德惠市人民政府办公室关于
印发德惠市创建国家公共文化服务体系
示范区实施意见的通知
德府办发[2011]85号
各乡（镇）人民政府，各街道办事处，市政府各办局，各直属单位：
经市政府同意，现将《德惠市创建国家公共文化服务体系示范区实施意见》现印发给你们，请认真贯彻实施。
二〇一一年十二月二十八日
德惠市创建国家
公共文化服务体系示范区实施意见
（2011-2012）
为贯彻落实党的十七届六中全会精神，根据《长春市创建国家公共文化服务体系示范区规划》的要求，进一步推动我市公共文化服务体系再上新台阶，改善民生和促进社会和谐，现按照长春市创建国家公共文化服务体系示范区建设规划标准，结合我市实际，制订本实施意见。
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”的重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以中央十七届六中全会精神为统领，以保障市民基本文化权益为出发点，以政府为主导，以公共财政为支撑，以全民为服务对象，坚持公益性、基本性、均等性、便利性的要求，集成、整合、提升我市公共文化服务体系建设成果，进一步推动我市公共文化服务向广覆盖、高效能转变，不断提高文化保障力，更好地满足广大市民和外来建设者的基本精神文化需求。
（二）基本原则
——文化发展与经济发展相协调。发挥经济对文化的支撑、支持作用，注重文化对经济的引领和助推作用，提高文化在经济社会发展中的贡献率。
——文化事业与文化产业相统筹。坚持一手抓公益性文化事业，加强公共文化基础设施和服务网络建设，着力提高公共文化产品生产供给能力；一手抓经营性文化产业，不断发展壮大文化产业，繁荣文化市场，为满足广大市民多层次、多样化的精神文化需求奠定基础。
——重点突破和整体推进相兼顾。统筹发展城乡文化与区域文化，高雅文化与大众文化。在不断提高城市文化保障力的同时，切实加强农村文化建设，努力改善农村文化环境。
——政府推动和社会参与相结合。强化政府职能，努力办好公益性文化事业。鼓励和引导社会力量积极参与公共文化建设，形成政府投入为主导，以公益性文化事业单位为主力，以社会参与为主流的公共文化服务体系建设新格局。
二、总体目标
我市创建国家公共文化服务体系示范区的总体目标是：按照网络健全、结构合理、发展均衡、运行有效的要求，以科学发展为主题，以城乡统筹发展为主线，以改革创新为动力，经过2年的克难攻坚，初步建立起比较完善、具有德惠特色的广覆盖、高效能、可持续的公共文化服务体系。
主要创建指标：
——公共图书馆人均占有藏书1册以上，平均每册藏书年流通率、人均年增新书、人均到馆次数达到中部标准以上；
——农家书屋藏书2000册以上；
——图书馆建有标准配置的公共电子阅览室。80%的乡镇（街道）、社区建有标准配置的公共电子阅览室；
——实现县（市区）有图书馆、文化馆,两馆达到部颁二级标准；乡镇（街道）有综合文化站，行政村（社区）建有文化室（文化广场），80%的行政村（社区）文化活动室（中心）面积不低于100平米；
——农村电影数字化放映达到每村每月1场，每年看3场以上戏剧或文艺演出，每年组织5次以上规模较大的群众文体活动；
——图书馆、文化馆、电子阅览室实现免费开放。图书馆每周开放时间不少于56小时，文化馆每周开放时间不少于42小时。各级公共文化设施电子阅览室为社会公众提供免费上网服务时间每周不少于42小时；
——群众参与文体活动的受众率和参与率达到吉林省的先进水平，人均参加文体活动的时间每周不少于5小时。
——两馆配备一台以上流动服务车，具备开展公共文化流动服务的能力；
——城市各类公共文化设施设置有方便残障人士、老年人、少年儿童的活动区域和服务项目。
