德惠市人民政府办公室关于
印发德惠市“暖房子”工程实施方案的通知
德府办发[2011]5号
各乡（镇）人民政府，各街道办事处，市政府各办局，各直属单位：
《德惠市“暖房子”工程实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真按照执行。
二○一一年二月十五日
主题词 ： 供热 方案 通知
德惠市人民政府办公室 2011年2月15日印发（共印120份）
按照省政府和省建设厅的安排部署，今年“暖房子”工程将增量扩面，延伸至县城，这一重大决策无疑将对我市“暖房子”工程建设带来质的变化，会极大的推进我市“暖房子”工程建设步伐。为使这项民生工程、德政工程落到实处，真正惠及百姓，我们按照省里部署，及时进行了谋划，并结合德惠供热实际，制定此方案。
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导，以政府推动和市场化运作相结合为根本原则，以热源建设、供热管网改造、小锅炉房撤并、既有居住建筑供热计量及节能改造和小区环境综合整治为重点，以提高城市冬季供热保障能力和水平为基本中心，科学规划、合理布局、降低能耗、减少污染，充分改善城市居民供热条件，把“暖房子”工程建成惠及万家的民生工程。
二、目标任务
（一）全力推进热电厂建设。
德惠市城区现有供热面积564万平方米，共有72家供热站，其中民营52家，机关企事业单位20家。这些供热站均为小锅炉房供热，供热质量参差不齐，居民意见较大。为解决这一难题，德惠市政府通过招商引资的方式与大唐电厂达成协议，大唐电厂同意在德惠建设热电厂。这一决定，已得到省发改委的大力支持，并将德惠当做试点，目前正在进行前期各项准备工作，德惠市城区供热专项规划和大唐德惠电厂的初可研已完成编制和评审，大唐公司正申请省发改委的批准文书。该工程计划2011年9月开始土建施工，2013年10月正式供热，装机容量为2台310t/h循环流化床蒸汽锅炉，配2台50mw背压式汽轮发电机组；远期扩建1台310t/h循环流化床蒸汽锅炉，1台50mw背压式汽轮发电机组。一期供热规模达646万平方米，二期796万平方米。该工程占地8万公顷，总投资7亿元，一期投资2亿元，二期投资5亿元。同时建设调峰锅炉房一座，装机容量70mw，供热规模100万平方米。2011年完成年度建设任务，包括规划选址、土地手续、环境评价、部分土建工程。
（二）稳步推进供热管网更新改造。
德惠市城区目前急需改造的供热管网总长度139公里，其中一次网84公里，二次网30公里，地沟管网25公里，管网大部分为2000年以前铺设，陈旧老化、漏失严重，急需进行改造。从2011年开始，将对供热管网进行改造。具体计划为：2011年完成60公里改造任务，其中，一次网完成40公里，二次网完成10公里，地沟管网10公里；2012年完成50公里改造任务，其中，一次网完成30公里，二次网完成10公里，地沟管网10公里；2013年完成29公里改造任务，其中，一次网完成14公里，二次网完成10公里，地沟管网5公里。
（三）强力推进10万平方米以下民营小锅炉房的改造撤并。
我市民营小锅炉房52家，大部分供热年限10年以上，这些小锅炉房由于规模小、面积少、成本高、能耗大，没有发展空间，在供热市场属于弱势，多数处于保本微力运行状态。对此，从提高热效，降底能耗，改善供热质量的角度出发，改造撤并10万平方米以下民营小锅炉房已迫在眉睫。因此，从2011年开始，计划利用三年时间完成德惠城区所有民营供热站的改造撤并，具体为：2011年改造16家民营小锅炉房，改造面积90.3万平方米；2012年改造6家民营小锅炉房，改造面积126.1万平方米；2013年改造剩余民营小锅炉房，改造面积347.6万平方米。改造后热源由大唐德惠电厂提供，经营由德惠市国有供热企业负责。
民营小锅炉房改造撤并补偿方式坚持不让小锅炉房“吃亏”的原则，采取以下两种方式进行改造撤并。
1、入股合作经营方式。即被改造撤并的民营小锅炉房以资产评估后的资本额入股合并到国家供热企业，然后根据股份制企业的相关规定进行合作和经营。
2、企业收购兼并方式。即由国有供热企业参考民营小锅炉房资产评估结果，通过平等协商合理进行收购。
3、取消供热经营权。对长期供热质量差，群众意见大，又未进行整改的，将取消供热企业的供热经营权。
