德惠市人民政府办公室
关于印发德惠市投资和项目
建设百日攻坚行动方案的通知
德府办发〔2022〕28号
各乡(镇)人民政府，各街道办事处，市政府各办局，各直属单位：
《德惠市投资和项目建设百日攻坚行动方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
德惠市人民政府办公室
2022年10月8日
德惠市投资和项目建设百日攻坚行动方案
为全面贯彻党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”总体要求，深入落实《吉林省人民政府办公厅关于印发全省投资和项目建设百日攻坚行动方案的通知》(吉政办明电〔2022〕28号)、《长春市人民政府办公厅关于印发长春市投资和项目建设百日攻坚行动方案的通知》(长府办明电〔2022〕31号)安排部署，高效统筹疫情防控和经济社会发展，巩固和提升全市投资运行回升态势，奋力实现全年投资增长目标，市政府决定开展德惠市投资和项目建设百日攻坚行动，全面冲刺三季度、决战四季度，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。结合我市实际，特制定本方案。
一、总体目标
聚焦“止跌、回升、增长”总体目标，坚定不移抓项目，千方百计扩投资，利用一百天的施工“黄金期”集中攻坚，奋力抢回因疫情影响的投资进度，力争实现全年10%左右的投资增长目标。
二、重点工作
(一)开展重点项目踏查
全面落实“全省稳投资攻坚项目踏查行动”，按照省和长春市安排部署，对全市5000万元以上项目、地方政府专项债券项目等进行全覆盖踏查，对问题项目进行重点踏查，突出项目服务，注重问题解决，推动项目尽快落地并加快建设。[责任单位：市发改局、市直各相关部门，各乡(镇)、街]
(二)加强项目谋划储备
抢抓国家政策机遇，有效对接中央预算内七大方向、政策性开发性金融工具八大投向、专项债券十大领域，精准谋划储备一批成熟度高的项目，积极争取国家更多资金支持，有效解决项目资本金筹措难、资金不足等问题，全面加强基础设施建设，补齐社会民生领域短板弱项。常态化开展“大招商活动”，再引进一批标志性重大项目。[责任单位：市发改局、市财政局、市工信局等部门，各乡(镇)、街]
(三)提升项目审批效率
深化“放管服”改革，在项目审批中积极探索绿色审批通道、并联审批、容缺审批适用范围，优化招标流程，打通项目前期工作中的难点、堵点问题，依法依规加快项目各项手续办理。依托吉林省投资项目在线审批监管平台，加强投资项目远程审批服务，全面试行电子在线拟文、电子签章，持续开展网上“不见面”审批。加快推进建设用地规划许可证、建设工程规划许可证等电子证照在工程建设项目审批领域的推广应用，不断提升审批服务效能。[责任单位：市发改局、市自然资源局、市住建局、市政数局、长春市生态环境局德惠市分局、市林业局等部门，各乡(镇)、街]
(四)拓宽项目融资渠道
用好用足财政、货币、投资等组合政策，加快中央预算内投资项目实施，加快地方政府专项债券资金拨付使用，提高资金使用效益，推动项目加快建设进度，坚决避免资金闲置、挪用。充分落实“项目中心+行长”工作机制，积极组织参加项目融资路演。围绕“专精特新”、重点产业链等重点领域，通过线上线下相结合方式，定期开展重点项目融资对接活动。用好政策性银行新增信贷和政策性开发性金融工具。[责任单位：市金融办、市发改局、市财政局等部门，各乡(镇)、街]
(五)全力推动项目开工
建立未开工项目清单，加快推进项目审批手续办理和前期准备工作，推动项目尽早开工建设，形成新的投资增量。[责任单位：市发改局、市自然资源局、长春市生态环境局德惠市分局、市住建局、市林业局等部门，各乡(镇)、街]
(六)狠抓项目入库纳统
建立已开工未入库项目清单，市统计局要加强与各单位的衔接配合，建立项目信息共享机制，确保项目开工建设、具备入统条件后第一时间入统，实现应统尽统、颗粒归仓，真实反映投资和项目建设实绩，坚决防止数字造假。[责任单位：市统计局等部门，各乡(镇)、街]
(七)加强项目协调服务
依托重点项目开复工专班，加大对全市重点项目协调服务力度，加快推动项目从谋划落地到竣工投产的各项工作，有力有序有效推进重点领域重大项目建设。抢抓国家政策机遇窗口期，建立健全推进债券项目、政策性开发性金融工具项目实施协调机制，做好债券项目和政策性开发性金融工具项目准备、申报、实施等相关工作，在项目规划许可、施工许可、用地、环评和资金投放等方面开辟绿色通道，协调解决项目开工前相关手续办理的困难和问题，推进项目建设尽快取得实效。[责任单位：市直各相关部门，各乡(镇)、街]
(八)加强项目调度督导
充分发挥项目中心作用，落实严、深、细、实工作要求，按照“超额完成、按进度实施、进度较慢、未开复工或停工”4种情况分类调度，持续跟踪项目建设进度。在百日攻坚行动期间，对进度较慢及停工项目，督促项目属地和项目单位制定针对性解决方案，跟踪协调，定期反馈问题整改情况。[责任单位：市发改局、市直各相关部门，各乡(镇)、街]
