德惠市人民政府办公室关于

印发德惠市2018年城区供暖用燃煤锅炉

提标改造淘汰及撤并工作实施方案的通知

德府办发〔2018〕36号

各乡(镇)人民政府，各街道办事处，市政府各办局，各直属单位：

　　《德惠市2018年城区供暖用燃煤锅炉提标改造淘汰及撤并工作实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　德惠市人民政府办公室

　　2018年6月4日

德惠市2018年城区供暖用

燃煤锅炉提标改造淘汰及撤并工作实施方案

　　根据国家大气污染防治及中央环保督察工作要求，结合我市供热具体实际，制定此方案。

　　一、提标改造、淘汰及撤并任务

　　我市城区20吨以上(含20吨，即每小时20蒸吨，下同)供暖用燃煤锅炉，必须进行提标改造，达到环保要求。20吨以下(不含20吨，下同)供暖用燃煤锅炉全部淘汰，在集中供热管网或燃气管网覆盖范围内的，应当撤并或改为燃气、电等清洁能源供热;不在集中供热管网或燃气管网覆盖范围内的，可以改用生物质成型燃料或其他清洁能源供热。

　　二、提标改造、淘汰及撤并时限

　　2018年9月30日前，必须完成供暖用燃煤锅炉提标改造、淘汰及供热站撤并工作，被撤并区域要同步具备供热采暖条件。

　　三、提标改造、淘汰及撤并原则

　　一是依法依规、强制实施的原则。

　　二是就地就近、合理配置的原则。

　　三是优势互补、互利共赢的原则。

　　四是政府主导、分类推进的原则。

　　四、提标改造、淘汰及撤并方式

　　2018年城区供暖用燃煤锅炉治理主要采取提标改造、淘汰及供热站撤并等方式，具体分为三类：

　　1.城区内所有机关事业单位的燃煤供热小锅炉全部淘汰，具备条件撤并的必须撤并，无法撤并的必须改为清洁能源供热。

　　2.城区内民营企业使用的20吨以上燃煤锅炉实施提标改造，达到环保要求。

　　3.城区内民营企业20吨以下燃煤锅炉全部淘汰，可以在评估补偿后撤并，将原供热面积并入周边符合环保要求的供热站;可以改为清洁能源供热;可以新建符合环保要求的20吨以上锅炉，并保留供热站。

　　五、撤并补偿办法

　　1.对拟撤并的供热站向社会进行公告公示，鼓励具备供热能力的各大型供热企业在公平、公正、公开、自愿的基础上，无偿接收被撤并站的供热面积。接收站之间如有竞争，可在保证供热能力和供热质量的前提下，引入市场竞争机制处理。

　　2.产权属于机关事业单位的小锅炉淘汰后，房屋、土地、锅炉及附属设备，按照国有资产处置程序处理，市财政不再另行补偿(包括供热管网等)。原供热面积直接划转并入接收站，管线连接费用补助上限为50%(以财政评审为准)，同时引入市场竞争机制，价低者得。

　　3.产权属于民营企业的小锅炉淘汰后，由市政府统一组织，市住建局牵头，财政、审计等相关部门参与资产评估。按照相关规定，在市财政局的主持下，由市住建局及被撤并单位参加，以抽签方式抽取评估机构，对锅炉及附属设备、管网等进行评估，以评估价格作为标准予以补偿。原有管网移交新接入供热站使用和管理。淘汰后的锅炉及附属设备属于不符合环保要求的落后设备，已无市场购买主体，无使用价值，归原产权人所有，自行组织拆除。

　　房屋、土地不予评估补偿，仍属于原产权人。原供热面积直接划转并入接收站，原则上管线连接费用及换热站建设由接收站负责。

　　4.因新接收供热面积，需建换热站，或更换大吨位锅炉等产生的费用，属供热站自身增加供热能力，政府不予补贴。

　　5.各大中型站撤掉20吨以下燃煤锅炉，更新20吨以上锅炉，属于供热站内自我更新改造，增加供热能力，政府不予补贴。

　　6.使用清洁能源供热的，涉及设备、燃气、电能、生物质、地源热等发生费用，有上级专项资金支持的，按相关文件规定执行。鼓励企业使用加工秸秆等为燃料的生物质锅炉。

　　7.不属政府批准的集中供热和自供自用的锅炉撤并，其设施设备等不予补偿。

　　六、组织领导

　　成立2018年城区供暖燃煤锅炉撤并淘汰工作领导小组，负责对城区供暖用燃煤锅炉提标改造、淘汰及撤并工作的组织领导，组长由副市长担任，组成部门包括市住建局、环保局、财政局、公安局、执法局、市场监管局、价监局及惠发街道办事处、建设街道办事处、胜利街道办事处等单位。领导小组下设办公室，办公室设在市住建局，办公室主任由市住建局局长张宝良兼任，副主任由各成员单位分管负责人兼任，办公室成员为各单位具体科室工作人员。办公室具体负责落实领导小组决议，对已列入燃煤锅炉撤并的机关事业单位和民营企业进行调查、摸底、协调、实施撤并等工作。

　　领导小组成员单位的工作职责：

　　1.市住建局：负责撤并企业的普查、统计、组织实施及综合协调工作。

　　2.市环保局：依法取缔20吨以下燃煤锅炉，对20吨以上燃煤锅炉强制进行提标改造，并按照环保要求安装脱硫、脱硝及除尘设施，实施在线监测。

　　3.市公安局：依法维护正常的撤并工作秩序，保证撤并工作顺利进行。

　　4.市法院：依法对撤并供热企业和个人提出的纠纷申诉快速立案快速判决。

　　5.市财政局：负责撤并工作中的评估组织及资金安排等工作。

　　6.市执法局：负责依法征收等工作。

　　7.市市场监管局及价监局等：负责锅炉检测、供热价格监审等工作。

　　8.各街道办事处：负责协助配合工作。

　　七、实施步骤

　　1.宣传动员(6月1日—6月15日)召开动员部署会议，对工作进行安排部署，营造氛围。

　　2.组织实施(6月16日—8月31日)相关部门要各尽其职，通力协作，各供热企业密切配合，全力支持，共同做好提标改造淘汰及撤并工作。

　　3.考核验收(9月1日—9月30日)按照大气污染防治法及住建、环保部门相关要求，严格考核验收，归档备案。

　　八、保障措施

　　1.对应当撤并但拒不执行的供热企业，依照相关法规、文件规定由相关部门配合强制撤并。如有异议，可向人民法院诉讼，诉讼期间不影响撤并工作进行。接收站按规划设计接管被撤并的供热面积，对无理阻碍撤并工作的，追究相关人员法律责任，同时对被撤并站资产暂不予评估补偿。

　　2.对大中型站内20吨以上燃煤锅炉拒不提标改造的企业，住建部门采取撤销供热经营许可、划转供热面积等办法处理，环保部门按相关规定对其进行严厉处罚。

　　3.实行责任追究制，对不按此文件执行的单位，依法追究负责人及相关人员责任。

　　九、其他说明

　　1.2017年已经撤并但未享受政策的，可享受2018年政策。

　　2.此方案未尽之处，由市政府专题会议研究处理。