德惠市人民政府办公室关于

印发德惠市2017年促进农民增收工作要点的通知

德府办发〔2017〕65号

各乡(镇)人民政府，各街道办事处，市政府各办局，各直属单位：

　　《德惠市2017年促进农民增收工作要点》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　德惠市人民政府办公室

　　2017年8月1日

德惠市2017年促进农民增收工作要点

　　为深入贯彻落实2017年中央1号文件和全省农村工作会议精神，按照《2017年全省促进农民增收工作要点》文件要求，紧紧围绕推进农业供给侧结构性改革这条主线，继续实施专项行动计划，全力抓好“保增减降”等增收措施落实，努力挖掘增收潜力，确保农民收入增长势头不逆转，力争实现农民收入年增长速度与经济增长基本同步。

　　一、加快发展设施农业促增收

　　整合相关政策，加大对设施农业发展的扶持力度，向土地增值要效益，把设施农业作为新的增长点，提高农民增收的能力。

　　(一)大力发展棚膜经济

　　推广高效节能棚室模式，采取政府引导扶持的办法，加快棚膜区域品牌建设。2017年，我市计划新建棚室9282亩。其中，标准化棚室2292亩，简易棚室6990亩。(责任单位：市农业局)

　　(二)适当发展食用菌产业

　　我市食用菌产业相对薄弱，基础和技术相对不完善，2017年要将食用菌产品作为棚膜产业发展的一个补充，打造以米沙子、大房身为主体的食用菌产业区域，向规模化种植、扩大产能、提高品质要效益。(责任单位：市农业局)

　　(三)积极发展庭院经济

　　把庭院经济纳入棚膜政策扶持范围，学习松原、白城典型做法，开展“一户一亩效益田”创建活动，把庭院经济培育成农民增收新亮点。围绕高效特色种植、庭院加工、休闲服务等产业，制定实施方案，培育典型示范，逐步扩大范围。发挥妇联组织带动作用，引领广大农村妇女和闲置劳动力开展庭院经济创收。今年，每个乡(镇)、街至少要确定一个村(屯)作为试点。(责任单位：市农业局、市妇联)

　　(四)推进休闲农业提档升级

　　把休闲农业作为促进农民增收的新动能，适应城乡居民日益增长的健康休闲文化需求。2017年拟培育和发展“农家乐”休闲农业等旅游产品10家，设计安置从业人员180人，可辐射带动800人参与就业。以大青咀洪瑞德休闲度假游、米沙子彬生农业、红旗水库为典型，带动周边乡(镇)大力发展休闲农业旅游观光产业。以建设美丽乡村为主题，以发展休闲农业、开发乡村旅游、挖掘历史文化为重点，以促进农村一二三产业融合发展为目标，根据资源条件、区位交通、发展基础、人文历史等要素综合考量，精心打造一条集环境优美、功能齐全、体验丰富、绿色安全、文化内涵深厚的美丽乡村旅游精品线路，形成串点成线、连线成片、集群成圈的相互衔接、相互融合的发展格局。(责任单位：市农业局、市经济局)

　　(五)加大农产品产地初加工设施建设

　　立足本职、结合实际，积极争取国家项目扶持，着力提高农产品附加值，减少储存、运输环节产品损失，支持农民建设农产品贮藏、保鲜、冷藏设施。2017年，针对农民、合作社、家庭农场、农产品生产企业等主体，在各乡(镇)建贮藏窖50座(3000吨);组装式冷藏库20座(2000吨)。(责任单位：市农业局)

　　二、抓好畜牧业促增收

　　启动农民畜牧业收入倍增计划。开展畜牧业经营模式创新，密切经营主体与农户间的利益联结机制。

　　(一)带动农民就业

　　推进规模养殖，带动农民就业增收，鼓励农民发展规模养殖，新建扩建规模养殖场(小区)40个，创建省级示范场4个，全年新增畜禽饲养能力500万头(只)。(责任单位：市畜牧局)

　　(二)带动玉米饲料转化

　　落实好饲料企业补贴政策，促进玉米转化增收。鼓励饲料企业多收粮、多转化。2017年申请饲料工业转化玉米80万吨以上，增值12亿元以上。(责任单位：市畜牧局)

