德惠市人民政府办公室关于

印发德惠市清理整顿幼儿园工作实施方案的通知

德府办发〔2013〕36号

各乡(镇)人民政府，各街道办事处，市政府各局办，各直属单位：

　　《德惠市清理整顿幼儿园工作实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

　　德惠市人民政府办公室

　　2013年7月5日

德惠市清理整顿幼儿园工作实施方案

　　为进一步规范我市学前教育办园行为，根据《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》(国发[2010]41号)、《吉林省促进民办教育发展若干规定》(吉林省人民政府令第209号)、《长春市人民政府关于加快学前教育发展的意见》(长府发[2011]18号)以及长春市《关于开展无资质幼儿园规范整顿的通知》(长府办明电[2013]17号)等文件精神，经研究决定，在全市范围内进行集中清理整顿幼儿园工作，按“规范一批、取缔一批”的整体工作思路，结合我市实际情况，特制定以下工作方案：

　　一、指导思想

　　以科学发展观为指导，坚持“积极鼓励，大力支持，正确引导，依法管理”的方针，以办好人民满意的教育为宗旨，坚持学前教育发展与规范并重，统筹兼顾，依法治理，优化学前教育发展环境，促进全市学前教育健康发展。

　　二、目标和任务

　　(一)工作目标

　　清理整顿工作以着力构建各相关部门、各乡(镇)人民政府齐抓共管的长效监管机制为目标。指导与规范并举，营造规范有序、持续健康发展的学前教育环境。通过扎实、有效的清理整顿，使全市幼儿园办园资质合法，保教质量不断提升，走上健康、可持续发展的道路。

　　(二)工作任务

　　1、对全市幼儿园进行全面摸底排查，准确掌握办园现状。

　　2、对全市幼儿园进行清理整顿。对符合办园条件的民办园颁发办园许可证;经整改仍存在突出问题特别是存在严重安全隐患的民办园，坚决依法取缔。

　　3、对已经取得办园许可证的民办幼儿园加大监管力度，规范办园行为。实行动态管理，即对这些民办幼儿园进行分类评估管理，通过评估验收的幼儿园将纳入德惠市幼儿园标准化建设管理体系。

　　4、根据《吉林省幼儿园收费管理暂行办法》规范民办幼儿园收费行为，确保收费项目合法、收费标准合理。

　　三、成立领导组织

　　为保证此次清理整顿工作顺利进行，市政府成立清理整顿领导小组：

　　组 长： 南振波 副市长

　　成 员： 李伟哲 市教育局局长

　　王平 市卫生局局长

　　卢文忠 市民政局局长

　　张学峰 市物价局局长

　　宁海春 市交通局局长

　　甘荔枝 市食药监局局长

　　冯兆太 市广播电视台台长

　　各乡(镇)、街道办事处党(工)委书记

　　领导小组下设办公室，办公室设在德惠市教育局，办公室主任由市教育局副局长崔克瑞担任。由市教育局、市卫生局、市食药监局、市公安局、市交通局各派2人，幼儿园所在地乡(镇)政府、街道办事处各派2人，组成两个联合检查小组进行分组检查。

　　四、清理整顿的范围和内容

　　本次清理整顿的范围是全市范围内的幼儿园，以检查幼儿园的办园条件为主。具体包括以下内容：

　　(一)是否具备办园资格;(办园许可证)

　　(二)办园条件是否达标，设备设施是否齐全;

　　(三)卫生保健是否符合要求;

　　(四)食品安全、房屋消防安全、交通安全、设施设备安全等是否存在隐患;

　　(五)办园队伍是否具备资质，是否有健康证、学历是否合格;

　　(六)保教工作管理是否规范，有无“小学化”现象;

　　(七)收费及使用是否合理、规范。

　　五、各相关部门主要职能及任务

　　(一)市教育局：是学前教育的主管部门，根据国家的学前教育方针、政策，拟订有关行政规章制度和学前教育事业发展规划并组织实施;负责各类幼儿园的审批注册和业务领导。负责幼儿园教育教学业务宏观管理与指导;负责完善幼儿园园长及教师的培养、考核和资格审定制度。

　　清理整顿中主要任务(城区牵头部门)：

　　1.检查幼儿园是否持有本部门颁发的《民办幼儿园办园许可证》。

　　2.检查幼儿园的办园条件是否达标：是否在无污染、无危险的安全区域内;是否有固定的活动场所，室内活动室、寝室等面积是否达标，有无幼儿厕所，桌椅、床铺是否适合幼儿使用;有无风琴(电子琴、手风琴、钢琴)等教学设备;是否有适合幼儿年龄特点、数量充足的玩具和图书及游戏、体育器械等。

