德惠市人民政府办公室

关于印发德惠市2018年春季秸秆禁烧

和综合利用工作实施方案的通知

德府办发〔2018〕15号

各乡(镇)人民政府，各街道办事处，市政府各办局，各直属单位：

　　《德惠市2018年春季秸秆禁烧和综合利用工作实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　德惠市人民政府办公室

　　2018年3月20日

德惠市2018年春季

秸秆禁烧和综合利用工作实施方案

　　春季秸秆禁烧和综合利用工作,是全年秸秆处理工作的重中之重。为扎实做好全市2018年春季秸秆禁烧和综合利用工作,根据国家、省、长春市的工作部署，结合我市实际情况，制定本方案。

　　一、指导思想

　　按照“多措并举、疏堵结合、属地管理、源头控制”的工作思路，坚持秸秆禁烧与综合利用相结合，行政推动与政策扶持相结合，积聚起各相关部门联动工作合力，确保全境域、全天候禁绝露天焚烧农作物秸秆。为本年度内实现全领域、高比例开展农作物秸秆综合利用开好局、起好步。

　　二、工作目标

　　在全市范围内实行农作物秸秆的全境域、全时段露天禁烧，确保“不燃一把火，不冒一处烟，不留一处黑”。实现农作物秸秆的离田转移，在4月10前实现秸秆全部离田。

　　三、重点工作

　　(一)秸秆禁烧工作

　　在全市范围内全境域、全时段禁止露天焚烧农作物秸秆。举全市之力抓禁烧，切实将禁烧责任落实到具体单位和个人，对禁烧工作严抓细管、对焚烧行为严打重罚，确保“不燃一把火、不冒一处烟，不留一处黑”。

　　1.广泛深入宣传

　　在市、乡、村三个层面，通过多种形式开展禁烧宣传，营造全社会共同支持秸秆禁烧的良好氛围，引导农民自觉禁烧。一是市级开辟宣传专栏，市电视台开辟秸秆禁烧工作专栏，倾力宣传秸秆禁烧和综合利用工作，实行跟踪报道，强化舆论监督;二是乡级抓好通告张贴，要把禁烧通告，张贴到乡镇、村屯，做到乡不漏村，村不漏屯，做到家喻户晓、人尽皆知。同时发好禁烧公开信，要发到每个农户家中，并张贴上墙;三是村级要保证“人、车、牌、幅、标”的五到位。在村级层面，要出动宣传车辆，安排禁烧灭火巡查人员，进村到户宣传讲解，教育群众、说服群众、引导群众，要在各个村屯及重要路口的显要位置，设立禁烧标牌，悬挂禁烧横幅，张贴禁烧标语，营造出全民自觉禁烧秸秆的浓厚氛围。村级禁烧灭火巡查人员，要佩戴袖标，携带扑火器具，建立轮流值班制度，开展昼夜巡查，确保宣传工作与巡查工作的两不误、两促进。

　　2.实行网格管理

　　由市级领导包片，设立乡、村、社、户四个网格层级，以各自行政区域和所耕种地块为本级网格管理范围，确定网格管理责任人，形成“边界清晰、责任明确、横向到边、纵向到底、工作落实、上下联动”的管理体系。在建立四级网格主体责任的基础上，进一步落实“市级领导包保乡镇，乡镇干部包保驻村，村委成员包保各社，各社社长包保农户，农户包保自家地块”的包保责任，确保“空间覆盖无空白、职责落实无盲区、监督管理无缝隙”。

　　3.强化督导巡查

　　由市委办公室、市政府办公室、市监察委、市委市政府督查室抽调专人，组成督导组，加强工作督导。主要任务：一是督导工作落实情况;二是督查人员值守情况;三是督查整改情况。通过督导，确保压力层层传导，责任层层落实。由市公安局、市农业局、市环保局、市林业局抽调业务骨干，组成4个巡查组，每组由一名副局级领导带队，深入开展巡查，针对巡查中发现的焚烧秸秆等问题，及时下达整改通知，认真做好记录，每天上午10时及时向禁烧办报告前一天的工作情况。

　　4.严格责任追究

　　一是严查工作不实，对督导巡查中发现的宣传不到位、网格不清晰、责任不落实等工作不到位情况，实行事前、事中追究，由市委、市政府主要领导约谈所在乡(镇)、街的党政主要负责人，督促其改进工作;二是严查“第一把火”，对发生“第一把火”的乡(镇)、街，其党政主要负责人要写出书面检查，并在市本级媒体曝光;对其他出现火点的乡(镇)、街也要进行严肃问责、追责，不仅追究乡(镇)、街党政主要领导责任，也要追究乡、村、社包片干部责任;三是严查焚烧行为，对露天焚烧秸秆的当事人，依法依规给予严格处罚。该拘留的拘留，该罚款的罚款。对于故意纵火行为，或者因露天焚烧秸秆造成重大财产损失或有其它严重情节的，要依法追究刑事责任。

　　(二)秸秆利用工作

　　要充分利用好发改、农业、农机等部门下达的秸秆综合利用资金，以此为引领，抓好农作物秸秆的增量化利用能力提升建设和秸秆离田转移工作。

　　1.实现作物秸秆离田转移

　　以强化秸秆禁烧管理为手段，以秸秆捡拾作业补贴为支撑，全力做好秸秆离田转移工作。4月10日前实现秸秆全部离田。市里安排一定资金用于支持各乡(镇)、街开展春季秸秆离田转移工作。按照全市大田作物20万公顷的总盘子，比照各乡(镇)、街的大田作物面积，根据离田任务量进行统筹分配。