三、重点领域
(一)交通领域
公路方面。加快推进新改建农村公路、养护大中修、危桥改造、安防工程等项目建设。城市道路方面。积极推动惠新路全面贯通，育红路、德政街等新建道路完成年度建设任务。[责任单位：市发改局、市交通局、市住建局、市国投集团，各乡(镇)、街]
(二)生态环保领域
加快推进伊通河、饮马河重点段治理工程，争取今年完成更多实物量;全力推进长春循环经开区污水处理厂建设进度，重点推动德惠市污水厂三期及乡(镇)、街污水处理站等项目前期工作。[责任单位：市住建局、长春市生态环境局德惠市分局、市水利局，各乡(镇)、街]
(三)住房和城乡建设领域
加快推进棚户区安置房工程和老旧小区改造工程建设，全力推动第二净水厂和新建雨水管线工程(惠新路-饮马河大坝)开工，确保新建和改扩建的供水设施投入使用。确保房地产市场平稳健康发展，力争全年完成房地产开发投资10亿元以上。(责任单位：市住建局)
(四)能源领域
推动哈电生物质热电联产项目投入运营，华电分散式风力发电项目完成风塔安装，城市LNG调峰储配站尽快竣工。(责任单位：市发改局、市自然资源局等部门，惠发街道、万宝镇人民政府)
(五)工业领域
推动鑫通报废汽车回收拆解、铠源生活垃圾炉渣处理、德翔百万吨饲料厂等项目尽快竣工投产。加快推进恒建生活垃圾焚烧发电处理扩建、好兄弟EPS阻燃聚苯板、德翔年加工一亿只肉鸡屠宰厂等项目建设。[责任单位：市工信局，各乡(镇)、街]
(六)农业领域
加强高标准农田建设和黑土地保护工程实施。大力实施“秸秆变肉”暨千万头肉牛建设工程，加快推进吉牛牧业产业园、厚德养牛基地等重点项目建设。(责任单位：市农业农村局、市畜牧局，米沙子镇人民政府、天台镇人民政府)
(七)社会事业领域
学校方面，加快推进市第六幼儿园前期手续办理;医院方面，推动市传染病医院异地新建、人民医院发热门诊和感染性疾病科医疗综合楼完成建设;其他方面，加快推进惠园公墓项目建设，推进俄罗斯风情园项目完成前期包装。(责任单位：市教育局、市卫健局、市民政局、市文广旅局)
四、要素保障
(一)加大资金争取力度
加快推进新开工项目开工建设，狠抓投资增长，争取更多的重大项目前期经费补助。谋划储备中央预算内、开发性政策性金融工具和专项债券项目，积极向上级争取投资补助、资本金贷款和专项债资金，推动更多项目尽早落地。(责任单位：市发改局、市财政局)
(二)强化土地要素供给
精准配置用地计划指标，对纳入国家重大项目清单，以及纳入省级重点项目用地服务保障清单的能源、交通、水利、产业等单独选址项目用地，新增建设用地计划指标直接配置，应保尽保。对未纳入清单的单独选址项目用地和城镇村批次用地，通过处置批而未供和闲置土地核算的新增建设用地计划指标予以重点保障，当年指标不足的，可结转使用前三年节余指标。对于补充耕地指标储备不足、落实占补平衡存在困难的，积极向省和长春市报告，争取统筹予以解决，优先保障重大项目占补平衡需求。[责任单位：市自然资源局，各乡(镇)、街]
(三)优化环评审批流程
在确保符合法定公示时间前提下，将环评报告书(表)审批时限由法定的60(30)个工作日缩短至25(12)个工作日。执行《吉林省不纳入建设项目环评管理的项目类型》《环境影响评价审批正面清单》，对以小微企业为主的农副食品加工等33个行业85个项目类型实施环评豁免。(责任单位：长春市生态环境局德惠市分局)
五、工作要求
(一)加强组织推动
加强组织领导，切实将项目建设作为“一把手”工程，主要领导亲自抓，分管领导直接抓，定期调度投资项目情况，协调解决突出问题。各责任单位要按照《长春市人民政府办公厅关于印发长春市经济运行量化目标工作方案的通知》(长府办函〔2022〕21号)要求，进一步细化量化目标。[责任单位：市直各相关部门，各乡(镇)、街]
(二)强化协同发力
积极发挥行业管理、项目审批以及要素保障等部门职能作用，加强向上衔接、对下指导、横向联动，通过部门间联合会商等方式，有效协调解决项目审批、要素匹配、征地拆迁等方面的困难和问题，提高工作效率，共同推进项目前期工作和重大项目建设，积极扩大有效投资。[责任单位：市直各相关部门，各乡(镇)、街]
(三)强化督查督办
市发改局、市委市政府督查室对全市5000万元以上项目进行“地毯式”踏查，对投资和项目建设情况进行督导，及时发现问题、协调解决问题，全力推进项目建设。[责任单位：市发改局、市委市政府督查室，各乡(镇)、街]
(四)严格考核问效
市政府定期召开经济运行调度会，听取市发改、工信、住建、交通等部门既定目标完成情况，以及各乡(镇)、街项目推进情况。[责任单位：市发改局、市直各相关部门，各乡(镇)、街]
(五)加强宣传报道
加强全市投资和项目建设工作，特别是积极创新、做实做细项目工作举措的宣传报道，突出我市良好的项目建设环境和投资环境。加强对我市重大项目建设取得积极成效的宣传报道，进一步提升全面振兴全方位振兴的发展信心。[责任单位：市委宣传部、市直各相关部门，各乡(镇)、街]
