德惠市人民政府办公室

关于印发德惠市清除河道

违章建筑专项行动方案的通知

德府办发〔2018〕46号

各乡(镇)人民政府，各街道办事处，市政府各办局，各直属单位：

　　《德惠市清除河道违章建筑专项行动方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

德惠市人民政府办公室

2018年7月17日

德惠市清除河道违章建筑专项行动方案

　　为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推行河长制的意见》和国务院《水污染防治行动计划》，按照《德惠市全面实施河长制工作方案》(德办发[2017]21号)文件要求，根据我市主要江河河道违章建筑设置实际情况，进一步细化任务、落实责任、明确分工，全面落实河长制水域岸线治理任务，特制定此方案。

　　一、指导思想

　　全面贯彻落实党的十九大精神和省第十一次党代会精神，进一步落实各级党委、政府特别是各级河长的河流治理与保护责任，通过清除河道违章建筑专项行动，改善我市水环境质量，解决水环境突出问题。根据全市“清河行动”和“河长制”的总体要求，按照“统一部署、分级实施，属地负责、部门配合、上下联动、集中整治”的原则，集中清除河道内影响防洪排涝、破坏水生态环境、存在安全隐患的涉河违法建筑物、构筑物，消除安全隐患，改善河道水环境。

　　二、主要目标

　　到2018年8月1日，对全市主要江河河道管理范围内的违法建筑物、构筑物，违法占用河道弃碴、堆放物进行全面整治，恢复河道“河畅、水清、岸绿、景美”的生态面貌。建立健全河道水域岸线长效管理机制，全面落实“河长制”，形成齐抓共管的新格局。

　　三、整治范围和内容

　　(一)整治范围

　　全市境内所有河道。重点是饮马河、松花江、雾开河(含干雾海河)、伊通河、沐石河。

　　(二)整治内容

　　1.河道内的违法建筑物、构筑物;

　　2.河道内违法开办的餐饮、旅游等经营性场所;

　　3.违法畜禽养殖场、养殖点;

　　4.河道及堤防两侧的柴草垛、厕所等;

　　5.违法工矿、企业厂房设备;

　　6.违法设置的鱼池，特别是在堤防堤脚及护堤地上开挖的鱼池及附属设施;

　　7.其它一切影响行洪安全，影响水环境的设施、场所。

　　四、组织机构

　　为了加强本次清除河道违章建筑专项行动(以下简称清违行动)的组织领导，确保达到整治目的，完成整治目标，成立德惠市河道清违专项行动领导小组，组长由市级总河长赫哲担任，副组长由各条河流的市级河长丁日伟、刘海涛、国英波担任。市监察委、市委市政府督查室、市法院、市公安局、市财政局、市交通局、市法制办、市防汛抗旱指挥部、市执法局、市水利局、市环保局、市住建局、市农业局、市牧业局、德惠广播电视台、市河长办主要负责同志为成员。领导小组负责统一指挥，各河长负责组织协调各河流专项整治行动。领导小组下设办公室，办公室设在市河长制办公室，办公室主任由市级河长丁日伟兼任。

　　同时，成立市河道清违专项整治联合执法组。从公安、水利、住建、环保、农业、牧业、交通、执法等部门抽调人员，开展集中整治，充分发挥多部门联合执法的作用，对全市重要河道内的违建行为进行严厉打击。各乡(镇)、街也要成立相应的河道清违专项整治机构，开展集中整治。

　　五、责任分工

　　河道清违行动实行属地管理原则。各乡(镇)、街是辖区河道清违整治的责任主体，负责牵头组织实施所在辖区内河道清违整治工作。

　　市监察委：负责对河道清违行动工作进行监督检查，对行政、事业和国企单位干部职工存在河道违建情况逾期不整改，或在整治过程中不作为、乱作为的，进行责任追究，对情节严重的，给予党纪政纪处分。