　　3.检查队伍资质：主办人年龄是否超过60岁;幼儿教师、保育员是否具备合格学历，是否持证上岗;保教人员人数是否充足。

　　4.检查幼儿园保教工作与管理：是否规范，是否存在“小学化”倾向，是否能以游戏为基本活动方式，是否能合理安排幼儿一日生活，保证每日的户外活动时间，是否能保证幼儿的睡眠时间。

　　(二)各乡(镇)、街道办事处：把发展学前教育作为城镇化建设和社会主义新农村建设的重要内容，将幼儿园作为城镇和新农村公共服务机构。根据本辖区内经济社会发展、人口变化趋势及学前教育事业的基础，制订好本区域学前教育事业发展规划。维护本区域幼儿园的治安、安全和合法权益，动员和组织家长参与早期教育活动，指导本辖区家庭幼儿教育。

　　清理整顿中主要任务(农村牵头单位)：

　　1.对本辖区内开办的民办园进行摸底调查和统计。

　　2.做好本辖区内民办幼儿园的清理整顿工作。

　　3.负责对辖区内民办园的开办情况进行日常动态监管，发现私自开办的“无证”民办“黑园”，及时上报并协调公安部门进行清理。

　　(三)卫生局：负责制定并贯彻幼儿园卫生保健方面的规章制度，监督和指导幼儿园卫生保健业务工作。负责颁发《幼儿园卫生保健许可证》。

　　清理整顿中主要任务：

　　1.检查幼儿园是否持有本部门颁发的《幼儿园卫生保健许可证》。

　　2.检查幼儿园从业人员是否有健康证明;是否有重大疾病或传染病。

　　3.检查幼儿园是否严格执行幼儿的健康体检制度，是否坚持晨、午检制度。

　　4.检查幼儿园是否严格制定并执行清洁、消毒、隔离制度，随时记录。有无“防触电、防砸伤、防烫(烧)伤、防中毒”的措施和应急预案。

　　(四)市食品药品监督管理局：负责幼儿园食品卫生安全的日常检查与管理。负责颁发《餐饮服务许可证》。

　　清理整顿中主要任务：

　　1.检查幼儿园的饮食管理：是否具有本部门颁发的《餐饮服务许可证》。

　　2.检查幼儿园食堂设施及食品是否符合卫生要求，是否存在安全隐患。

　　3.检查幼儿园是否能合理调配幼儿膳食，是否能保证营养需要，是否能保证充足的、符合国家标准的生活饮用水。

　　(五)市公安局：负责幼儿园在治安、消防等安全工作的日常检查与管理。消防部门负责下达“消防安全合格证明”。

　　清理整顿中主要任务：

　　1.检查幼儿园是否有门卫，是否实行幼儿园门卫制度。

　　2.检查幼儿园是否有专职保安员，并配备相应的器材。

　　3.检查幼儿园是否安装视频监控和红外线报警系统。是否制订了防暴和疏散应急预案。

　　4.检查幼儿园是否对外来人员实行严格的审查和登记制度，严格执行幼儿接送制度。

　　5.检查幼儿园是否有本部门负责出具的“消防安全合格证明”，是否达到消防要求，消防通道、灭火设施是否符合标准。

　　(六)交通局：负责对接送幼儿车辆的规范管理，切实保障幼儿交通安全。

　　清理整顿中主要任务：依法取缔民办幼儿园接送幼儿的车辆。

　　(七)物价局：负责制定各类幼儿园收费标准，负责颁发《幼儿园收费许可证》。

　　清理整顿中主要任务：

　　1.检查幼儿园是否持有《收费许可证》。

　　2.检查幼儿园收费是否合理;是否符合当地经济发展水平和居民承受能力。收费是否专款专用，是否有收费备案和乱收费现象。

　　(八)民政局：负责民办幼儿园和民办学校法人注册手续的清查工作，对不达标的幼儿园不予年检，未办理法人注册手续的非法幼儿园坚决不予以注册。

　　(九)广播电视台：要对本次清理整顿行动营造良好的社会氛围，突出案例的报道，充分做好跟踪新闻报道工作。

　　六、工作原则

　　(一)属地管理原则。德惠市城区由教育局牵头联合卫生局、食药监局、民政局、公安局、物价等相关部门和街道办事处，对辖区内的民办幼儿园进行逐一清理整顿。各乡(镇)民办园由乡镇人民政府负责协调教育、卫生、食药监、民政、公安、物价、交通等相关部门进行清理整顿。

