德惠市人民政府办公室

关于印发德惠市2021年高标准

农田建设实施方案的通知

德府办发〔2021〕39号

各乡(镇)人民政府，各街道办事处，市政府各办局，各直属单位：

　　《德惠市2021年高标准农田建设实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

德惠市人民政府办公室

2021年7月22日

德惠市2021年高标准农田建设实施方案

　　为深入推进我市高标准农田建设，补齐农业基础设施短板，提升农业综合生产能力，加快发展现代农业。根据《农业农村部关于下达2021年农田建设任务的通知》和《吉林省农业农村厅关于下达2021年高标准农田建设任务的通知》(吉农建发[2021]9号) 文件精神，结合我市实际，制定本方案。

　　一、目标要求

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以实施乡村振兴战略为总抓手，全面贯彻落实2021年中央一号文件精神，牢固树立新发展理念，落实高质量发展要求，围绕稳粮、优供、增效目标，坚持藏粮于地、藏粮于技战略，加快建成一批土地平整、集中连片、设施完善、农电配套、土壤肥沃、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的高标准农田，着力改善农业基础设施，夯实现代农业发展基础。按照“统一规划布局、统一投入标准、统一组织实施、统一检查验收”的要求，2021年全市建设高标准农田18.9万亩。

　　二、主要任务

　　(一)统一规划布局。按照市里要求，选择以未实施高标准农田建设的贫困村和农村人居环境整治示范村为主做为高标准农田建设项目区，重点实施农田水利基础设施建设。其中：东北黑土地保护建设项目(中央预算内投资)8.17万亩，项目区涉及同太乡、朱城子镇和菜园子镇的十三个村。高标准农田建设项目 (农田建设补助资金)10.73万亩，项目区涉及达家沟镇、朝阳乡和天台镇的十三个村。

　　(二)统一投入标准。在资金投入上，东北黑土地保护建设项目按平均1660元/亩、高标准农田建设项目1219元/亩的标准落实财政投入，鼓励项目区群众筹资投资，引导各类社会资本投入到高标准农田建设。

　　(三)统一组织实施。在建设内容上，实行田、土、水、路、林、电、技、管综合配套，重点在土地平整、土壤改良、灌溉排水、田间道路、农田防护与生态环境保持、农田输配电、科技服务和建后管护等方面加大力度。在质量监管上，市农业农村局(市高标准农田项目建设指挥部办公室以下简称高标办)作为项目实施主体，项目所在地的乡(镇)、街作为项目属地管理单位，要全面负责项目建设监督管理工作，认真履行职责，严把项目技术，确保工程质量。每道施工程序须经工程管理人员签字确认，做到每个乡(镇)、街都有技术人员指导，每个项目标段都有专人监管。

　　市农业农村局(高标办)做为该项目实施主体，要严格按照省农业农村厅要求对项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购达到国家规定标准的，必须招标。对参与项目的所有投标人、招标代理机构及第三方服务机构等有关企业信息进行收集并上报，经核实存在虚假信息的投标单位或省农业农村厅公告的提供虚假信息的有关单位在2年内禁止参与本地高标准农田建设项目相关活动。

　　(四)统一检查验收。项目竣工后，施工单位在自检合格的基础上向市农业农村局(高标办)申请验收，由市农业农村局(高标办)牵头组织相关部门、项目所在地的乡(镇)、街及设计、监理、施工等单位进行实地验收，出具验收报告，项目验收合格后，组织编制竣工决算，并经有资质的机构审计。及时办理项目移交手续，认真做好相关项目档案、上图入库的收集、整理、保管、移交和利用等工作。

　　(五)注重高效利用。要高度重视高标准农田建后利用工作。充分发挥高标准农田基础平台作用，重点做好与产业发展、建设美丽乡村、推动脱贫攻坚、适度规模经营、农业机械化统筹规划同步推进，促进现代农业发展。加强高标准农田建设与农村基础设施建设的衔接，大力改善农村生产、生活、生态条件，为实施乡村振兴战略夯实基础。

　　(六)完善建后管护。结合我市农村集体产权制度改革成果，根据《德惠市人民政府办公室关于德惠市高标准农田建设项目管护的实施意见》(德府办发[2020]45号)文件规定，按照“谁受益、谁管护”的原则，项目所在地的乡(镇)、街要明确管护主体、管护责任和管护义务，规范办理移交手续。项目建设与管护机制要同步设计、同步建设、同步落实，形成项目建设管护一体化的新机制。并探索采取政府购买服务、以奖代补等方式，调动各收益主体和基层集体经济组织开展日常性工程管护的积极性。认真汲取个别地方涉农项目建设质量和管护使用事件的教训，举一反三，切实抓好项目建设质量隐患和管护使用情况排查及整改工作，确保建成的高标准农田持续发挥作用。