　　(三)带动农业结构调整

　　推进“粮改饲”试点县建设，促进秸秆“过腹”增收，扩大饲用玉米种植规模，2017年饲用玉米种植面积达到2万亩。秸秆青黄贮等10万吨。(责任单位：市畜牧局)

　　三、抓好劳动力就业创业促增收

　　启动劳动力就业创业提升计划。搭建创业平台，改进培训补贴方式，降低培训补贴门槛，巩固转移就业规模，提升就业能力和质量。新建高质量就业示范行政村3个，实现农村劳动力转移就业22万人，农民人均工资性收入年增长7%。

　　(一)稳定长期就业农民工规模

　　通过维护劳动保障权益，规范用工管理，扩大参加城镇社会保险覆盖面，加强法律援助，依法清理户籍限制规定，保障农民工享受平等就业权利，稳定就业规模。(责任单位：市人社局)

　　(二)延长农民工季节性就业率和时间

　　实施分级分类多形式培训，采取订单、定向等模式，培训农民工9080人。发挥乡(镇)、街人社保障事务所、行政村人社保障服务站作用，为劳动力提供职业介绍、信息咨询、技能登记等服务。针对连续就业时间不足6个月的农民工，本着就近就地、以农村一二三产业融合发展为重点，通过采取就业信息有计划提前衔接，提供专项服务等措施，延长连续就业时间。(责任单位：市人社局)

　　(三)加强返乡下乡创业人员服务

　　2017年，创建农民工返乡创业基地1个，为创业者提供项目推介、创业孵化等服务。支持农民工、大学生、退役士兵和科技人员等返乡下乡创业人员150人，培育返乡创业带头人297人。(责任单位：市人社局)

　　(四)规范境外就业渠道

　　稳定境外就业规模，2017年实现境外就业人数20人。规范劳务输出市场，加强对有关劳务输出中介服务机构管理，提高服务质量。加强对外劳务招收备案管理，规范劳务合同。加强对境外就业人员语言、国别知识和文化礼仪的培训，促进农村劳动力向境外有序输出。(责任单位：市人社局、市经济局)

　　四、抓好种植业结构调整促增收

　　围绕市场要求，在确保优势产区产能基础上，提高有效供给能力。

　　(一)继续推进玉米结构性调整

　　2017年调减籽粒玉米面积达到3.29万亩，其中改瓜菜0.97万亩，发挥我市设施农业优势，大力推进棚膜建设，打造以布海香瓜、郭家葡萄、菜园子西红柿为主的棚膜区域品牌，通过土地流转等有效方式进行标准化生产、规模化经营。(责任单位：市农业局)

　　(二)大力发展农业适度规模经营

　　加快培育以家庭农场、合作社为主的新型农业经营主体，全市农民专业合作社、家庭农场分别新增300个、100个，总数分别达到3800个、560个。农民参加专业合作社比重达到30%以上，土地适度规模经营面积占耕地面积比重达到30%以上。推进示范合作社和示范家庭农场建设，打造一批示范家庭农场、农民合作社，每个乡(镇)、街抓好1-2个示范典型，带动规模经营。(责任单位：市农业局)

　　(三)支持新技术引进示范

　　引进玉米籽粒直收技术，计划2017年完成1000亩。玉米栽培中实施测土配方施肥技术控制化肥使用量，减少肥料使用成本，使用除草剂加入助剂减少除草剂用量。水稻栽培使用钵育机插、测土配方施肥、节水控药和机械收获等集成技术，节本增效促进农民增收。(责任单位：市农业局)

　　(四)抓好耕地质量提升

　　继续加快松沐灌区节水改造配套提升工程项目建设，以大型灌区确保我市水稻丰收高产。一是抓好现有续建配套与节水改造项目，2017年需完成建设投资2400万元，目前已完成工程总投资的40%，余下60%工程任务争取年底前完成。二是争取完成“十三五”规划中6500万续建巩固提升项目可研报告的批复及前置件办理工作。不断扩大秸秆覆盖还田面积，提升土壤有机质含量和土壤地力，秸秆还田面积增加到3万亩左右。加大投入力度，普及测土配方施肥，平衡土壤养分，同时实施有机肥，提高作物产量，实现“科学施肥—作物产量高—有机物质积累多—地力提高”的过程。加大深松力度，大力推广耕层深翻深松技术，解决耕层较浅、土壤板结、犁底层坚实的问题，使闲置的大型深翻、深松设备动起来。在夏家店街道和大房身镇建立两个耕地质量监测点，监测耕地质量状况，及时发现问题，采取有效措施，提高耕地质量。(责任单位：市农业局、市水利局)

