德惠市人民政府办公室关于

做好秋季秸秆禁烧专项治理工作的通知

德府办发〔2015〕51号

各乡(镇)人民政府，各街道办事处，市政府各办局，各直属单位：

　　为进一步贯彻落实《吉林省大气污染防治工作联席会议办公室关于进一步做好2015年秋季秸秆禁烧工作的通知》(吉气联办[2015]22号)和《长春市人民政府办公厅关于做好秋季秸秆禁烧专项治理工作的通知》(长府办明电[2015]44号)精神，全面做好秋季秸秆禁烧专项治理工作，坚决遏止大面积露天焚烧秸秆行为，保护生态环境，经市政府同意，现就有关事项通知如下：

　　一、切实提高认识

　　近年来，省、长春市高度重视大气污染防治工作，坚持把禁烧工作作为重要内容来抓，列为重要的民生工作，先后发布了关于露天禁烧农作物秸秆的通告。省、长春市主要领导也多次做出了重要指示，提出明确要求。今年春、秋两季省、长春市分别召开了秸秆禁烧工作会议，落实责任，具体安排部署，提出明确要求。我市在春季召开了专项会议，进行了详细的安排部署，取得了较好的工作成效。为切实做好秋季秸秆禁烧工作，各乡(镇)、街及相关部门要进一步提高认识，积极部署，明确任务，落实责任，把市委、市政府秸秆禁烧会议精神落实到具体的措施行动上，实现市委、市政府的决策部署要求。

　　二、强化责任落实

　　各乡(镇)人民政府、街道办事处是本辖区秸秆禁烧工作的责任主体，要进一步强化属地管理责任，全面落实秸秆禁烧工作目标责任制，健全责任体系，严格责任追究，促进责任落实。各乡(镇)、街党政主要领导是第一责任人，要高度重视、亲自部署，分管领导靠前指挥，深入一线抓落实。健全组织机构，调动各方面力量齐抓共管。要层层落实责任，强化各级干部的责任担当，确保各项工作顺利推进、各项任务落实到位。各乡(镇)、街要结合各自实际，出台相应的管理考核办法。

　　三、迅速安排部署

　　各乡(镇)人民政府、街道办事处要对秋季秸秆禁烧专项治理工作迅速进行动员部署，要通过召开工作会、现场会、专题培训会等形式层层安排部署，一级抓一级，逐级分解任务，把工作落实到村组和人头。重点组织开展好秸秆禁烧及综合利用工作专题培训，增强各级领导干部及骨干人员的法律意识、责任意识，明确工作任务、工作要求和工作方式方法，推进秸秆禁烧工作有序开展，努力扩大秸秆转化利用的途径。

　　四、建立网格化管理体系

　　建立市直相关部门包乡(镇)、街，乡(镇)、街包村，村包组，组包户四级包保工作责任体系和乡(镇)、街领导包片、乡(镇)、街机关干部包村，村干部包组，党员干部联系农户和地块的逐级包保责任制，明确各级网格责任人和包片督查单位，真正把责任落实到人、细化到农户和地块。

　　五、大力开展宣传发动

　　通过扩大媒体宣传、播发公益广告、群发公益短信、向农民群众发放公开信、组织专题培训等形式搞好宣传。各乡(镇)人民政府、街道办事处要将政府“禁烧”通告在各村屯显要位置张贴，在村屯及重要路口悬挂条幅和标语，组织各级干部进村到户、宣传车入屯宣传发动，村组与农户签订禁烧承诺书，利用广播、电视、网络、报刊和村务公开宣传栏等各种载体和渠道进行广泛宣传，重点宣传秸秆焚烧的危害、禁烧的有关政策规定和转化利用的途径，宣传长春市出台的秸秆禁烧管理办法和露天焚烧秸秆的处罚措施，宣传秸秆禁烧和综合利用的好典型、好做法，及时曝光违规焚烧行为，教育群众、宣传群众、说服群众，做到家喻户晓，让绿色低碳的生产生活方式成为全社会自觉行动，形成社会广泛关注、农户自觉禁烧的思想共识和强大的舆论声势。

　　六、加大巡查监管力度

　　禁烧期间，各乡(镇)、街都要组建督导检查、执法巡查组织机构，各行政村都要组建执法巡查队伍，各村民小组都要设立义务监督员，加强日常巡查和现场检查，严禁一切野外用火，实行全天候驻守、巡查和值班制度，保持严查严管的高压态势。全面监控、重点防控县城周边、高速公路、国省道、主干道和铁路两侧及饮用水源地、林地边缘等重点区域，及时发现火点和烟点及时纠治和查处，严查“第一把火”，做到发现一起查处一起。对于不听劝阻或阻挠执法的，或引发较大过火面积、造成重大人员伤亡或财产损失的，有关部门要依法严厉处罚，并追究相关责任人的责任。

　　七、加强督导检查和社会舆论监督

　　禁烧期间，市农业局、公安局、环保局、林业局和市委市政府督查室要组成秸秆禁烧督导检查工作组，分线包保落实责任，采取明查暗访、经常调度、定期通报等形式，督导检查各乡(镇)、街秸秆禁烧工作情况，进行跟踪问效。市秸秆禁烧办公室定期编发工作简报，及时通报督导检查情况，总结宣传各地好的经验和做法，发布相关动态信息。市电视台要开辟专栏，制作专题节目，对各各乡(镇)、街秸秆禁烧工作进行跟踪报导，宣传好的经验和做法，通报各乡(镇)、街秸秆焚烧火点情况及相关责任人，在媒体上公布举报电话，曝光典型案例，发挥媒体的舆论监督作用。

　　八、严格实行考核奖惩

　　按照市政府与乡(镇)、街签订的《德惠市2015年度禁止露天焚烧秸秆责任状》和《德惠市农作物秸秆禁烧工作目标责任书考核细则》，年终市政府将对各乡(镇)、街秸秆禁烧工作目标责任制完成情况进行考核。考核结果将作为各乡(镇)、街党政领导干部绩效考核和全市大气污染防治工作考核及平安村屯、最美乡村建设评比的内容之一。对未通过年度考核的，市政府将予以通报批评，并约谈各乡(镇)人民政府、街道办事处有关负责人。对于因焚烧秸秆造成重大财产损失等危害公共安全事故的，实行一票否决，并对相关领导及责任人进行问责。

　　德惠市人民政府办公室

　　2015年10月12日

　　抄送：市委办、人大办、政协办，市法院、检察院，各人民团体。

　　德惠市人民政府办公室 2015年10月12日