　　三、实施步骤

　　(一)实施准备阶段

　　相关乡(镇)街、村及时召开乡村两级动员大会，在征得村民代表同意的基础上确定项目实施区域，对高标准农田建设工作进行动员部署，倒排工期，挂图作战，严格按照时间节点高效推进。市农业农村局(高标办)要依法确定项目勘测设计单位;完成高标准农田建设设计方案的审查批复;完成工程招标控制价评审;完成工程施工单位的招投标工作及依法确定工程监理、管理和检测单位。

　　(二)工程建设阶段

　　市农业农村局(高标办)要督促施工单位坚持高标准规划、高质量施工、高效率推进。于2022年8月31日前全面完成工程建设，整理施工、监理及项目管理等项目建设资料，做好验收准备工作。

　　(三)考核验收阶段

　　市农业农村局(高标办)要在2022年9月30日前牵头组织完成市级验收;2022年10月30日前完成工程决算工作并向省农业农村厅提出竣工验收申请报告。2022年11月30日前完成上图入库工作。相关乡(镇)、街要及时完成项目资料档案，迎接省市考核、验收。

　　四、工作措施

　　(一)加强组织领导。按照粮食安全省长责任制和“中央统筹、省负总则、县市落实”的总体要求，切实加强高标准农田建设的组织领导，建立健全“政府领导、市农业农村局(高标办)牵头、部门协作、上下联动”的工作机制，落实好高标准农田建设任务和工作责任。市农业农村局(高标办)作为项目实施的主体，要在市政府的领导下，全面负责项目的实施，参与项目实施的全过程。同时要加强统筹调度，协调解决高标准农田建设过程中的难点问题。要充分发挥专业机构的技术支撑作用，加强业务培训交流，努力提升农田建设管理水平。项目所在地的乡(镇)、街也要加强该项目的组织领导，将高标准农田建设作为农业农村工作的一项重要工作来抓，安排专人负责推进高标准农田建设工作;并全面负责配合勘测设计公司做好项目的规划设计，解决在项目施工过程中发生的各种矛盾纠纷，以保证工程施工顺利进行。

　　(二)注重宣传引导。各有关乡(镇)、街和部门要深入学习贯彻国家、省、市关于农田建设的系列决策部署，紧紧围绕农田建设中心工作，强化理论学习和政策业务研究，大力宣传农田建设取得的成效和有益经验，积极做好舆论引导工作，夯实阵地、上下联动、创新手段，讲好农田建设好故事，传播乡村振兴好声音，努力争取群众支持配合。及时总结推广工作经验，形成浓厚的工作氛围。

　　(三)统筹资金管理。高标准农田建设项目资金来源为国家和省、市级补助资金。项目资金要设立项目专账，实行专人管理，专户核算。使用上要严格按照《财政部、农业农村部关于印发<农田建设补助资金管理办法>的通知》(财农[2019]46号)和《省财政厅、农业农村厅关于印发<吉林省农田建设补助资金管理实施细则(试行)>的通知》(吉财农[2021]151号)文件执行。不得用于兴建楼堂馆所、弥补预算支出缺口等与农田建设无关的支出。

　　(四)严格监管考核。充分利用农业农村部的综合监管平台，将高标准农田建设项目从项目选项、审批立项、实施、验收阶段的全过程信息纳入平台范围，将全程监管落到实处。根据《高标准农田建设评价规范》(GB/T33130-2016)，开展建设任务、质量、成效、管理和社会影响等方面的评价工作。落实《吉林省农业农村厅关于印发 <吉林省高标准农田建设评价激励实施办法(试行)>的通知》(吉农建发[2019]6号)文件要求，建立农田建设项目执行定期调度机制，加强项目日常监管和跟踪指导，及时妥善处理项目执行中的问题，重大事项及时向省农业农村厅报告。认真做好高标准农田建设项目统计考核工作，市农业农村局(高标办)实行每周一督查，对工作成效好的予以通报表扬，在项目资金安排上给予倾斜;对在项目建设过程中不作为、慢作为、乱作为的，将严肃追责问责。

　　(五)加强风险防控。市农业农村局(高标办)做为项目实施主体，要坚守底线思维，强化廉洁意识，严肃财经纪律、廉政纪律，打造忠诚担当、清正廉洁、高效精干的农田建设干部队伍。要切实防范农田建设项目管理风险，依法依规行使项目管理权，把好选项关，保质保量完成好农田建设任务。要建立健全建设监督机制，加强项目选项、资金拨付、建设管理、运行维护全过程的监督检查，确保项目安全、资金安全、队伍安全。