德惠市人民政府办公室

关于印发德惠市2016年促进

农民增收行动计划实施方案的通知

德府办发〔2016〕32号

各乡(镇)人民政府，各街道办事处，市直各相关部门：

　　《德惠市2016年促进农民增收行动计划实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　德惠市人民政府办公室

　　2016年6月16日

德惠市2016年促进农民增收行动计划实施方案

　　为贯彻落实《吉林省人民政府办公厅关于印发2016年促进农民增收行动计划实施方案的通知》(吉政办发〔2016〕21号)精神，确保完成我市2016年农民增收目标，加快构建农民收入增长长效机制，结合我市实际，制定本实施方案：

　　一、抓种植结构调整促增收

　　(一)抓玉米种植结构调整。落实国家支持玉米种植大户等新型经营主体加快发展、促进种植结构调整补助资金，积极争取支持调减玉米种植结构调整扶持资金，2016年全市调减籽粒玉米种植面积4500亩以上，即实施“旱改水”，发展优质水稻4500亩以上。(责任单位：市农业局、财政局)

　　(二)抓订单农业发展。组织开展产销对接活动，利用长春农博会、中国农交会、绿色食品博览会、有机食品博览会等平台，组织合作社、经纪人、中介组织、种植大户与龙头企业有效对接。开展好龙头企业评定、监测工作，督促企业发展订单生产，组织产业化龙头企业按照“企业+合作社+农户”模式，带动农户以销定产。2016年，鲜食玉米、绿色优质稻米、水果蔬菜、食用菌等订单基地面积达到2万亩以上，带动农户1000户。(责任单位：市农业局 )

　　(三)抓棚膜蔬菜和食用菌特色园区发展。推进棚膜蔬菜集中连片开发，新建和改造棚室面积200亩，改造升级夏家店街道长春德福生物科技有限公司生产技术，提质增效。(责任单位：市农业局 )

　　(四)抓庭院经济发展。把发展庭院经济技术培训纳入农民技术培训范围，作为农民培训工作重点，制定专项培训计划，有针对性地开展培训。结合精准脱贫和新农村建设，协调组织帮扶单位和各级农业、畜牧、林业、旅游等行业专家，开展巡回指导和服务，指导农户发展多种形式的庭院经济，利用房前屋后发展商业化育苗、特色养殖、栽植食用菌等庭院经济项目，具备条件的村屯，要重点发展庭院果树种植、乡村旅游等致富项目。(责任单位：市农业局、市畜牧局)

　　二、抓畜牧业促增收

　　(五)抓规模养殖。2016年新建、扩建畜禽规模养殖场(小区)40个，累计发展到680个，吸收农民就业5000人。对畜禽粪便的无害化处理，提高综合利用率。计划对40个规模养猪场进行粪便无害化基础设施建设，对粪污进行集中处理，提高粪便处理利用率，同时积极争取省项目资金，建设高效粪污资源利用项目。(责任单位：市畜牧局)

　　(六)抓疫病防控。对口蹄疫、禽流感、猪瘟、猪蓝耳病等动物疫病实施强制防疫，确保我市无重大疫病发生，保障养殖业健康发展，提高养殖效益。建设病死畜禽无害化处理场，对病死畜禽进行无害化处理。组建专家咨询团队，充分利用网络、信息平台、电话和移动终端等媒介，为全市广大养殖户提供快捷、高效、免费的兽医信息化定制服务。(责任单位：市畜牧局)

　　(七)抓龙头企业带动。重点抓好长春市佳龙农牧业食品发展有限公司食品加工厂生产线改造、建冷库和长春市嘉腾食品有限公司、吉林德翔食有限公司肉鸡屠宰加工厂扩建，扩大产能，提高带动能力。抓好佳龙生猪、德翔肉鸡2个养殖基地，抓好吉星、阔源2个种畜禽场扩建、改建。围绕生猪、肉鸡、肉牛等主要品种，突出抓好德大、皓德、佳龙、德翔、嘉腾、鸿大等6个全产业链条，发挥其拉动作用，带动农民转移就业增收。(责任单位：市畜牧局)

　　(八)抓食草型畜牧养殖。积极争取省里资金，实施新型秸秆开发利用项目，窖贮秸秆饲料1.1万吨，带动农民参加秸秆饲料加工项目的建设。(责任单位：市畜牧局)