　　(二)分类治理、积极扶持原则。在清理整顿过程中，对未注册的、条件较好的民办幼儿园，要积极扶持、加强指导，积极申报、依法登记注册，下发《办园许可证》。鼓励已取得《办园许可证》的幼儿园要对存在的问题加以整改，进一步规范其办园行为。

　　(三)积极稳妥原则。清理整顿过程中，对目前存在的不规范民办园和无证民办幼儿园进行全面排查、清理，对办园条件较差，不能保证幼儿安全的幼儿园，要依法予以取缔。同时，妥善分流和安置幼儿。

　　七、清理整顿具体工作步骤

　　(一)宣传发动阶段(7月5日——7月15日)。各职能部门、各乡(镇)要充分利用各种媒体，大力宣传《民办教育促进法》、《幼儿园管理条例》等法律法规和有关文件精神，让人民群众理解清理整顿民办幼儿园的重要意义，确保清理整顿工作的顺利进行。

　　(二)调查摸底阶段(7月16日至7月31日)。农村以乡镇为牵头单位，城区以教育局为牵头单位，查清辖区内幼儿园、民办学校的基本情况，并将基本情况上报教育局。

　　(三)清理整顿阶段(8月1日——8月31日)。清理整顿工作分三步走：一是对办园条件好，规模较大的民办幼儿园，经过整改符合办园标准的，由各职能部门按照程序予以办理相关审批手续;二是对有一定办园基础，但与办园标准有较大差距的，予以限期整改，整改后达到办园标准的，予以办理相关许可证件;三是对办园条件很差，或整改后仍达不到办园标准的幼儿园一律下达停办通知书，并由各职能部门依法联合取缔。

　　(四)总结验收，规范管理阶段(9月1日---9月30日)本次清理整顿工作结束后，各乡镇街将辖区内的清理整顿结果上报到教育局，教育局要将城区的清理整顿结果进行总结。教育局将本次活动结果进行汇总，上报市政府办公室。此次活动后，各乡镇街、各职能部门要建立长效机制，巩固提高工作成果，保障全市民办教育事业健康发展。

　　1.各司其职，强化日常监管。各职能部门要将对幼儿园的管理列为本部门工作重点，纳入到日常工作范畴之中，要常抓不懈。结合本部门工作职责，定期对证件齐全的幼儿园进行监管，通过常规化监管，规范民办幼儿园的办园行为，提高民办幼儿园的办园水平。

　　2.各负其责，严把审批关。对新登记审批的民办幼儿园，各职能部门按照本部门的职责，进行严格检查和审核，凡是不达标的，一律不予以批办。

　　3.分工协作，齐抓共管。每年由教育部门和各乡镇政府牵头，协同相关职能部门组成联合检查组进行年检，发现问题，立即整改，对整改不到位的和无证经营的幼儿园，坚决予以取缔。同时，按照属地管理的原则，各乡镇、街道办事处，要加大对本乡镇开办幼儿园的日常监管力度。今后凡各乡镇街新开办的幼儿园，首先要由本乡镇政府(街道办事处)同意并开具申办介绍信，方可到教育局申请注册，办理其它手续。

　　八、保障措施

　　(一)提高认识，统一思想。全市各乡镇街、各相关部门要充分认识到清理整顿幼儿园的重要性和紧迫性，要切实站在维护辖区内幼儿园师幼生命财产安全，营造和谐、稳定的民办学前教育发展环境的高度，履职尽责，密切配合，积极开展工作，确保清理整顿工作的实效性。

　　(二)加强领导，齐抓共管。各乡镇街、各部门要成立领导组织，制定方案，加强清理整顿工作的领导。要增强工作的主动性，加强沟通，密切配合，严格履行各自职责，形成齐抓共管的局面，做好幼儿园清理整顿工作。

　　(三)严格执法，依法行政。在清理整顿工作中，各相关部门要进一步加强执法队伍建设，落实责任，做到依法行政，文明执法。

　　(四)加大宣传，营造氛围。充分利用各种媒体，广泛宣传清理整顿幼儿园工作的意义、重要性、必要性。向社会公布申办幼儿园的标准、程序，为清理整顿工作营造良好的社会氛围。

　　抄送：市委办、人大办、政协办，市法院、检察院，各人民团体。

　　德惠市人民政府办公室 2013年7月5日印发