三、主要任务和重点项目
2011年至2012年，在现有基础上，扎扎实实、高质量完成好两项重点任务，实施四个重点文化项目。
（一）公共文化设施网络建设
1、加强市中心公共文化设施建设。由市级财政投资和文化部门资源整合筹集资金，新建德惠市文体活动中心（占地面积11公倾，建筑面积16000平方米）。
责任单位：市文化体育局、市财政局、市住建局
2、乡镇（街道）综合文化站建设。乡镇文化站的设备配置、活动开展、人员配备、综合管理等达到国家发改委、文化部制定的《乡镇文化站建设标准》。2012年6月，街道综合文化站达到国家标准。
责任部门：市文化体育局、各乡镇政府、市财政局
3、幸福家园建设。重点建设标准化社区文化活动室，满足群众就近、经常和有选择地参加文化活动的需要，原则上一个社区设置一处综合性文化活动室，力争达到国家标准；全市凡新建居民小区必须配套规划建设文化设施，2012年底实现高标准广覆盖。
责任单位：市住建局
4、欢乐庄稼院建设。以建设“欢乐庄稼院”为载体，在全市308个行政村每村建立一个室内外面积不低于300平方米，达到“四有”标准的综合文化活动阵地。
责任单位：市委宣传部、市文化体育局
5、电子阅览室建设。依托公共图书馆、文化馆站，建设电子阅览室。2012年10月前，80%以上的乡镇（街道）、社区要依托文化设施建成标准配置的公共电子阅览室。
责任单位：市文化体育局、市财政局
（二）建立一个比较完善的、能满足群众基本文化需求的公共文化产品服务供给体系
1、实施免费开放制度。2011年底前，公共图书馆、文化馆、文化信息资源共享工程网点、农家书屋、电子阅览室实现免费开放。
责任单位：市文化体育局、市财政局、各乡镇政府
2、丰富公共图书馆馆藏图书。大幅提升公共图书馆购书经费，到2012年10月，公共图书馆人均占有藏书1册以上。
责任单位：市文化体育局、市财政局
3、打造和培育公益文化活动品牌。每年举办一届社区艺术节、农民文艺汇演，丰富群众文化生活。
责任单位：市委宣传部、市文化体育局、市财政局
4、继续办好节假日期间的文化活动。开展元旦、春节、“五一”和国庆节等重大节庆期间的文化活动；结合重大、传统节日，举办具有地方风情、民族民间特色和群众喜爱的节庆活动，丰富节假日期间市民群众的文化生活，营造欢乐祥和的喜庆氛围。
责任单位：市委宣传部、市文化体育局、市广电中心、市财政局
5、建立周末文化系列活动。举办周末广场文化活动，推动开展周末剧场、周末电影等周末文化系列活动，丰富群众文化生活内容。
责任单位：市文化体育局、市广电中心、市财政局
6、建立流动文化系列服务活动。建设流动文化服务网，重点在边远乡镇和厂区，开展流动图书、演出、展览、讲座和电影等流动系列服务。
责任单位：市文化体育局、市财政局、市广电中心
7、广场文化项目活动。按长春市的要求，每年开展广场文化活动50场，形成广场文化活动周周不断的格局，丰富和活跃市民文化生活。
责任单位：市文化体育局、市财政局
8、建立竞争机制。引导社会力量积极参与公共文化产品的生产和供给，引入竞争机制，面向市场，采取项目补贴、资助和政府招标采购等方式，通过集中配送、连锁服务等方法，解决公共文化产品供给问题，实现提供主体和提供方式多元化。
责任单位：市文化体育局、市广电中心、市财政局
四、实施步骤
示范区创建将按三个阶段推进：
第一阶段：筹备期（2011年1月至5月）。成立创建工作领导小组，制定创建规划和工作任务分解表。
第二阶段；创建期（2011年6月到2012年10）。召开创建示范区动员大会，部署创建任务，落实创建责任。2012年6月，对完成的任务进行检查验收，结果与用人绩效考核挂钩。