　　(五)降低玉米生产成本

　　抓控肥控药降成本，实施化肥农药使用量零增长行动，通过测土配方施肥技术控制化肥的使用量，减少肥料使用成本;通过除草剂加入助剂的方式，减少除草剂用量;利用现有农机装备，充分发挥农机作用，通过机械收获降低成本。2017年，预计节约成本10%左右。(责任单位：市农业局、市农机总站)

　　(六)降低农资流通成本

　　集中采购，减少中间环节。在农资专业合作社下设89个经销网点，为我市广大农民提供6.5万吨化肥，3000多吨农药，为使广大农民节省支出，专业合作社组织所有经销网点，集中到全国知名化肥、农药厂家统一进货，在销售环节做到让利于民。(责任单位：市供销社)

　　(七)减少粮食储存损耗

　　大力开展农区统一灭鼠行动。2017年，农区统一灭鼠70万亩，预计每亩可挽回粮食损失25公斤，共计1750万公斤，可挽回经济损失约1225万元。减少秋后鼠密度，减少对粮食的损耗。(责任单位：市农业局)

　　五、抓品牌建设促增收

　　确定2017年为全省农业品牌推进年，研究制定相关政策和方案，突出“吉字头”标志，加快推动商标注册、地理标识产品登记，加强品牌策划，塑造整体形象。

　　(一)加强大米品牌建设

　　着手注册“德惠小町”大米商标，同时加大申请“中国优质小町米之乡”命名活动力度。依托农产品德惠区域的公用品牌组建产业联盟及产业协会，推动我市稻米业经济迅猛发展，惠及广大农民。(责任单位：市粮食局)

　　(二)打造吉林杂粮杂豆品牌

　　积极发展杂粮杂豆种植业，重点发展高粱、白芸豆种植基地。加大对杂粮杂豆公用品牌的宣传力度，扩大影响力。(责任单位：市农业局)

　　(三)打造畜牧业品牌

　　实施品牌战略，实现龙头企业带动增收。以2017年全省农业品牌推进年为契机，推动我市牧业品牌建设，扩大“德大”“佳瑞龙”中国驰名商标影响力，鼓励牧业企业加快商标注册，创名优产品品牌，充分发挥龙头企业带动作用，让广大养殖场(户)分享品牌效应，提升养殖效益，促进农民增收。打造绿色有机、无抗产品，促进健康养殖增收。抓好佳龙绿色有机生猪基地、德翔肉鸡全产业链建设、阔源“无抗肉”试验，促进健康养殖，提高养殖效益。(责任单位：市畜牧局)

　　(四)打造德惠黄金玉米品牌

　　编制德惠市黄金玉米品牌发展战略规划，重点从食用玉米产业入手，推进德惠市绿色食用玉米特色品牌，打造吉地嘉禾、春鑫牧业等一批黏玉米加工产业和产品品牌。(责任单位：市农业局)

　　六、加大农村金融创新促增收

　　利用农村金融改革示范区先行先试的政策优势，加大改革和产品创新力度，破解抵押担保障碍，不断扩大金融服务对农村的覆盖范围，助力农村产业发展。

　　(一)抓好农村土地承包经营权抵押贷款试点工作

　　按照省委省政府要求，抓好农村承包土地经营权抵押贷款试点，力争做到乡(镇)、街全覆盖。加快推进农业转型升级，加快农业现代化建设，巩固发展农业农村经济好形势。加大农户以及新型农村经济组织信贷支持力度，通过存款准备金利率优惠政策，引导涉农金融机构将信贷资金向“三农”倾斜，力争农户及农村新型经济组织贷款余额达到20亿元，信贷增速15%。推动金融精准扶贫开展，创新贷款方式，年末精准扶贫贷款余额达到5000万元。(责任单位：市农业局、中国人民银行德惠支行)

