德惠市人民政府办公室
关于印发开展打击“黑车”等非法
从事道路客运经营专项治理活动实施方案的通知
德府办发[2011]7号
各乡（镇）人民政府，各街道办事处，市政府各办局，各直属单位：
《德惠市关于开展打击“黑车”等非法从事道路客运经营专项治理活动实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
二○一一年三月一日
主题词 ： 交通 非法营运 治理 方案 通知
德惠市人民政府办公室 2011年3月1日印发
从事道路客运经营专项治理活动实施方案
为维护道路运输安全，保护人民群众的合法权益，净化客运市场环境，结合我市实际，市政府决定在全市开展打击“黑车”等非法从事出租汽车经营专项治理活动。特制定如下实施方案：
一、工作目标
按照“标本兼治、综合治理、疏堵结合、依法监管”的原则，通过集中打击运输市场的非法营运和其他严重违法经营活动，有效遏制道路运输违法违规行为，净化和规范道路运输市场秩序，维护合法经营者和乘客权益，创造公平竞争、和谐有序的客运市场环境。
二、提高认识，加强组织领导
道路客运经营是当前公共交通的主体，是群众出行的主要交通方式，在加强人员流通、增加就业渠道、提供致富门路等方面发挥重要作用。而德惠市内的出租车又存在着城乡不分、经营范围不明等弊端，一部分社会人员，利用出租车一次性投入较少的特点，私自购买自用车辆从事出租车经营，严重影响了正常的旅客运输行业，并存在着极大的安全隐患，也败坏了德惠的形象，因此必须采取措施加强控制。为了将专项治理活动做的更好，由交通运输局、公安局联合组织成立德惠市专项治理活动领导小组，具体组织此次打黑行动。
三、突出重点，采取有力措施，确保专项治理活动取得实效
第一，重点打击牵头、组织、操纵“黑车”等非法经营行为的团伙和人员。非法经营的牵头者、组织者和操纵者，往往具有一定的经济能力和社会影响力，能量大、隐蔽性强、危害性大。极少数不法经营者与黑恶势力相勾结，带有黑社会性质。这些车匪路霸欺行霸市，非法垄断市场，强迫交易，扰乱正常的市场秩序，通过这次治理活动要坚决打击和取缔。公安机关要依法严肃查处，对拒绝、妨碍执行职务的违法犯罪行为，对不听劝阻，妨碍、阻挠、围攻执法人员执行公务和围堵国家机关，干扰国家机关正常工作秩序的违法犯罪行为要坚决制止，依法查处。
第二，治理重点区域的非法经营行为。人流集中的地点往往是“黑车”活动的主要场所。农村乡镇、城乡结合部、高速公路出口等远离监管中心的区域，是目前“黑车”活动较为猖獗的重点地区。连接各县域间、城乡间、乡镇间的公路干线，是“黑车”活动的主要线路。要根据德惠的特点，做好调查摸底，多方面排查线索，找准本地“黑车”活动的主要区域和规律，严厉打击重点区域和线路上的非法营运车辆，消除监管盲区和管理死角。
第三，取缔非法营运车辆。要根据我市“黑车”不同的表现形式，重点打击利用报废车、伪造证照的套牌车、客货两用车、拖拉机、三轮车、摩托车等从事非法运营的车辆。对查扣的“黑车”，必须依法从重处罚，动摇“黑车”生存的基础。对逾期不接受处理或者不履行处罚决定的，要协调司法机关及时采取强制措施。对非法运营的报废车辆，要依法进行公开销毁。
第四，整治超越许可经营范围和区域从事非法经营的行为。一是要严厉查处班线客车擅自变更线路、经由和停靠站点行为。二是对出租汽车驻点运营和定线经营等违法行为进行严厉打击。虽然以上两种违法行为有别于“黑车”，但其破坏了公平竞争的市场秩序，挤占了合法经营者的利润空间，是引发上访和群体性事件的重要因素。对这类非法经营行为，要坚持教育和处罚并重的原则，采取有力措施妥善加以解决。
第五，严厉打击伪造、变造、买卖假机动车号牌、假证照，使用伪造、变造假机动车号牌、假证照非法营运的违法犯罪行为，端掉一批制造假机动车号、假证照的黑窝点，查处一批涉案违法犯罪人员，有效遏制违法犯罪活动。