第三阶段：迎检期（2012年11月至12月）。全力做好迎接省、市及国家的检查验收。
六、完善政策措施，优化创建环境
（一）加强领导，增强创建凝聚力
1、加强组织领导。要在市政府的领导下，把公共文化服务体系建设纳入重要议事日程，纳入国民经济和社会发展总体规划，纳入到政府目标管理责任制，纳入财政预算，当作繁荣德惠、发展德惠大事来抓。成立德惠市创建国家公共文化服务体系示范区工作领导小组，设立办公室。
2、建立健全有效推进的工作机构。建立德惠市创建公共文化服务体系示范区领导小组会议制度，统筹全市创建工作。充分发挥文体、广电、教育、科技、统计等政府职能部门的作用，形成合力。发改、编办、财政、人事、税务、工商、城建、国土、监察等各有关部门要充分运用法律、财税、价格、行政等多种手段，形成部门之间、上下之间的联动机制。建立完善的工作考核体系，加强监督检查，切实把市委、市政府关于创建国家公共文化服务体系示范区的部署落到实处。
（二）加大投入、完善队伍，增强创建保障力
1、加大对公共文化服务体系建设的投入。财政每年对文化事业的经常性投入的增长幅度不低于经常性财政支出的增长幅度并逐年增加。财政资金重点用于公益性文化事业的发展。要按每人每年0.5元的标准安排群众文化活动基本经费。
2、加强文化队伍建设。重点加强基层人员配备，乡镇（街道）综合文化站的人员按3名以上人员配备。从全市公益性岗位中拿308个指标，充实到基层，确保每个村文化室至少有一名享受财政补贴的文化协管员。专业艺术表演院团转企后，收回的事业编制要补充到公益性文化事业单位。文化事业单位业务人员职工总数不低于80%，文化单位的在职员工参加脱产培训时间每年不少于15天，乡镇村基层文化专兼职人员参加集中培训时间每年不少于5天。
附件：德惠市创建国家公共文化服务体系示范区工作领导小组
主题词： 文化 服务体系 意见 通知
抄送：市委办、人大办、政协办，市法院、检察院，各人民团体
德惠市人民政府办公室 2011年12月28日印发
附件：
德惠市创建国家
公共文化服务体系示范区工作领导小组
为进一步加强对创建国家公共文化服务体系示范区工作的领导，确保圆满完成我市承担的创建任务，经研究决定，成立德惠市创建国家公共文化服务体系示范区工作领导小组。其组成人员如下：
组 长：刘长春 市长
副组长：南振波 副市长
成 员：王 涛 市政府办公室主任
刘玉才 市文体局局长
郑传福 市编办主任
薛焕义 市发改局局长
于天利 市监察局局长
李建国 市财政局局长
张宝良 市人力资源和社会保障局局长
李佳武 市国土资源局局长
闫会学 市环保局局长
丁日辉 市住建局局长
冯兆太 市广电中心主任
姜澄清 市总工会主席
刘 旭 市政府督查室主任
曹玉生 达家沟镇党委书记
丁日伟 朱城子镇党委书记
高敏胜 同太乡党委书记
李凤国 岔路口镇党委书记
施永先 松花江镇党委书记
王雨来 五台乡党委书记
姜进生 天台镇党委书记
张永恒 朝阳乡党委书记
裴天吉 米沙子镇党委书记
王兆辉 大青咀镇党委书记
尚祖军 万宝镇党委书记
李 剑 郭家镇党委书记
王光刚 边岗乡党委书记
李桂军 布海镇党委书记
李德斌 大房身镇党委书记
徐志军 夏家店街道党委书记
王成波 惠发街道党委书记
李秀辉 胜利街道党委书记
张文江 建设街道党委书记
领导小组设下办公室，设在市文体局。
主 任：刘玉才（兼）
副主任：李建国（兼）
成 员：朱海德 市文体局副局长
王树仁 市财政局副局长
董 丽 市发改局副局长
陈胜勇 市人力资源和社会保障局副局长
李风华 市广电中心副主任
吉公网安备 22018302000024号
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