　　(二)推进农业保险工作

　　按照被保险农作物的耕种面积，落实保险品种的承保目标。赔付与保费收取、保险时段、实地查勘的损失情况挂钩，做到灾害事件真实、灾害损失准确、查勘理赔及时。对农业保险经办机构的业务人员和村级代办员进行农业保险业务培训，提高做好农业保险工作的水平。继续加大宣传力度，做好政策宣传，使广大干部群众对农业保险工作能够准确理解和正确把握，充分调动广大农民的参保积极性。从投保开始到理赔结束，市农业保险试点工作领导小组要进行检查督导，随时掌握农业保险工作动态，及时发现新情况新问题，遇到问题及时解决。积极探索建立农村信贷与农业保险相结合的银保互动机制，探索规避农户贷款风险的有效措施。(责任单位：市农业局、市财政局)

　　(三)强化政银担合作

　　加快政策性农业担保体系建设，组建吉林省农业信贷担保公司德惠分公司，支持农业担保机构对接优质客户，整合财政奖补和贴息资金等惠农政策向在保的新型经营主体倾斜，推动农业信贷担保业务全面铺开。结合各乡(镇)、街经济发展特点，细分市场，结合地域农业特色有针对性的开展信贷担保业务，实现市农业担保公司业务辖区的全面覆盖，助力农村产业发展。利用农村金融改革示范区先行先试的政策优势，进一步加强农村金融服务，强化政银担合作，推动农业担保业务全面开展。(责任单位：市农业局、市财政局、市畜牧局、市农业担保公司)

　　七、发展农村电子商务促增收

　　要把发展农村电子商务作为降低农业生产资料流通成本、畅通农产品销售渠道、促进农产品增值的重要抓手。把构建全市电商网络服务平台、发展物流配送体系作为突破口，促进农民增收。

　　(一)推动农村电商发展

　　2017年，拟培育并建成4个电商村，组织开展电商培训18期、覆盖全市19个乡(镇)、街60%的行政村、受益600余人。(责任单位：市经济局)

　　(二)加强网销渠道建设

　　结合我市实际，按照相关建设标准和规模，采取先建后补的办法，计划建设农村电子商务示范点2个，对每个示范点争取店面装修和网络软件设施补助。利用县域公共服务中心和村级电商服务点，实现网销网购、在线支付、设计包装、人员培训、咨询服务等功能，30%以上的行政村建立网销网购渠道，畅通农、特产品网销渠道。以我省开犁网为公共服务平台，为我市各乡(镇)、街提供无偿支持和服务，构建农、特产品的网销绿色渠道，扩大网络店铺及其销售规模。(责任单位：市经济局、市农业局)

　　八、抓农村产权改革促增收

　　推进农民土地经营权确权登记颁证改革，落实农户土地财产权，制定出台农村土地“三权分置”改革实施意见，充分放活土地经营权，促进农业适度规模经营，拓宽农民集体资产产权收益分配渠道，释放改革红利，增加农民财产性收入。

　　(一)完成农村土地经营权确权登记颁证试点工作

　　按照《吉林省2015-2017年度农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作方案》(吉农确权字[2015]1号)的部署和要求，进行确权登记颁证工作前期入户调查、外业实测、内业编辑处理、确认公示工作，完成村组确权归户方案制定，完成确权归户、确权结果公示、登记建档及县级自查，并做好迎接长春市验收的各项准备工作。根据省里要求逐步完善数据库及信息应用平台建设工作。(责任单位：市农业局)

　　(二)稳步推进农村产权制度改革

　　按照吉林省农村产权制度改革领导小组《关于加快成立农村集体产权制度改革领导小组的通知》(吉农产权〔2017〕1号)文件要求，成立德惠市农村集体产权制度改革领导小组。开展宣传培训活动，有序推进农村产权制度改革，谱写产权制度改革新篇章。(责任单位：市农业局)

　　九、抓好脱贫攻坚促增收

　　继续实施脱贫攻坚计划，贫困地区农民人均可支配收入增幅高于全国平均水平。

　　(一)发展产业脱贫

　　大力发展特色种植业，投入扶贫资金800万元，重点扶持8个特色种植业建设项目，即松花江镇茂林村蔬菜自种园项目、边岗乡卧虎村大棚建设项目、夏家店姜家崴子村蔬菜大棚建设项目、万宝镇大王家村食用菌及绿色蔬菜大棚建设项目、同太乡苇子村温室大棚项目、惠发毛家村阳光蔬菜大棚建设项目、天台镇永江烤烟种植专业合作社、朝阳乡双利村瓜菜种植大棚建设项目。积极谋划贫困村旅游扶贫项目。重点谋划菜园子镇套子里村、松花江镇茶条村、朝阳乡半拉山村三个贫困村乡村旅游扶贫工程，计划投入资金总计574万元，项目已经进入招标程序。深度开发休闲旅游产品，突出打造村屯精品景区，促进旅游资源优势向经济优势转化。(责任单位：市扶贫办)

