德惠市人民政府办公室

关于印发德惠市进一步推进社区教育

发展工作实施方案的通知

德府办发〔2021〕54号

各乡(镇)人民政府，各街道办事处，市政府各办局，各直属单位：

　　《德惠市进一步推进社区教育发展工作实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　德惠市人民政府办公室

　　2021年11月22日

德惠市进一步推进社区教育发展工作实施方案

　　社区教育是实现终身教育的重要形式，是构建全民终身教育体系必不可少的物质平台。我市始终高度重视社区教育工作, 坚持立足社区、依靠社区、服务社区的原则，力争逐步建立起适应社区建设和居民学习需求的社区教育管理体制、运行机制和教育培训模式，促进社区居民整体素质和生活质量的提高，促进市域经济和社会的发展，把社区教育作为社区建设的重要内容和基础性工作，贯穿在社区建设的各项工作中。通过发展社区教育，进一步构建和完善终身教育体系，形成终身学习的公共资源平台，使学习型社会建设工作落到实处。依据省市相关要求，结合我市实际，现就进一步推进我市社区教育发展提出如下实施意见。

　　一、工作目标

　　全面贯彻落实党的教育方针，紧紧围绕社区建设的工作目标，充分利用和开发社区内的各类教育资源，满足社区居民对教育的迫切需要，探索构建终身教育体系，大力提高社区居民的整体素质和生活质量，统筹市域内教育、文化、科技、体育等设施资源，逐步规范并有序地向社区居民开放，鼓励市内各机关、企事业单位、社会团体参与社区教育。初步建立学校参与社区精神文明建设，社区、学生家长参与学校教育管理、协助学校开展教育活动的互动机制。

　　二、主要任务

　　(一)加强基础能力建设

　　1.建立健全社区教育网络。通过整合资源，明确市，乡(镇)、街，村、社区教育服务机构职责，建立健全城乡一体的社区教育体系。设立社区教育指导机构,统筹指导全市社区教育工作的开展，督促指导社区教育办学机构达到办学要求。以德惠市职业技术教育中心为依托建立社区学院。社区学院负责课程开发、教育示范、业务指导、理论研究等。乡(镇)、街社区学校设在乡镇政府或街道办事处，由乡镇长兼任校长，负责教育工作的副乡镇长和乡镇中心学校校长兼任副校长, 并由乡镇政府或街道办事处安排1名干部担任社区教育专干，整合各相关部门特别是中小学校的资源，组织实施社区教育活动，指导村、社区教育工作。村(居委会)社区教育教学站设在村(居委会)综合服务中心，由村(居委会)党支部书记兼任站长，并明确1名干部兼任社区教育专干，为村民(居民)提供灵活便捷的教育服务。

　　2.推动各类学习型组织与学习共同体建设。广泛开展学习型乡(镇)、街，学习型村、社区，学习型家庭等各类学习型组织创建活动，推动学习型城市建设。鼓励和引导村民和社区居民自发组建形式多样的学习团队、活动小组等学习共同体，实现自我组织、自我教育、自我管理、自我服务，不断增强各类组织的凝聚力和创新力。

　　(二)整合社区教育资源

　　1.鼓励各级各类学校积极筹办和参与社区教育。充分发挥市职业教育中心，乡(镇)、街社区学校在社区教育中的骨干和引领作用。提高图书馆、科技馆、文化馆、博物馆、体育场馆和基层综合性文化服务中心等各类公共设施面向社区居民的开放水平。鼓励和引导相关行业企业参与社区教育。推动社区教育机构与村社区综合服务中心信息共享、服务联动，探索开放、可持续发展的资源共享模式。

　　2.鼓励市职业教育中心开发、推荐、遴选、引进优质社区教育课程资源。引导社区组织、社区居民和社会各界共同参与课程开发。推动课程建设规范化、特色化发展，建设一批具有德惠特色的精品在线开放课程。

