德惠市人民政府办公室

印发关于做好新标准下农村

贫困人口建档立卡工作方案的通知

德府办发[2012]58号

各乡（镇）人民政府，各街道办事处，市政府各局办，各直属单位：

《关于做好新标准下农村贫困人口建档立卡工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

二○一二年九月十九日

关于做好新标准下

农村贫困人口建档立卡工作方案

为深入贯彻落实中央和省扶贫开发工作会议精神，全面掌握农村贫困人口分布、家庭状况、致贫因素等情况，进一步瞄准贫困人口，更加合理有效利用扶贫资源，增强扶贫开发工作针对性，提高扶贫资金使用效益和扶贫工作成效,确保完成《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》（中发〔2011〕10号）（以下简称《纲要》）和《吉林省贯彻落实〈中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）〉实施意见》（吉发〔2012〕4号）（以下简称《实施意见》）提出的目标任务，特制定本方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，深入贯彻落实《纲要》和《实施意见》精神，全面做好新时期扶贫开发工作，准确掌握扶贫对象状况，提高扶贫工作指向性，增强扶贫对象自我发展能力，加快贫困人口脱贫致富步伐，实现农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接，促进贫困地区经济社会更好更快发展。

二、基本原则

（一）坚持公开、公平、公正的原则。开展农村扶贫对象识别和建档立卡工作，充分调动群众的积极性，识别全过程要有群众参与，做到民主评议与集中决策相结合，公开、公平、公正，合理确定扶贫对象，使真正的贫困户进入扶持范围。

（二）坚持两项制度有效衔接原则。建立和完善农村生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接工作制度（以下简称“两项制度”），借助和借鉴“两项制度”有效衔接工作成果和工作方式方法，将不具备劳动能力的贫困人口纳入农村低保范畴，把具备劳动能力的贫困人口纳入扶贫扶持范围。切实做到应保尽保、应扶尽扶。

（三）坚持科学统筹的原则。建档立卡基础工作量大、政策性强、标准高，要抽调专门精干力量组织实施。在统计、识别、确认、录入、汇总等重点环节上要全面统筹，尊重客观实际、科学安排，实现贫困人口找得准、工作落得实、群众信得过的目标。

（四）坚持符合条件，农民自愿的原则。充分尊重群众意愿，在自主自愿申请的基础上，按照规定程序，将符合条件的确定为扶持对象，切实把好事办好，实事办实。

三、建档立卡工作目标

在全市农村按照新的扶贫标准，逐户建立贫困人口信息档案，对贫困人口实行动态管理。

四、建档立卡对象范围

贫困人口建档立卡工作在全市各个乡（镇、街）组织实施。建档立卡的对象为2011年统计部门发布的2010年年人均纯收入2800元以下的农村户籍人口。

五、识别主要参考因素

贫困人口识别指标采取自上而下逐级分解，国家统计局吉林省调查总队与吉林省统计局联合下发的《关于公布农村扶贫人口的通知》（吉调字[2012]51号）确定德惠市农村贫困人口为71032人，德惠市扶贫办以各乡（镇、街）农业人口数为基数，低保户、五保户为系数,分解到各乡（镇、街），具体数据见《德惠市贫困人口数量分解表》（附表）。各乡（镇、街）根据村的人口数量、经济实力、人均纯收入三项指标，采用因素法测算各村贫困人口数量分解到村，村采取民主评定的方法确定本村贫困人口。

六、具体工作步骤

（一）全面入户调查

贫困户申请。建档立卡工作由贫困户本人提出申请，在申请书上签字后，由村委会转交乡（镇、街）政府。

信息比对。乡（镇、街）政府要对申请家庭的财产和收入等信息进行比对，检验申请家庭是否隐瞒财产和收入，确定其是否符合贫困条件。

联合入户。对于经初步判断符合条件的申请家庭，由乡（镇、街）和村工作人员，联合进行入户初审，并依据申请人的相关证明材料，通过邻里访问、信函索证等方式，逐户核实申请家庭实际生活状况、财产、收支情况。有条件的地方，应在入户时记录能反映申请家庭经济状况的影像、图片资料，以备查验。市扶贫办要对乡（镇、街）和村联合初审结果进行抽审，如存在不实情况，要及时进行纠正。

