德惠市人民政府办公室

关于印发德惠市黑土地保护与

土壤有机质培育试点项目实施方案的通知

德府办发〔2016〕57号

各乡(镇)人民政府，各街道办事处，市政府各办局，各直属单位：

　　《德惠市黑土地保护与土壤有机质培育试点项目实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　德惠市人民政府办公室

　　2016年10月8日

德惠市黑土地保护与土壤有机质培育试点项目实施方案

　　根据《吉林省环境保护厅关于2016年土壤污染防治中央专项资金补助的意见》，吉林省环保厅为我市安排中部黑土地保护与土壤有机质培育试点项目专项资金300万元。经过对部分农业种植大户、农机耕作大户的调研，并结合我市实际情况，形成如下实施方案。

　　一、指导思想

　　以改善土壤环境质量，增加土壤有机质含量为目标，增强科技支撑能力，夯实工作基础，切实解决关系群众切身利益的土壤环境问题。通过采取秸秆粉碎深翻还田的方式，增加土壤有机质，培肥地力。变废为宝，避免秸秆焚烧造成污染。鼓励建立有效的秸秆还田管理模式，实现良好的还田效果。

　　二、领导组织

　　成立德惠市黑土地保护与土壤有机质培育试点工作领导小组。

　　组长由刘海涛副市长担任，成员分别由市环保局、市财政局、市农业局、市农机局及相关乡(镇)主要负责人组成。

　　三、具体措施

　　1.加大黑土地保护与土壤有机质培育工作的宣传力度。发挥舆论导向作用，充分利用广播电视、网络、悬挂条幅、新闻媒体等，大力宣传黑土地保护与土壤有机质培育的相关科学知识和法规政策。

　　2.秸秆采取收割的同时直接粉碎，然后利用大型机械深翻至25厘米土壤以下的方式进行还田。深埋的秸秆经过一年的水土腐蚀，变成腐植土，与土壤结合在一起，转化成有机质，从而增加土壤有机质含量，改良土壤结构，防止土地板结，减少化肥使用量，培肥地力。

　　四、申报方式及要求

　　1.申报时间：2016年10月8日开始，2016年10月15日截止。

　　2.从市农业局、市农机局提供具备条件的农业种植大户、农机耕作大户和农业合作社中选择积极性高、有耕作能力的作为试点大户。

　　3.每个农业种植大户、农机耕作大户和农业合作社申报面积不得少于100公顷，单独地块必须在10公顷以上。

　　4.填报申请表必须由所在乡(镇)政府、街道办事处和村委会盖章确认，要求详细填写秸秆还田深翻地块的具体位置及精确的经纬度，提供土地承包合同及秸秆还田深翻协议，附上地块深翻作业前的全景照片。

　　5.申报材料要装订成册，统一报到德惠市环境保护局生态建设管理中心。

　　五、资金使用及补助标准

　　专项资金总计300万元，计划用于宣传费5万元、土壤有机质监测费10万元，秸秆还田深翻补助费285万元。

　　经过调研和召开种植大户、农机大户座谈会及征求市农业局、市农机局等部门意见的基础上，结合我市农业耕作的实际情况，秸秆粉碎、深翻测算费用应在1500元/公顷左右，经市政府研究决定对实现秸秆还田的农业种植大户、实施秸秆还田的农机耕作大户和农业合作社每公顷给予补助资金1500元。按此标准我市共可实现秸秆还田1900公顷耕地。

　　六、验收程序

　　要求申报秸秆还田项目的农业种植大户、农机耕作大户和农业合作社必须在土地封冻前完成秸秆粉碎和深翻还田工作，秸秆还田率要达到100%，秸秆覆土厚度要超过25厘米。深翻作业前期、作业中期、作业后期要多点位拍摄影像资料，每个点位在拍摄时必须选择同一位置、同一角度并且要有参照物，影像资料做为验收的必备要件存档备查，根据申报表(另行制定)完成秸秆还田深翻任务后，向市环保局提出验收申请，由市政府组织市财政局、市环保局和相关乡(镇)、街成立验收小组，采取实地测量、挖土查看等方式进行逐一地块验收，经验收小组验收合格，即直接对完成任务的农业种植大户、农机耕作大户和农业合作社发放补助资金。

　　七、保障措施

　　1.强化组织保障。各有关部门要高度重视，按照职责分工，精心组织，齐抓共管，形成合力，确保黑土地保护与土壤有机质培育工作落实到位。

　　2.加强工作调度。试点工作领导小组要通过召开调度会议、听取汇报、组织实地检查等方式，及时掌握工作进展情况，确保按要求完成任务。

　　3.强化督导落实。试点工作领导小组要组织督导组采取各种措施加强对此项工作的督导落实，对弄虚作假的单位或个人依法追究责任。

　　抄送：市委办、人大办、政协办，市法院、检察院，各人民团体。

　　德惠市人民政府办公室 2016年10月8日