　　(二)推进政策落实

　　加快推进低保政策与扶贫开发政策相衔接，有序推进低保标准和扶贫标准“两线合一”。组织民政部门与扶贫部门联合排查，完善精准识别、动态管理和公示制度。对符合条件的农村贫困人口实施最低生活保障，确保应保尽保、应扶尽扶。健全和完善农村养老服务体系，提升贫困老人养老服务质量。提高贫困人口参合补助标准。积极做好农村养老保险工作。开展贫困人口重特大疾病医疗救助，力争实现全覆盖。加大残疾人救助力度，积极组织开展“基地+项目+残疾贫困人口”模式、落实农村贫困残疾人康复救助项目、政府为贫困残疾人购买农机服务项目。对困难残疾人发放生活补贴，对重度残疾人实施护理补贴。对贫困残疾家庭实施无障碍改造。(责任单位：市扶贫办)

　　十、抓政策落实促增收

　　强化强农惠农政策对农民收入的支撑作用，确保各项政策及时、精准落实到户。发挥社会保障和救助制度对农民和农村特殊群体的兜底作用。

　　(一)抓好强农惠农政策落实

　　认真研究中央和地方的强农惠农政策，制定粮食播种面积花名册，做好种植面积统计工作。认真落实省财政厅、省农委《关于印发〈吉林省农业支持保护补贴改革实施方案(试行)〉的通知》(吉财粮〔2016〕410号)文件精神，努力争取和落实各项惠农政策，积极筹措资金，强化部门合作，精准测算种植面积和补贴标准，及时足额发放补贴资金。根据省财政厅、省发改委、省农委《关于吉林省玉米、大豆生产者补贴实施办法的通知》(吉财粮[2017]306号)文件要求，我市已制定《德惠市2017年玉米、大豆种植结构调整补贴实施方案》(德府办发[2017]50号)，计划制定《德惠市农机购置补贴工作方案》，继续严肃审批程序，执行补贴标准，强化监督检查。确保政策性补贴及时、足额发放到户，使农民确实得到实惠，直接带动农民的收入增加。(责任单位：市财政局、市统计局、市农业局、市发改局、市农机总站)

　　(二)完善农村社会保障及救助制度

　　全面推行农村低保“补差式”救助，确保符合条件的农村困难家庭应保尽保。新农合农民个人参合缴费标准提高到每人每年180元，农村特困人员、农村低保对象、建档立卡贫困人员、二级以上残疾人员、优抚对象，由本市财政全额补贴。对于长期居住在我市农村的外地居民已办理农村居住证且没有参加其他医保的，可在我市居住地参合，确保参合率稳定在95%以上。2017年新农合政策范围内住院报销比不低于75%，进一步提高住院补偿最高支付限额和门诊医药费报销比例，年度各项补偿累加封顶线为20万元，适当拉开不同级别医疗机构间的门诊和住院报销比例，将门诊服务逐步引导到基层医疗机构，引导农民合理选择就医。继续深化医改，全面系统推进按病种付费、按人头付费和总额预付等多种付费方式相结合的支付方式改革，逐步将42种重大疾病以按病种付费的方式纳入新农合支付方式改革。全力构建基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗格局，引导慢性期、恢复期患者向下转诊。(责任单位：市财政局、市民政局、市卫计局)

　　十一、建立跟踪考核制度

　　(一)加强工作调度

　　市促进农民增收联席会议办公室每月调度一次各乡(镇)、街农民增收工作落实情况，每季度组织召开一次关于各相关单位农民增收工作落实情况和阶段目标完成情况的工作会议。

　　(二)加强绩效考核

　　将农民增收工作纳入绩效考核体系，加强对农民增收工作的考核力度，对组织实施不力、不按要求推进工作、未完成任务的，要实施批评问责。