（二）评审公示

资格评议。由乡（镇、街）政府主持，在村公开召开评议会，申请人参会，并依据自愿原则允许一定数量的村民到会旁听，以确保评议的公正、透明。评议前要在明显位置张贴《会议通告》，告知村民评议会召开的时间、地点及主要内容。在具体评议时，首先由乡（镇、街）政府说明信息比对情况、申请人家庭入户核实生活状况、财产收支情况，本着有理有据的原则，据实予以评议，并通过参会人员无记名投票的方式，初步确定符合条件的申请家庭。评议确定后的名单报县级扶贫（发改）部门。在公开评议过程中，还要适当征求参与旁听的村民意见。

资格公示。由村将符合条件申请人名单及其家庭成员、住址、家庭财产收支状况、信息比对情况等信息，在申请人所在村的公示板张榜公示7天，并注明县、乡两级工作机构的举报电话，公开征询群众意见。

（三）建档立卡

根据确认的结果，逐级登记造册并存档，做到户有卡、村有册、乡（镇、街）建立电子档案。各乡（镇、街）完成建档立卡后，将贫困农户的调查内容按照统一标准汇总录入数据库，于 2012年 10月 30日前 各乡（镇、街）将贫困农户审定名单、行政村登记表、电子档案数据包及关于审批贫困农户的请示报德惠市扶贫（发改）部门。市扶贫办汇总后，报省扶贫办。

（四）动态管理

市扶贫办要指导各乡（镇、街）每年对贫困农户脱贫情况进行一次更新，对当年新产生的贫困户按照建档立卡程序另行单独建档立卡，及时报市扶贫（发改）部门，录入全市贫困人口数据库，由市扶贫办报省扶贫办。

七、保障措施

（一）加强组织领导。成立德惠市农村贫困人口建档立卡工作领导小组（以下简称领导小组），组长由市委常委、常务副市长赫哲同志担任，副组长由政府办主任王涛和发改局局长薛焕义同志担任，成员由发改、财政、民政、农业、统计、调查局等部门的分管领导担任。领导小组办公室设在市发改局，办公室主任由市发改局局长薛焕义同志兼任，副局长董俐负责办公室的日常工作。

各乡（镇、街）的主要领导负组织领导责任，具体工作由各乡（镇、街）确定的分管领导负责，村书记、村委会主任是这项工作的第一责任人，要在上报表上逐级签字确认，重点确保这项工作过程公开、公平、公正、平稳、和谐，杜绝群众上访。

（二）强化部门配合。发改（扶贫）、财政、民政、农业、统计、调查局等部门要强化协作、明确分工，各负其责。发改（扶贫）部门负责牵头，具体组织实施；财政部门强化经费保障，确保工作经费需要；统计局、调查局要做好技术支持，帮助解决工作中出现的技术问题；民政部门要及时做好两项制度的有效衔接，实现应保尽保。　　　

（三）加强队伍建设。各乡（镇、街）及相关部门根据工作需要，抽调一批具有一定专业水平、敬业精神强的人员从事建档立卡工作，并为他们提供必要的工作条件。发挥大学生村官和扶贫志愿者的作用，充实乡村两级力量。对具体工作人员尤其是入户调查人员进行培训，提高业务水平，增强责任心。

（四）做好经费保障。农村扶贫对象识别和建档立卡涉及千家万户，工作量大，需要有效的经费保障。财政部门要安排所需工作经费，切实解决开展农村扶贫对象识别和建档立卡工作必需的办公用品、宣传培训、表格印制、调查摸底、信息录入及管理系统建设等开支。同时，要加强资金管理，强化审计监督，提高资金效益。 

附表：德惠市贫困人口数量分解表

主题词：农村  扶贫  方案  通知

抄送：市委办、人大办、政协办，市法院、检察院，各人民团体

德惠市人民政府办公室        2012年9月19日印发（共印120份）