　　2.提升农业机械作业能力

　　整合省农机购置补贴等农机购置补贴优惠政策，引导种植大户、家庭农场、合作社等购置新型机具，加快秸秆还田、秸秆收集打包等新机具的配置，提升装备水平，提升秸秆处理作业能力。

　　3.提升秸秆临时存储能力

　　坚持“按需布设、不限数量”的原则，在全市计划设立大约500个秸秆临时存储点，每个乡(镇)、街都可以根据春季秸秆离田转移的实际需要，利用市里分配的春季秸秆捡拾作业补贴资金，对存储点进行敞开式布设。

　　4.提升秸秆原料利用能力

　　以秸秆造纸、秸秆秧盘等秸秆原料化利用实体为依托，通过加强社会化服务等手段，为秸秆原料化利用实体提供服务扶持，促进秸秆原料化利用能力的提升。

　　五、保障措施

　　(一)切实加强组织领导

　　市秸秆禁烧和综合利用工作领导小组，负责统一指挥调度全市秸秆处理工作，要进一步理顺好秸秆禁烧和综合利用工作的部门联动机制，完善齐抓共管、通力协作、密切配合的工作格局，推动秸秆禁烧和综合利用工作进入常态化、规范化轨道。农业、环保等部门，要按照各自分工，尽职尽责，为秸秆禁烧和综合利用工作提供优质服务，创造良好环境。各乡(镇)政府、街道办事处要站在讲政治的高度，按照“强化属地管理、强化镇村责任、强化巡查督查”的要求，切实加强组织领导，全力抓好各项工作措施的落实。

　　(二)明确部门职责分工

　　根据属地管理原则，各乡(镇)、街，对辖区内的秸秆禁烧和综合利用工作负总责。市直有关部门要各司其职，密切配合，把秸秆禁烧和综合利用工作的政策措施落到实处。宣传部门负责秸秆禁烧和综合利用工作的舆论宣传引导，协调新闻媒体做好相关宣传报道并刊播公益广告，营造浓厚的舆论氛围;农业部门负责农业领域的秸秆综合利用工作，做好秸秆肥料化、秸秆固化成型等综合利用工作，同时承担市秸秆禁烧和综合利用工作领导小组办公室的日常工作;农机部门负责农机作业管理和秸秆粉碎还田农机具配套、农机补贴及秸秆粉碎还田、收割限茬监管，以及制定机械化还田等技术方案并做好宣传培训和示范推广等工作;发改部门负责工业领域秸秆综合利用项目工作，积极争取工业领域的秸秆项目资金，督促协调秸秆造纸等工业化利用的实施，监督国能公司做好秸秆收购利用工作;环保部门负责会同各乡(镇)、街和有关部门及时查处焚烧秸秆行为;林业部门负责林区林场落叶、秸秆的禁烧工作;安监部门负责督促秸秆焚烧重大安全隐患整治工作;城管执法部门负责城区树木落叶、秸秆及垃圾的禁烧工作;公安部门负责打击蓄意焚烧秸秆污染大气环境等行为;交通运输部门负责建立秸秆运输“绿色通道”制度;财政部门负责做好奖补资金预算、分配、拨付和项目资金使用监管工作;审计部门负责做好各级奖补资金和项目资金使用管理的审计工作;消防部门加强执勤备战，接到火灾报警要及时赶赴现场组织扑救。

　　(三)严格落实包保责任

　　要全面落实“市督导、乡负责、村为主、社管片、户联防”的责任机制和“乡镇干部包保驻村，村委成员包保各社，各社社长包保农户，农户包保自家地块”的包保机制。采取“人盯人、人盯地、人盯秸秆、人盯机械、人盯重点时段”的办法，将责任层层分解、细化到田、落实到人，确保禁烧工作“空间覆盖无空白，职责落实无盲点，监督管理无缝隙”。实行“田主责任追究制”和“黑斑倒查制”，严格追究焚烧当事人和监管责任人的责任。各乡(镇)、街和各村要分层级组建应急小分队、设置监控点、组织流动哨，配备必要灭火器材，在加大宣传和巡查力度的同时，及时发现和处置露天焚烧现象。注重发挥各社社长的作用，以社为单位，集中人力、物力和机械，帮助缺劳力户、特困人群等，做好离田清运和播种等工作。同时，以存储点为依托,做好离田秸秆的巡查监管工作，做到离田秸秆集中收储、应收尽收、专人看护，不得随意堆放路边、河塘沟渠和田间地头，消除秸秆焚烧隐患和对自然水体的污染。相邻的乡镇、村，要建立秸秆焚烧信息通报制度，加强协调合作，实行联防联控，共同防范跨区域焚烧秸秆或垃圾、荒草等现象发生。

　　(四)完善应急管理体系

　　各乡(镇)、街和各有关部门,要制定切实可行的秸秆焚烧应急处置预案，成立应急队伍，完善工作机制，明确工作责任，确保一旦出现火警火点，能够在第一时间内处置扑救。各乡(镇)、街要进一步充实各类兼职消防队伍，及时购置、维护保养消防器材，确保一旦出现火情，人员、装备能够迅速到场，及时控制。各村社，要以禁烧巡查员为主体，实行一岗多责，组建义务消防组织，备足扑火设备，积极开展巡查，及时消除隐患。油库、秸秆收储站点、变电设施、村屯以及其他人员密集场所等敏感部位，要备足防火器材，加强消防技术培训和火源监控，建立消防自救和报警系统，确保发现险情能够及时妥善处置。要全面排查作业机械及农用电力线路的安全隐患，及时进行维护抢修，避免因用机、用电问题引发火灾事故。