　　3.充分利用现代远程教育体系，结合或依托省、市终身教育公共服务平台和其他社区公共服务综合信息平台，建立覆盖城乡、开放便捷的社区数字化学习公共服务体系。鼓励各级各类学校和社会教育培训机构向社区开放数字化学习资源及服务，推进各类网上学习平台互联互通和社区教育数字化学习资源的建设与共享，为居民提供线上线下多种形式的学习支持服务。

　　(三)丰富内容和形式

　　1.广泛开展公民素养、诚信教育、人文艺术、科学技术、职业技能、早期教育、运动健身、养生保健、生活休闲等教育活动，提升居民生活品质，推动生活方式向发展型、现代型、服务型转变。

　　2.创新教育载体和学习形式，积极开展才艺展示、参观游学、读书沙龙、科普互动等多种形式的社区教育活动，探索团队学习、体验学习、远程学习等模式。通过开设学习超市、提供学习地图和科普地图等形式方便社区居民灵活自主学习，建设方便快捷的居民学习服务圈，鼓励形成网上学习圈。

　　(四)强化品牌示范效应

　　服务市委、市政府中心工作，打造系列化社区教育品牌，充分动员各方面的力量，推动各类学习型组织与学习共同体建设。开展示范性社区教育机构(组织)、社区教育课程、社区教育品牌项目、学习团队等评选活动，开展优秀学习共同体遴选和学习型社区创建活动。

　　(五)提高服务重点人群的能力

　　1.大力发展老年教育。结合多主体、多层次、多形式养老服务体系建设，改善基层社区老年人的学习环境，完善老年人社区学习网络。建设一批能发挥示范作用的乡(镇)、街老年人学习场所。努力提高老年教育的参与率和满意度。支持公共服务机构建设一批老年教育学习体验基地。

　　2.积极开展青少年校外教育。要充分发挥共青团、少先队组织在青少年校外和社区教育中的作用。各社区教育机构要紧密联系中小学校、青少年校外活动场所、社会组织等，充分利用社区内的各类教育、科普资源，开展校外教育及社会实践活动，为青少年健康成长提供良好的社区教育环境。开展形式多样的早期教育活动。

　　3.广泛开展各类教育培训。主动适应居民实际需求，有针对性地开展法治社会、科学生活、安全健康、就业、创新创业、职业技能提升等教育培训活动;积极面向学生家长开展教育理念、教育方法等方面的家庭教育指导;重点面向城镇化进程中的失地农民和农民工，积极开展职业技能、思想道德、民主法治、文明礼仪、生活方式等方面的教育培训，通过社区学习与交流活动，增强社区归属感和认同感，加快其融入城镇社区生活的进程;重视弱势人群提高生存技能的培训，积极为社区各类残疾人提供学习服务。

　　4.重视农村居民的教育培训。充分发挥好市职教中心、乡(镇)社区学校和村社区教育教学站的作用。结合新农村和农村社区建设,有效推进基层综合性文化服务中心、图书室、农家书屋、农村学校科技馆、青少年活动中心等资源共享，提升农村社区教育服务供给水平。广泛开展农村实用技术培训和现代生活教育培训。依托农民大学生培养等项目大力开展新型职业农民培训, 切实增强培训实效。加强农村居民家庭教育指导，为农村留守妇女提供社会生活、权益保护、就业创业等方面的教育培训。重视开展农村留守儿童、老人和各类残疾人的培训服务。

　　(六)加强队伍建设

　　鼓励职业院校开设社区教育相关专业，鼓励引导相关专业毕业生从事社区教育工作。发挥社会工作专业人才在社区教育中的作用，探索建立社区教育志愿服务制度。加大社区教育工作者培训力度，每年面向社区服务人员、社区志愿者、社区社会组织成员开展教育培训，增强其组织和服务居民的能力。

　　三、职责分工

　　成立推进社区教育发展工作领导小组。由分管教育工作副市长任组长，市教育局、市民政局、市财政局、市人社局、市文广旅局、市发改局、市妇联、团市委、市科协主要负责人任副组长，市教育局、市民政局、市财政局、市人社局、市文广旅局、市发改局、市妇联、团市委、市科协、乡(镇)、街分管教育工作的副职领导为组成人员。领导小组下设办公室，办公室设在市教育局，办公室主任由市教育局副局长程度武兼任。

