管理职能，督促整改。

　　3.落实行业部门指导和服务职责

　　由畜牧部门负责，加强畜禽粪污资源化利用技术培训，加强入户指导，指导签订粪污处理协议，建立粪污资源化利用台账，抓好“三单”送达工作，对无粪污收集设施的规模以上、规模以下养殖场，以及散养密集村屯要送达“畜禽养殖废弃物资源化利用工作告知单”(以下简称告知单)，指导其按“告知单”要求，建设配套的粪污储存设施，在下达“告知单”的同时，把规模以上养殖场的信息反馈给长春市生态环境局德惠市分局;规模以下养殖户和散养密集村屯的信息，反馈给属地政府。

　　4.落实畜禽养殖污染监管职责

　　由长春市生态环境局德惠市分局负责，加大执法频次和力度，推动畜禽养殖场(户)切实履行粪污收集处理利用和污染防治主体责任，加强规模养殖场(户)的统一监管，加强养殖企业环评备案管理，加大规模养殖场(户)粪污处理设施监管力度，对无配套设施或有设施不利用造成污染的规模养殖场(户)，由环保部门严格执法执罚，要起到震慑作用，使养殖场(户)能自觉参与畜禽粪污治理工作。

　　5.落实督导考核制度

　　一是将畜禽粪污资源化利用工作纳入农村重点工作考核内容，由领导小组办公室牵头，市委市政府督查室配合，组织相关部门对各乡镇(街道)开展督导检查，年底对畜禽粪污资源化利用工作进行督导绩效考核，并对各乡镇(街道)的督导考核结果进行通报。二是各乡镇(街道)要将畜禽粪污整治工作纳入村干部考核内容。

　　6.落实其他相关部门职责

　　市农业农村局负责组织指导全市粪肥还田利用，加强对有机肥厂生产的有机肥进行宣传和推广，开展有机肥试点工作，提高有机肥替代化肥比率;市乡村振兴局全面贯彻落实“千村示范”创建，培树一批畜禽粪污资源化利用样板村;市发展和改革局负责对项目的审批、核准和备案;市财政局负责对项目的评审，并监督资金的使用和发放;市自然资源局负责对项目用地的审批;市畜禽粪污资源化利用工作领导小组负责综合协调工作。