　　(九)抓良种和技术服务。依托省里良种扶持政策，扶持生猪扩繁场建设和祖代肉鸡引种补贴，利用生猪调出大县资金扶持吉林阔源牧业有限公司生猪原种场改造，提升畜禽良种供应能力。开展繁殖改良、节本增效、疫病控制、健康养殖等实用技术的推广，2016年培训基层畜牧业推广人员190人次，培训养殖场户300人次，畜牧业科技贡献率达到60%。(责任单位：市畜牧局)

　　三、抓转移就业促增收

　　(十)抓转移就业对接。确保2016年我市实现农村劳动力转移就业23万人。开展“春风行动”，组织农民工专场招聘会，开展送岗位、送政策、送信息下乡活动，引导农民工有序转移就业。发挥驻外劳务机构职能，强化农民工输出输入地对接，稳定输出规模。打造“德惠建筑工”等劳务品牌。加强信息搜集和用工对接，通过企业推动、农民合作组织带动、市场营销促动、家庭农场驱动和农业园区拉动等形式，就近吸纳农村劳动力。(责任单位：市人社局)

　　(十一)抓返乡创业。建设我市农民工返乡创业基地5个以上，吸纳扶持农民工创业100户以上，直接带动农村劳动力转与就业2000人以上。抓好阔源牧业、春鑫牧业、天成牧业等农民返乡创业基地建设。大力宣传农民工创业创新典型和创业服务典型，积极营造农民工返乡创业氛围。(责任单位：市人社局)

　　(十二)抓就业示范。新建高质量就业示范行政村3个，我市累计建设高质量就业示范村8个。落实人力资源社会保障服务站工作经费，完善办公设施，配齐专(兼)职人力资源社会保障服务人员，确保每个高质量就业示范行政村劳动力转移就业人数占劳动力资源总数的60%以上;有技能务工人数占转移就业总数的30%以上;农民自主创业人数占转移就业总数的5%以上;农民年人均劳务收入达到7000元以上。(责任单位：市人社局)

　　(十三)抓就业服务。加强基层就业服务平台建设，各项服务延伸到村，逐步形成“农村半小时就业服务圈”。建立农村劳动力资源、转移就业创业、技能培训等基础信息台账，及时为有转移就业愿望的农村劳动者提供就业岗位信息、培训信息、政策咨询和个人维权等便捷服务。(责任单位：市人社局)

　　(十四)抓职业技能培训。针对农村劳动力实施精准培训，培训人数达到0.65万人，培训贫困地区贫困人员 0.02万人(次)，培训农民工返乡创业致富带头人50人。实施农民工职业技能提升计划——“春潮行动”，加大培训资金投入，落实培训补贴政策，实行“先垫后补”的补贴方式，对符合条件的人员给予职业培训补贴。根据不同类型农村转移就业劳动者需求，实施分级分类多形式培训，重点开展订单式培训、定向培训、企业定岗培训、流动培训、送学下乡计划、远程教育网络培训、电子商务培训等，提升就业能力。(责任单位：市人社局)

　　(十五)抓妇女就业创业服务。与各乡(镇)和培训机构紧密合作，做好妇女创业就业技能培。围绕“吉林大姐”“吉林巧姐”“吉林网姐”等妇女创业就业品牌，为260名农村妇女提供家政服务、手工制作、电子商务等技能培训、创业指导服务。做好培训工作的宣传及学员管理工作，以提高我市广大妇女的就业技能水平，增加城乡妇女就业机会，带动更多的女性创业就业，实现增收致富。(责任单位：市妇联)

　　四、抓节本降耗促增收

　　(十六)抓控肥控药降成本。实施化肥农药使用量零增长行动，提高化肥农药利用率，实现节本增效。实施测土配方施肥70万亩，免费为3500户农户提供测土配方施肥技术指导服务;测土配方施肥建议卡和施肥技术指导入户率达到100%;提高肥料利用率5个百分点以上。在16个乡(镇)、街道实施赤眼蜂和白僵菌防治玉米螟170万亩，实现田间平均防治效果65%以上;在岔路口镇、朝阳乡计划开展水稻二化螟生物防治示范1万亩;在岔路口镇、朝阳乡开展水稻稻瘟病防治航化作业30万亩;在朝阳乡朝阳村3社开展300亩水稻控药控水控肥试验示范;在同太、郭家、天台三个乡镇开展农田统一灭鼠70万亩，农舍统一灭70万户，农田灭鼠效果达到85%以上，危害损失率控制在5%以下。(责任单位：市农业局)