　　市法制办：负责对清违行动方案和行动过程进行法制监督，提供法制保障。

　　市委、市政府督查室：负责对各乡(镇)、街在本次清违行动中履职尽责情况进行督导考核，考核结果作为政府年度考核重要内容，赋予相应分值。

　　市公安局：负责河道清违行动执行现场、道路交通等安全保卫工作，严厉打击在执法活动中出现的妨碍公务、暴力抗法等行为，及时处置其他应急突发性事件，做好整治行动维稳工作。

　　市执法局：负责配合各乡(镇)、街在清违行动中出现的严重违法行为或重大违法建筑进行强制拆除。

　　市水利局：负责河道清违技术指导等工作，负责市河道清违行动领导小组办公室日常事务，并参与强制清理、拆除等工作。依据本部门管理权限，对违法情节严重，拒不整改的责任人，依法启动行政处罚程序，出具执法文书，明确处罚措施和处罚金额。

　　市住建局：负责提供认定、查处河道违建及相关责任单位所需的审批情况和产权登记信息，联系查找相关责任人接受调查;参与强制清理、拆除等工作。依据本部门管理权限，对违法情节严重，拒不整改的责任人，依法启动行政处罚程序，出具执法文书，明确处罚措施和处罚金额。

　　市交通局：负责对公路占用河道、弃土弃渣行为开展全面整治，强化日常监督管理措施。对没有行洪论证，有可能造成严重影响的涉河交通建设工程，委托有资质的单位进行论证并按时整改。依法开展河道内各类船舶的检验、检查、清理、整治行动。依据本部门管理权限，对违法情节严重，拒不整改的责任人，依法启动行政处罚程序，出具执法文书，明确处罚措施和处罚金额。

　　市牧业局：负责做好河道病死动物尸体无害化处理技术指导。负责为河道内违法畜禽养殖场(点)清理提供法律支持，参与强制清理、拆除等工作。

　　市农业局：负责农村集体经济组织合同鉴定，农民“四荒地”耕种合理性鉴定。

　　市环保局：负责对在河道内造成水体和环境污染的违法、违章行为，依法核定违法事实，依据本部门管理权限，对违法情节严重，拒不整改的责任人，依法启动行政处罚程序，出具执法文书，明确处罚措施和处罚金额。

　　市法院：负责为此次清违行动提供法律支持和保障，对相关职能部门移交的行政处罚案件，及时启动强制执行程序，做到应罚尽罚，应缴尽缴。起到违者必究，闻者足戒的警示作用。

　　市委宣传部、德惠广播电视台：负责组织指导新闻媒体对河道清违行动进行宣传报道，形成正确的舆论导向，让群众和违法者充分认识河道违建的危害性，充分了解市政府清违行动的信心和决心，动员违建责任人能够自纠自清，明确责任后果，营造良好的舆论氛围。

　　市财政局：负责筹集资金，保障此次清违行动顺利进行。本次清违行动采取以奖代补的资金支持方式，按照在此次清违行动中各乡(镇)、街的清理成果，制定奖励方案。

　　六、工作步骤

　　(一)调查摸底阶段(2018年7月16日-7月19日)

　　各乡(镇)、街在清河行动基础上，组织对所辖区域内河道违章建筑物、构筑物进行全面排查、核实，查清违建数量、位置、面积、结构、建设时间、用途、权属人信息等内容，将调查结果统计汇总后，报市河长办。各相关部门要协助各乡(镇)、街做好调查摸底、甄别、分类工作。

　　(二)宣传发动阶段(2018年7月19日-7月20日)

　　1.召开动员大会，对专项清违行动进行动员部署，发布《德惠市人民政府清障通告》。

　　2.德惠广播电视台在新闻联播期间循环播放政府清障通告。

　　3.各乡(镇)、街按照调查摸底情况，逐户下发《德惠市人民政府清障通告》。

　　(三)自纠自清阶段(2018年7月21日-7月25日)

