德惠市人民政府办公室

关于印发德惠市“大棚房”问题专项

清理整治行动“回头看”工作实施方案的通知

各乡(镇)人民政府，各街道办事处，市政府各办局，各直属单位：

　　《德惠市“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”工作实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

德惠市人民政府办公室

2021年6月22日

德惠市“大棚房”问题专项

清理整治行动“回头看”工作实施方案

　　为切实加强耕地保护，巩固全市“大棚房”问题专项清理整治行动成果，坚决遏制“大棚房”问题死灰复燃，按照国家、省和长春市统一部署安排，在全市范围内集中开展“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”，坚决制止耕地“非农化”。结合我市实际，制定本方案。

　　一、总体要求

　　全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、国务院关于加强耕地保护、全面实施乡村振兴战略、制止耕地“非农化”的决策部署，坚持实事求是、问题导向，全面开展“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”，建立问题清单和整治台帐，回头排查、回头整治、边排查边整治，巩固“大棚房”问题专项清理整治行动等“三农”治理成果，进一步健全完善常态长效监管机制，严防死灰复燃，坚决制止耕地“非农化”，为确保国家粮食安全、促进农业健康发展、全面推进乡村振兴打下坚实基础。

　　二、“回头看”排查整治范围

　　“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”重点聚焦以下三类问题：

　　1.以设施农业为名占用耕地违法违规建设与农业发展无关的设施;

　　2.在农业大棚内违法违规占用耕地建设住宅、餐饮、娱乐等非农设施;

　　3.农业大棚看护房(含君子兰温室看护房)建设严重超标准。看护房占地超标准或手续不完善的问题，由市政府按照“一事一议”原则整治整改。

　　三、“回头看”主要任务

　　(一)核查“大棚房”问题专项清理整治行动整改情况

　　对照“大棚房”问题专项清理整治行动问题台帐，及2018年整治后又重新建设的超标准和“非农化”大棚看护房情况，对排查清理发现的“大棚房”问题进行逐一核查，防止出现死灰复燃现象。

　　(二)排查设施农业项目实施情况

　　对设施农业项目实施情况，参照我市“大棚房”问题清理整治“回头看”基础数据图层，开展拉网式排查，实行网格化管理、责任到人，逢棚必查、不留死角。

　　(三)严格排查整治

　　依据吉林省“大棚房”问题专项清理整治行动协调推进小组《关于“大棚房”问题专项清理整治行动整改工作的实施意见》(吉“大棚房”发〔2019〕6号)以及《自然资源部、农业农村部关于设施农业用地管理有关问题的通知》(自然资规〔2019〕4号)、《自然资源部、国家发展改革委、农业农村部关于保障和规范农村一二三产业融合发展用地的通知》(自然资发〔2021〕16号)、《吉林省自然资源厅、吉林省农业农村厅、吉林省畜牧业管理局关于规范设施农业用地管理的通知》(吉自然资规〔2020〕1号)，对发现的违法违规问题，区分类型，依法依规整治整改。

　　(四)严格执法惩治惩处

　　依照《中华人民共和国土地管理法》《基本农田保护条例》《国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》等相关法律法规和政策文件，对违法违规建设“大棚房”的责任主体，要依法依规从严查处。

　　(五)严肃执纪问责

　　依照《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国监察法》等法律法规，在“回头看”中，发现存在不作为、乱作为、失职渎职的公职人员，市农业农村局、市自然资源局等部门要主动向纪检监察部门移交，加强沟通协调，对涉嫌内外勾结、搞利益交换和谋取私利等腐败行为的，要依法依纪严肃处理。

　　(六)尽快恢复耕地生产功能

　　对违法违规占用耕地建设的“大棚房”等非农设施，清理整治后，要按照“谁破坏、谁恢复”的原则，采取综合措施，尽快恢复农业生产。

　　四、整治整改重点

　　按照“突出重点、分类处置、把握分寸”的要求，针对当前存在的主要问题，扎实有序推进“大棚房”整治整改“回头看”工作。

　　(一)第一类问题

　　在各类农业园区内占用耕地或直接在耕地上违法违规建设非农设施，特别是别墅、休闲度假设施的，一律予以拆除。

　　(二)第二类问题

　　在农业大棚内违法违规占用耕地建设商品住宅的，一律予以拆除。

　　(三)第三类问题

　　建设农业大棚看护房严重超标准的，视具体情况进行整治：一是违法违规改变性质用途、进行住宅类经营性开发的，一律予以拆除;二是未违法违规改变性质用途、未进行住宅类经营性开发的，农民自建自用并且用于农业生产的，按照标准予以整改规范。

　　(四)其他问题

　　在整治整改过程中遇到方案未明确的问题，上报市政府研究解决。

　　五、工作步骤

　　各乡(镇)、街及各相关部门要统一思想、落实责任、联合行动，结合实际,明确目标任务，建立组织领导推进机制，细化工作职责，迅速开展工作。

　　(一)全面排查

　　1.排查上一轮“大棚房”问题整改情况

　　各乡(镇)、街按照自上而下逐级返回的《“大棚房”问题专项清理整治违规项目情况表》，对上一轮“大棚房”问题清理整治行动中的违规项目逐一排查，在原台帐上登记核查结果，对核查出的违规问题，区分类型，填报问题明细表(附件1)和情况汇总表(附件2)。