　　(十七)抓技术示范增效益。在全市建立试验示范基地3个，总面积为30公顷，其中玉米试验示范基地2个，分别建立在大青咀镇大青咀村、夏家店街道腰窝堡村，每个基地面积10公顷，共计20公顷。水稻试验示范基地1个，建立在菜园子镇潮沟沿村，面积为10公顷。试验示范基地要承担新技术、新品种、新机具引进试验、实用技术示范的任务，每个试验示范基地都要至少与1个农业科研教学单位紧密对接，依托农技推广体系和科研教学单位、种养大户、农业专业合作社、涉农企业，把试验示范基地建设成新品种、新技术试验示范基地，农业标准化生产基地、农技人员和种养大户及农民科技培训基地、农情信息采集和传播基地、大学毕业生就业创业基地。2016年培育科技示范户1000户。(责任单位：市农业局)

　　(十八)抓农机作业服务降成本。落实玉米保护性耕作，保护黑土地，降低种地成本，落实保护性耕作面积55万亩。落实配套农机购置补贴政策，鼓励农户购买大型拖拉机，进行深松整地作业、秋季收割服务促进增收。抓好水稻生产全程机械化，促进农民增收。抓好农业机械化新型经营主体建设，各乡(镇)要抓好落实一户新型农业经营主体，促进土地转化经营，一个新型农业经营主体可种植1000公顷土地。(责任单位：市农机总站)

　　(十九)抓安全储粮减损耗。争取国家粮食仓储设施建设投资补助，支持符合条件的新型主体开展自主建仓。充分利用粮食企业仓储设施，开展代储、代烘干的“粮食银行”业务，全市开办“粮食银行”业务的企业达到9户。新建农户科学储粮仓3500套，积极开展好庭院降水工作，使全市粮食立体储存率达到90%以上。(责任单位：市粮食局)

　　(二十)抓农资流通服务降成本。创新农资专业合作社服务模式，走“化肥厂家+专业合作社+农户“服务模式，把肥直接送到农民家中，同时要成立测土施肥服务站，尽量减少农民化肥的使用量，同省社和长春市社沟通协调，争取早日使用上农资联网，让先进技术和农资产品如田到户。(责任单位：市供销社)。

　　(二十一)抓农产品流通和市场服务减损增效。建设完善智慧物流配送体系，推广“96656”智慧物流配送信息平台，利用长春市开展农产品物流工程，推进长春海吉星农产品物流中心工程建设，减少农产品产后损失。围绕价格形成、产业信息、科技交流、会展贸易、物流集散“五大中心”建设内容，研究建立我市特色农产品田头市场，引导种植结构调整与优化，提高农产品市场竞争与附加值。今年计划新建150个电子商务村级综合信息服务站。依托开犁网，在原有9户农产品企业已进入电子商务平台的基础上，今年计划新选10户农产品企业，指导其入驻电子商务平台。(责任单位：市农业局)

　　五、抓品牌促增收

　　(二十二)抓德惠小町大米品牌做优。全力实施“地名+品种名”营销策略。申请国家粮食行业协会命名德惠中国优质小町大米之乡。拓展德惠大米直营销售网络，在上海建设BC类商超专柜700个，在成都建设直营店1个，在南京、上海、福建、成都、昆明、贵阳分别设立委托代理店销售德惠大米。(责任单位：市粮食局)

　　(二十三)抓杂粮杂豆品牌打造。建设标准化生产示范基地，制定生产技术标准体系，开发建设杂粮杂豆物联网(溯源)服务平台，完善建设区域性产地市场，结合“一县一业、一乡一品 ”实际情况，至少确定一个品牌进行重点培育。(责任单位：市农业局)

　　(二十四)抓畜牧业品牌培育。打造我市无疫区公共品牌，在德大、佳瑞龙等现有国家驰名品牌的基础上，鼓励德翔、嘉腾等企业积极创建省级以上名优品牌，提高企业市场竞争力。深入开展无公害产品认证，大力发展优质安全畜产品，无公害畜产品认证达到26个。(责任单位：市畜牧局)