三、实施步骤
本次专项治理活动时间为七个月，从2011年3月至2011年10月，分宣传发动、集中整治、总结巩固三个阶段实施。
第一阶段为动员准备阶段。从3月1日至15日，主要工作是进行准备、动员和部署。成立组织机构，对治理活动各项工作任务进行分解，层层落实到具体单位、部门和人员，明确责任划分。对治理活动不作为、工作不力或者成效不显著的，要采取切实可行的惩戒措施。
第二阶段为组织实施阶段。从3月15日至10月15日，主要工作是广泛宣传和依法查处“黑车”。交通运输、公安部门要抽调业务骨干组建联合执法队伍，采取定点和流动、定时和随机、交叉和联动、明查和暗访相结合等多种检查方式，严厉打击“黑车”等非法经营行为。
第三阶段为总结表彰阶段。从10月15日至30日，主要工作是总结经验、检查评比和表彰奖励。在总结经验的基础上，继续完善打击“黑车”长效机制和联合执法工作制度，推动常态化工作的开展。
四、密切配合，联合执法
交通运输、公安要抽调精干人员由各单位主管领导带队，组成联合执法队伍联合执法，各部门要明确分工，落实责任，加强协调，形成合力。交通运输部门负责对黑车的确认、取证，并依法对“黑车”等非法经营行为进行处罚，公安部门负责查处参与“黑车”等非法运营的黑恶势力，保证执法工作和执法人员的安全，确保治理活动的力度和效果。同时也要与外县市加强沟通，采取互检、调检等办法加强执法力度。
五、加大宣传力度，扩大社会影响
为了配合这次整治行动，将请德惠电视台，交通之声广播电台等新闻媒体单位，对我市打黑情况进行跟踪宣传报导，要利用一切宣传手段加强政策法规宣传，向黑车车主讲清政策界线，教育他们不从事“黑车”经营，向广大群众宣传“黑车”非法营运的危害，使他们正确认识打击“黑车”等非法经营活动的重要意义，教育广大乘客自觉抵制“黑车”，举报“黑车”，不座“黑车”，为了加大打黑力度，我们向所有合法出租车和客运班车发放了“黑车”举报卡，定期收回。同时建立举报制度，向社会公布举报电话，争取广大群众能积极提供线索，协助查破“黑车”案件。
六、严明纪律，创造和谐的执法环境
为完成好治理工作任务，交通运输、公安部门要重点抓好三项工作：
第一密切配合，联合执法。要切实履行好治理“黑车”
职责，加大联合执法力度，共同打好治理“黑车”攻坚战。第二，必须坚持依法行政，文明规范执法。要严格依据国家有关法律、法规的规定来开展执法活动，不得违反执法权限和程序。实施处罚要重事实、重证据，准确把握执法尺度，避免因简单粗暴、冷漠执法激化矛盾，给专项治理工作带来负面影响。第三在整治期间所有被查处的车辆要统一停放，统一处罚标准。第四，要加强对执法人员的业务培训、纪律教育和监督检查，对违规私养“黑车”、徇私舞弊或者充当保护伞的，一经发现立即依法查处，绝不姑息。
附件：打击“黑车”等非法从事道路客运经营专项治理领导小组成员名单
打击“黑车”等非法从事道路客运经营
专项治理领导小组成员名单
组 长：王 涛 副市长
副组长：王华安 市公安局 局长
宁海春 市交通运输局 局长
成 员：董训龙 市公安局 副局长
王志佳 市交通运输局 纪检书记
朱 刚 运输管理所 所长
邹良辉 公安局惠发派出所 所长
姜 辉 出租车管理办公室 主任
王永忠 运管所稽查大队 大队长
领导小组下设办公室
主 任：王志佳
成 员：王永忠及运管所稽查大队全体成员
邹良辉及公安局惠发派出所全体成员
办公地点：德惠市运输管理所稽查大队 电话：87282888
德惠市公安局惠发派出所 电话：87206110
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