　　2.全面排查设施农业项目实施情况

　　各乡(镇)、街要依据排查范围，对属地所有设施农业项目开展全面排查，并建立新一轮排查工作台帐(附件5，不含上一轮违规项目内容)，对排查出的违规项目，同样填报问题明细表(附件1)和情况汇总表(附件2)。德惠市“大棚房”问题“回头看”专项清理整治整改工作领导小组办公室利用2020年底最新遥感影像与各乡(镇)、街耕地数据进行叠加，制作“回头看”基础数据图层，用以辅助开展“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”。

　　3.上报排查情况

　　各乡(镇)、街将排查锁定结果形成的报告及填报完成的排查“大棚房”问题明细表和排查情况汇总表(附件1、2)由各乡(镇)、街党政主要负责同志“双签字”并加盖政府公章，于7月7日前报市“大棚房”问题“回头看”专项清理整治整改工作领导小组办公室。同时将已备注核查结果的上一轮《“大棚房”问题专项清理整治违规项目情况表》和本次排查工作台帐(附件5)电子版一同上报。市“大棚房”问题“回头看”专项清理整治整改工作领导小组办公室汇总各乡(镇)、街明细表，形成全市汇总表(附件3)，于7月15日前报长春市“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”协调推进小组。

　　(二)坚决整治

　　各乡(镇)、街及各部门要按照本方案和“大棚房”问题专项清理整治行动整治整改指导意见等政策性文件要求，对排查认定的“大棚房”问题，集中开展问题查处、整治整改和问责追责。要坚持边查边改与集中整治结合，务必在规定的时限内对所有问题清仓见底，整改到位。各乡(镇)、街要形成整治整改完成情况认定报告，完成“回头看”整治整改情况表(附件4)，由各乡(镇)、街党政主要负责同志“双签字”并加盖政府公章，于8月13日前报市“大棚房”问题“回头看”专项清理整治整改工作领导小组办公室。

　　(三)检查验收

　　要把监督检查和巡查指导工作贯穿“回头看”全过程，各乡(镇)、街进行初验，市级进行全面验收，对在国家和省、长春市抽查验收时发现的瞒报、漏报、虚假整改以及整治不到位、不彻底等问题，将严肃追责问责。

　　六、工作要求

　　(一)加强组织领导

　　市政府成立由市长担任组长，分管农业和自然资源的副市长担任副组长，农业农村、自然资源、住建、公安、法院、执法等部门主要负责人为成员的德惠市“大棚房”问题“回头看”专项清理整治整改工作领导小组。统筹推进我市“回头看”工作，全面核查检查问题整治整改情况，及时向长春市“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”协调推进小组反馈报送工作进展情况，督导各乡(镇)、街开展工作。

　　领导小组下设办公室，办公室设在市农业农村局，办公室主任由市农业农村局局长兼任，负责专项行动组织落实、进度安排、整治整改等工作。

　　(二)落实属地责任

　　严格属地管理，压实属地责任。各乡(镇)、街为本辖区专项行动的实施主体，全面负责清理整治整改工作。各乡(镇)、街主要负责同志要亲自挂帅，切实把各项任务落到实处，确保清理整治工作取得实效。各乡(镇)、街党政主要领导和村(组)负责人要对属地“回头看”分片包干、责任到人，做到逢园必进、逢棚必查。

　　(三)强化部门协作

　　农业农村部门会同自然资源、畜牧等有关部门统筹推进我市“回头看”工作，市农业局负责统筹调度、统计汇总督导工作;市畜牧局负责牧业养殖户“大棚房”上报、调查、统计工作;市自然资源局会同公安、法院、执法等部门负责违法行为处理工作。各部门要加强“回头看”工作指导和督促，要建立健全信息共享、情况通报、联合查处、案件移送等机制，各尽其责、共同负责，加强配合、联合行动，落实好“回头看”工作各项措施。严格依法开展“大棚房”“回头看”整治工作，防止工作简单化，杜绝简单搞“一刀切”，尽量做好补救措施。

　　各乡(镇)、街及各部门要压实责任，切实把清理整治措施落到实处，确保取得实效。德惠市“大棚房”问题“回头看”专项清理整治整改工作领导小组将适时对各乡(镇)、街“回头看”工作开展监督检查，通报工作进展情况。

　　(四)建立长效机制

　　1.建立村集体周巡查，乡(镇)、街月检查，农业农村、自然资源部门不定期抽查的长效管理机制，不漏一区、不漏一园、不漏一棚，确保我市“大棚房”问题专项清理整治工作成果。

　　2.对以设施农业建设为名进行非农经营的，发现一起，查处一起，对改变用途的要恢复其用途，或者补办手续;对没有按照标准复耕的，要按标准限期复耕。

　　3.建立举报制度，接受社会监督。在集中开展专项清理整治期间，设立举报电话，建立举报制度。各乡(镇)、街也要设立群众举报电话，接受群众举报，接受舆论监督。

　　(五)强化舆论宣传

　　专项清理整治期间，各乡(镇)、街及各部门要做好舆论宣传工作，宣传国家、省及长春市针对设施农用地颁布的相关政策，在纠正违法违规建设“大棚房”问题的同时，切实保护好农民合法权益;要严密做好社会稳定工作，针对可能发的恶意炒作、造谣传谣、群体性事件、集体越级上访等问题，做好应急预案，科学预判分析，密切跟踪舆情动态，采取有力措施，最大限度降低负面舆论影响，防止出现社会不稳定因素。