　　六、抓新业态促增收

　　(二十五)抓休闲农业和乡村旅游发展。2016年休闲观光园发展到4个，带动农户100户。积极组织休闲乡村参加 “2016年吉林最美休闲乡村”评选活动。重点抓好首批4个旅游村镇试点，突出自然与民俗特色，在全市创建2个重点旅游型村镇，争取纳入长春市旅游型村镇行列;积极创建和推广“农家乐”旅游，在全市范围内建成一批“农家乐”示范点。(责任单位：市农业局、市经济局)

　　(二十六)抓农村电子商务发展。在已建成的30个电子商务村级综合信息服务站的基础上，今年计划新建150个电子商务村级综合信息服务站。在原有9户农产品企业已进入电子商务平台的基础上，今年计划新选10户农产品企业，指导其入驻电子商务平台，依托开犁网、一品网完成电子商务平台建设。充分利用邮政系统的414处便民服务站，90家村邮乐购店，168处助农取款站，推动农村电商O2O的发展。对230家优质便民站主进行邮掌柜业务推广培训。(责任单位：市农业局、市邮政局)

　　(二十七)抓快递下乡。稳定提高快递网络覆盖面，引导快递企业加强与农产品电子商务及原产地的合作，通过 “快递+电商 ”，拓展农产品线上线下多种销售渠道。支持具备条件的村级农家店、供销合作社基层网点、农村邮政局(所)、村邮乐购店、快递网点、信息进村入户村级信息服务站等改造成具有农村电子商务功能的综合服务站点，实现县、乡、村的电子商务运营网络全覆盖。(责任单位：市农业局、市邮政局)

　　(二十八)抓产地初加工。利用农产品产地初加工补助项目，在农产品主产区、特产业聚集产业带、城乡结合部等农产品集散的集中区，采取政府补贴的方式,扶持农民兴建产地初加工设施。通过增加贮藏能力，改善贮藏条件，实现农产品错季销售，促进农民增收。2016年计划新增贮藏能力5000吨。(责任单位：市农业局)

　　(二十九)抓渔业挖潜增收。大力发展渔业生产，走农业内部挖潜的路子。2016年继续扩大稻鱼，稻蟹养殖规模，示范基地达到6000亩，产值增收30%。继续扶持培育健康养殖户、养殖面积达1700亩，休闲渔业基地20户、面积达到3000亩，观赏渔业基地150亩。为渔民增收渔业增效开辟新途径。(责任单位：市水利局)

　　七、抓规模经营促增收

　　(三十)抓土地流转指导和服务。利用现代农业发展资金，完成市本级、18个乡(镇)、街农村土地适度规模经营信息服务网络，全面承担辖区内农村土地流转登记备案、信息收集发布、合同签订指导、法律政策咨询、价格指导评估、纠纷调处等服务，推动农村土地向专业大户、农民合作社、家庭农场、和农业企业等新型农业经营主体流转，构建起集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，实现农民收入稳步增长。(责任单位：市农业局)

　　(三十一)抓农业社会化服务试点。大力发展和领办农民合作社及其联合社，发展农村金融互助社，积极引导农民合作社和金融互助社与村“两委”密切合作，为农业农村发展提供合力，探索土地托管、政府购买服务新方式，集中解决当前农业发展中的服务、组织、经营和资金保障等方面的难题，利用农闲时间培训电商从业人员300名，特别是专业农资、农产品经纪人的培训，让供销社成为农业社会化服务的生力军。(责任单位：市农业局、市供销社)

　　(三十二)抓新型经营主体贷款扶持政策落实。利用中央财政支持合作组织发展资金、省级现代农业发展资金，支持家庭农场、农民合作社等新型经营主体项目扶持、贷款贴息和担保费补助。配合省级农业信贷担保公司设立分支机构，并尽快开展业务。(责任单位：市农业局、市财政局)