　　各乡(镇)、街督促各违建责任人，按照“谁设障，谁清除”的原则，自行清除违章建筑物、构筑物及其他违法建设设施。对在规定时限内完成自纠自清的责任人，免经济处罚。

　　(四)强制清除阶段(2018年7月26日-7月31日)

　　对逾期仍未清除的违章建筑物，由各乡(镇)、街组织进行强制拆除。对在强拆过程中出现的重大问题或出现暴力抗法情况，各乡(镇)、街将具体情况报市清违领导小组，由领导小组指挥清违联合执法组进行联合执法。

　　各乡(镇)、街在实施强制拆除工作时，应对每一处强拆留存影像资料，做到一户一档。清除过程所发生的各项费用，应按户详细记录并附说明，作为执法执罚的主要证据。

　　(五)总结提高(2018年8月1日—8月2日)

　　1.清违行动进行期间(7月16日-9月5日)，以各乡(镇)、街为单位，每周四16时前将本单位河道清违工作进展情况上报德惠市河长制办公室，行动过程照片及影像资料可一并上报。由市河长办统计汇总，上报市清违行动领导小组和省、长春市河长制办公室。

　　2.河道清违行动结束后，各乡(镇)、街要全面如实记录清理成效，总结专项行动中取得的经验，结合开展河长制工作，建立确保河流长治久清的长效机制。总结内容包括：河道违建调查情况、主要经验、行动成效、长效机制建立情况。

　　3.各单位上报表格统一使用《德惠市清除河道违章建筑专项行动统计表》(详见附件)。

　　(六)检查验收(8月3日-8月5日)

　　由市委市政府督查室组织对本次专项行动完成情况进行检查验收，验收结果报市委、市政府。

　　七、工作要求

　　(一)加强组织领导

　　各乡(镇)、街和有关部门要认清当前我市河道违法违建、私拉乱建的严峻形势，提高认识，增强整治工作的紧迫感和责任感，切实把河道清违专项整治行动作为年度工作的重点，确保机构、人员、经费、措施到位。

　　(二)广泛宣传发动

　　宣传部门和新闻媒体要坚持正确的舆论导向，多形式开展专项宣传教育活动，大力宣传《水法》《防洪法》《环保法》《水污染防治法》等法律法规，集中报道河道清违专项整治工作进度，并有重点地公开曝光一批违法典型，不断增强全社会的水环境保护意识和法治意识，营造良好的舆论氛围。

　　(三)加大执法力度

　　各乡(镇)、街和有关部门要全面动员，迅速组织开展辖区内河道清违专项整治行动，尽快掀起整治高潮。要认真做好违章建筑大排查，对违法事实清楚、证据确凿的案件要坚决予以查处。要注重程序合法，适用法律得当，重大案件查处情况要及时上报市河道清违专项整治领导小组办公室。要增强全局意识，各司其职，相互配合，严格执法，形成合力，全面推进专项整治工作。针对违法情节严重，阻挠清违行动的责任人，要在顶格处罚的基础上，将其违法行为计入个人诚信档案，并予公示。严格按照诚信体系建设规定，限制其部分活动，起到警告、警示、示范作用。

　　(四)从严依法执罚

　　依据《防洪法》第四十二条“对河道湖泊范围内阻碍行洪的障碍物，按照“谁设障、谁清除”的原则，由防汛指挥机构责令限期清除;逾期不清除的，由防汛指挥机构组织强行清除，所需费用由设障者承担”的规定，执法执罚部门在执行处罚时，首先清缴清障所需费用，合并罚款统一上缴市财政局专用账户，由市财政局根据各乡(镇)、街实际发生费用情况，分别拨付给各乡(镇)政府、街道办事处，用以支付清障费用。对在清违行动中成绩突出的乡(镇)、街，给予适当奖励。

　　(五)严肃工作纪律

　　党员干部要带头拆除涉河违法建筑，同时要做好家人亲属的工作，帮助开展宣传教育，在河道清违专项整治工作中起到示范带头作用。

　　附件：德惠市清除河道违章建筑专项行动统计表