德惠市人民政府办公室关于

印发“平安渔业示范县”创建活动实施方案的通知

德府办发[2012]48号

各乡（镇）人民政府，各街道办事处，市政府各办局，各直属单位：

　　《德惠市“平安渔业示范县”创建活动实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

　　附件：德惠市“平安渔业示范县”创建活动领导小组

　　二〇一二年九月十三日

德惠市“平安渔业示范县”创建

活动实施方案

　　为深入贯彻落实农业部、国家安全监管总局《关于开展“平安渔业示范县”创建活动的通知》（农渔发[2010]27号）（以下简称《通知》）和《吉林省“平安渔业示范县”创建活动实施方案》（吉水渔[2010]941号）（以下简称《方案》）精神，认真开展德惠市“平安渔业示范县”创建活动，进一步强化我市基层渔业安全生产基础工作，努力构建渔业安全生产长效机制，有效减少渔业安全事故，实现渔业安全生产形势持续稳定发展，结合我市渔业生产和安全管理工作实际，制定本方案。

　　一、指导思想

　　以科学发展观为指导，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，围绕建设“平安德惠”总体部署和开展“安全生产年”活动要求，全面落实渔业安全生产责任制，建立健全基层渔业安全监管网络，夯实渔业安全生产基础，构建渔业安全管理长效机制，努力推动渔业安全生产持续稳定发展。

　　二、工作目标

　　通过开展“平安渔业示范县”创建活动，进一步落实相关部门、渔业所在乡（镇）渔场和渔业船舶所有人的渔业安全生产责任制，细化工作职能，完善监管措施，切实加强渔业安全生产制度建设和监督管理工作。通过加强对渔业从业人员的法律法规宣传教育和专业技能培训、考核工作，全面提高渔业生产者的业务素质和安全意识，有效减少渔业安全事故，进一步营造良好的渔业安全生产社会氛围。

　　三、工作步骤

　　（一）动员部署阶段（2012年7月）。成立创建活动领导小组，制定工作方案，做好动员部署和宣传发动工作。

　　（二）组织实施阶段（2012年8月）。根据创建方案，对照“平安渔业示范县”创建内容和标准，分解落实工作任务，逐步逐项组织实施。

　　（三）巩固提高阶段（2012年9月——2013年2月）。总结经验，建立渔业安全生产长效机制。迎接上级考核，向省厅推荐我市“平安渔业示范县”创建活动。

　　（四）组织考核阶段（2013年3月——8月）。接受农业部和国家安全生产监督管理局的考核评定，将创建活动纳入年终目标责任制考核。

　　四、工作重点

　　（一）加强渔业安全监管体系建设。各乡（镇）落实渔业安全生产管理机制和人员，渔村落实专（兼）渔业安全生产管理员，明确各级管理职责，健全监管体系，加强渔业安全监管队伍建设，组织对乡（镇）渔场渔业安全管理人员的培训和指导，改善管理手段，提高管理效率，不断提升乡（镇）渔场渔业安全生产管理水平。加强市水产、安监、公安、气象等部门之间的协作配合，建立“政府领导、渔业主抓、部门协作、社会参与”的工作机制。

　　（二）健全渔业安全生产制度。有效落实渔船管理、船舶检验登记及船员培训、考试、发证制度，严格执行渔业安全事故报告、统计和调查处理规定，渔业突发事件应急处置机制、24小时应急值班制度。完善渔业信息服务和突发事件应急指挥调度机制，配备渔船安全设备，制定并完善渔业安全生产和防灾减灾预案。积极推进渔业互助保险，进一步提高渔业突发事件应急、水上渔民救助和防灾减灾能力。确保渔业安全生产措施得到有效落实。

　　（三）深化渔业安全生产宣传教育。加强渔业安全生产宣传教育和培训工作，组织开展各种形式的宣传教育活动，进一步提高广大干部职工和渔民群众对渔业安全法律法规及防灾减灾知识的知晓率。举办渔船船员培训班、渔民座谈会，重点加强安全生产法律法规学习和船员避碰规则等专项技能培训，提高渔民群众安全生产意识和技能。同时，结合创建活动主题，深入开展渔业安全生产重大事故警示教育活动，实现安全宣传入村进户到人。

　　（四）开展渔业安全生产执法行动。定期开展渔业安全生产检查和隐患排查专项整治活动，加强渔业企业、渔船集中停泊点等重点场所的监督检查，重点查处渔船违章载客、安全设备配备不规范等违规行为。对查处的安全隐患，进行现场纠正、限期整改，确保辖区内渔船安全设备处于良好状态，有效排除安全隐患，并有详细的检查整改记录。通过加大渔业安全生产执法检查力度，进一步排查安全隐患，以规范渔船管理秩序。

　　（五）落实渔业安全生产责任制度。按照“属地管理、主体负责；横向到边、纵向到底；任务到岗、责任到人”的要求，全面落实渔业安全生产责任制。市与乡（镇）各渔场和市水产局，渔政站与渔船签订渔业安全生产责任书，明确渔业安全生产第一责任人，将渔业安全生产经管管理单位、渔船船主的安全生产主体责任落实到实处，使渔船检验率和渔业船员持证上岗率均达到100%，确保不发生重大渔业安全事故。

　　五、工作要求

　　（一）提高认识，加强领导。开展“平安渔业示范县”创建活动，是贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的具体体现，也是建立渔业安全生产管理长效机制、促进渔业安全生产形势稳定好转的重要举措。各乡镇渔场要高度重视此项工作，切实加强对“平安渔业示范县”创建活动的组织领导，进一步落实渔业安全生产责任制，层层落实责任，狠抓落实，确保完成各项目标任务。各乡镇渔场要成立领导机制，并配备一名专（兼）职渔业安全生产安全员，于11月20日前，将人员名单报到市水产局。

　　（二）制定方案，明确任务。市渔业行政主管部门结合实际制定具体工作方案，明确创建活动的目标、内容、标准、责任和具体要求，确保方案的可行性和可操作性，将渔业安全生产工作纳入政府安全生产总体工作，明确阶段性目标和任务，努力解决渔业安全生产工作中的突出问题。

　　（三）广泛宣传，注重实效。注重宣传引导，通过电视、广播、网络等媒体的广泛宣传，让广大渔民群众充分了解开展“平安渔业示范县”创建活动的重要意义，营造全社会关心重视平安渔业的良好氛围。把“平安渔业示范县”创建活动与我市平安系列创建活动结合起来，及时总结经验、全面提高渔业安全生产管理水平和防灾减灾能力，确保“平安渔业示范县”创建活动取得实效。

　　主题词：水利 渔业 方案 通知

　　抄送：市委办、人大办、政协办，市法院、检察院，各人民团体

　　德惠市人民政府办公室        2012年9月13日印发（共印120份）

附件：

德惠市“平安渔业示范县”创建

活动领导小组

　　组 长：刘长春 市长

　　    王 涛 市委常委、副市长

　　副组长：崔克惠 市水利局副局长

　　    韩建华 市水利局副局长

　　成 员：陈 明 市水产局副局长

　　    周志福 市水产局局长助理

　　    金晓波 市水产局渔政站站长

　　    姜玉春 市水产局船检站站长

　　    张淑萍 市水产局技术推广站站长

　　领导小组下设办公室

　　主 任：韩建华 市水利局副局长

　　成 员：金晓波 姜玉春 张淑萍