　　(三十三)抓规模经营模式总结推广。2016年，力争新增农民合作社300家、家庭农场100家。家庭农场、合作社数量分别达到462家、3500家，农民参加农民专业合作社比重达到24%以上，土地适度规模经营面积比重达到20%以上。在全市总结土地入股、土地托管、互换并地等土地流转模式和休闲种植、体验采摘等经营模式，提高规模经营主体发展水平和经营能力。指导农村产业项目谋划和包装，为工商资本进入农业提供载体，引导工商资本下乡。(责任单位：市农业局)

　　(三十四)抓新型职业农民培育。充分利用国家和省级专项资金，培育一批以家庭农场主、种植大户、农民合作社骨干为重点的，有文化、懂技术、会经营、立志扎根农村的新型职业农民，为县域农业发展提供人才保障。计划培育新型职业农民1000人。依托龙头企业、合作社等新型经营主体等建立和完善市级实训基地10个。(责任单位：市农业局)

　　八、抓改革促增收

　　(三十五)抓 “三权 ”分置试点准备。2016年我市开展确权登记颁证试点工作在13个乡(镇)、街开展，国土二调农村集体耕地总面积为286.945万亩，涉及220个村、2026个小组，农户143300户，农业人口580254人。2016年11月1日至2017年5月31日完成登记建档阶段的开展经营权初始登记和建立农村土地承包经营权登记信息数据库工作。为开展农村土地“三权”分置试点工作奠定基础。及时总结试点成功做法。做好农村承包土地经营权抵押贷款试点的前期准备工作。(责任单位：市农业局)。

　　九、强化社会保障促增收

　　(三十六)抓农村低保制度完善。2016年，农村低保标准按当地上年度农村居民人均可支配收入的30%确定，达到3710元。全面推行农村低保 “补差式 ”救助，确保符合条件的农村困难家庭应保尽保。(责任单位：市民政局)

　　(三十七)抓医疗保障制度落实。全面做好农村居民参合工作，保证农村居民参合率在95%以上，农村常住农业人口参合率98%以上。对农村特困供养人员参合个人缴费部分全额补贴，低保对象参合个人缴费部分定额补贴，将其纳入基本医疗保障体系。做好分级诊疗和付费方式改革工作，提高新农合报销、大病保险报销和医疗救助保障能力，有效减轻农村居民医疗负担;加大重特大疾病救助力度，符合医疗救助条件的农村居民救助率达到100%，经新农合和大病保险报销后的合规住院医疗费用，农村特困供养人员年救助封顶线2万元内全额补助、低保对象不低于70%补助。(责任单位：市民政局、市卫计局)

　　(三十八)抓临时救助制度健全。制定出台《德惠市城乡居民临时救助实施细则》，对遭遇突发事件等特殊原因导致基本生活陷入困境，其他社会救助制度暂时无法覆盖，或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人给予应急性、过渡性救助。对特殊事件、特殊对象，按政策规定采取一事一议方式解决。(责任单位：市民政局)

　　(三十九)抓农业保险政策落实。扩大主要粮油作物农业保险覆盖范围、责任范围，提高农业保险保障水平，逐步覆盖农作物直接物化成本。2016年农民自交保费总额918.92万元(责任单位：市财政局、市农业局)

　　(四十)抓农业补贴政策落实。落实国家将农作物良种补贴、种粮农民直接补贴、农资补贴三项补贴合并为农业支持保护补贴政策，主要支持耕地地力保护和粮食适度规模经营，促进农民增收。(责任单位：市财政局)

　　十、强化工作推进机制

　　(四十一)抓农民增收工作组织领导。建立促进农民增收联席会议制度，市政府分管副市长担任召集人，市农业局、发改局、民政局、财政局、人社局、国土局、水利局、林业局、卫计局、粮食局、经济局、金融办、畜牧局、供销社、妇联、邮政管理局以及人民银行德惠市支行等部门分管负责人为联席会议成员。办公室设在市农业局，主要负责综合协调、政策研究、情况调度汇总等日常工作。

　　(四十二)抓农民增收工作推动考核。将农民增收工作纳入各乡镇(街)和有关部门2016年度岗位目标责任制绩效考评一项重要内容、实行跟踪考评、自我评估、年终考评、领导评定、社会评价、确定档次等程序，切实加大考核力度，做到月保季、季保年，确保完全年农民增收目标。

　　抄送：市委办、人大办、政协办，市法院、检察院，各人民团体。

　　德惠市人民政府办公室 2016年6月16日