　　相关部门要各司其职，加强协调，密切配合。建立党委领导、政府统筹、教育局主管、相关部门配合、社会积极支持、社区自主活动、市场有效介入、群众广泛参与的社区教育协同治理体制和运行机制。

　　市教育局要将社区教育纳入教育“十四五”发展整体规划, 主动联系有关部门，牵头做好社区教育发展规划、以及相关政策的制定和完善工作，建立工作考核机制，确保社区教育改革发展目标落实到位。

　　市民政局要把社区教育作为街道管理创新、乡镇服务型政府建设和城乡社区建设的重要内容，纳入城乡社区服务体系设规划。

　　市财政局要结合实际，逐步加大对社区教育的支持力度，建立社区教育专项经费，社区教育经费每人每年不低于1元。

　　市人社局要加大对社区教育的支持力度，并结合工作实际, 充分发挥社区教育在职业技能培训中的重要作用。

　　市文广旅局要通过公共文化服务体系为社区教育提供必要支撑，要将《全民健身计划纲要》的实施与开展社区教育工作紧密结合起来。

　　市发改局要将社区教育纳入全市发展规划，鼓励支持社区教育发展。

　　市科协要将《科普法》及《全民科学素质行动计划纲要》的实施及科普能力建设与开展社区教育工作紧密结合起来。

　　市妇联要发挥带头作用，以技能培训为载体, 切实开展实践活动。

　　团市委应该积极发挥系统的组织优势，带领各行各业的团员、青年做社区文化建设的参与者，发挥骨干作用。

　　各乡(镇)、街要配合做好相关工作。

　　四、保障措施

　　(一)拓宽经费投入渠道

　　要采取多种方式加大对社区教育的投入，形成政府投入、社会捐赠、学习者合理分担等多种渠道筹措经费的社区教育投入机制，加大对社区教育的支持力度，不断拓宽社区教育经费来源渠道。推动社区教育服务社会化，推进社区教育领域政府购买服务的试点工作。探索通过政府购买、项目外包、委托管理等形式，吸引行业性、专业性社会组织、社区社会组织和民办社会工作机构参与社区教育。鼓励企事业单位和其他社会组织支持终身教育与学习型社会建设，鼓励家庭及个人增加学习投入。鼓励社会资本通过兴办实体、资助项目、赞助活动、提供设施、设立社区教育基金等方式支持社区教育发展。鼓励自然人、法人或其他组织资助社区教育或举办社区教育机构，并依法享受有关政策优惠。

　　(二)完善督查评价机制

　　科学制定社区教育评价标准，建立和完善社区教育统计制度，加强对社区教育发展状况基本信息的收集和分析。建立社会第三方对社区教育发展的评价与反馈机制，定期开展社区居民对社区教育满意度的测评。要将社区教育纳入我市教育督导评估指标体系，加强督导评估考核。

　　(三)推进学习成果积累转换

　　记录学习者注册报名、培训考勤、线上线下学习学时等具体信息，形成居民终身学习电子档案。积极探索建立和完善社区教育学习成果认证、积累和转换制度及激励机制。

　　(四)营造全民终身学习的社会氛围

　　充分利用报刊、广播、电视、网络等媒体，加大对社区教育重要意义和发展成果的宣传，总结推广社区教育典型经验。重视社区教育理论研究和学科建设。坚持办好“全民终身学习活动周”，深入宣传全民学习、终身学习的理念，创设人人、时时、处处能学的条件和氛围，提高市民素质，凝聚社会共识, 形成发展合力，不断提髙社区教育的认知度和参与度，提高社区居民的满意度和获得感。

　　五、有关要求

　　(一)提高政治站位

　　各相关部门要高度重视，从大局出发，进一步增强主动性、责任感和使命感，切实把社区教育工作作为履职尽责的重点，确保取得实效。

　　(二)形成监管合力

　　健全由教育部门牵头，民政、财政、文化等部门协同配合的教育联席会议制度，明确分工，落实责任，实现各部门间信息的互联互通、联动响应，形成沟通顺畅、齐抓共管的监管机制。