（四）重点推进既有居住建筑供热计量及节能改造。
我市既有居住建设总面积564万平方米，其中达到50%标准的既有居住建筑面积244万平方米，具备改造价值的既有居住建筑面积320万平方米，全部为2007年12月31日前竣工验收的居住建筑，2011—2013年计划改造209.1万平方米，占我市具备改造价值的居住建筑面积比例为65%。
省建设厅“暖房子”工程会议结束后，我市高度重视，已将既有居住建筑供热计量及节能改造工程列为重点项目，全力以赴支持该项目的整体推进，重点抓好室内供热系统计量及温度调控改造；热源和供热管网热平衡改造；建筑围护结构节能改造三项重点工程，具体改造计划为：
1、2011年计划改造60.7万平方米，涉及11个居民小区。
2、2012年计划改造84万平方米，涉及6个居民小区。
3、2013年计划改造64.4万平方米，涉及4个居民小区。
（五）加大居民小区综合环境整治力度。
小区环境综合整治工作，要遵循政府主导、部门分工、统筹安排、分步实施、建管结合、坚持长效的原则，将小区环境结合整治工作与“暖房子”工程配套建设，确保同步实施，同步竣工，我市需进行环境结实合整治的小区共有11个，面积达113万平方米。2011年计划进行3个小区，面积35万平方米的综合环境整治工作，重点进行小区房屋整修养护，拆除违章建筑，小区亮化、硬化、美化及配套设施建设。2012年计划进行5个小区，面积45万平方米的综合环境整治工作，2013年计划进行3个小区，面积33万平方米的综合环境整治工作。同时，建立和落实长效管理机制，维护好小区环境综合整治成果。
三、方法步骤
（一）制定规划，有序进行。
按照省“暖房子”领导小组的统一安排，我市将委托有资质的专业规划部门制定2011年“暖房子”工程建设规划及未来3年“暖房子”工作规划，确保“暖房子”工程科学有序进行，确保工程规划符合德惠实际。
（二）调查摸底，建立档案。
我们将对5项重点任务进行调查摸底，掌握资料，存档备案，为制定改造规划提供详实依据。
（三）精心组织，积极推进。
制定“暖房子”工程实施方案，明确各项工程的目标任务、完成时限，“暖房子”工程领导小组各成员单位要按照职能分工各负其责，各尽其职，保证工程稳步推进。
（四）加强监督，保证实施。
在“暖房子”工程实施过程中，要重点把握设计、施工、监理、材料采购、招标投标及安全生产等各个环节，严格工程质量监督和资金合理使用，确保工程顺利实施。
四、时间安排
（一）热电厂建设：2011年10月末完成前期各项准备工作及报批手续，土建工程完成地基建设。
（二）供热管网更新改造：2011年10月中旬完成年度管网改造任务。
（三）民营小锅炉房改造撤并：2011年10月末完成16个民营小锅炉房改造撤并任务。
（四）既有居住建筑供热计量及节能改造：2011年10月末完成年度改造任务。
（五）小区环境综合整治：2011年9月末完成年度工程指标。
五、资金筹措
（一）国家、省资金支持。
据悉，国家对吉林省“暖房子”工程建设高度重视，将给予一定的资金支持，省里也会对县级城市“暖房子”工程建设加大投资，我们将借此机会完善各项项目申报，积极争取国家、省的项目资金支持，为我市“暖房子”建设提供资金保障。
（二）地方政府投入。
在争取国家和省资金支持的同时，德惠市政府决定加大对我市“暖房子”工程建设的投资力度，一是利用本级财政收入；二是通过市场融资；三是向银行争取信贷，以保证“暖房子”工程资金的需求。
（三）居民自筹。
“暖房子”工程百姓受益，因此，由受益居民承担部分改造费用也符合要求，但要合理确定分摊比例，让百姓心理接受，确保“暖房子”工程顺利实施。
六、组织领导
为保证“暖房子”工程建设顺利实施，经研究，决定成立德惠市“暖房子”工程建设领导小组，名单如下：
组 长：刘长春 市长
副组长：宋云官 副市长
成 员：薛焕义 市政府办公室主任
李建国 市财政局局长
王允举 市住房和城乡建设局局长
孙生彦 市发展和改革局局长
鄢桂泉 市监察局局长
王成波 德惠经济开发区管委会主任
李佳武 市国土资源局局长
闫会学 市环境保护局局长
侯庆昌 市技术监督局局长
王立友 市安全生产监督管理局局长
王 涛 市信访局局长
田 越 市广电中心主任
张文江 建设街道办事处主任
李秀辉 胜利街道办事处主任
周立新 市住房和城乡建设局副局长
领导小组下设办公室，办公室设在市住房和城乡建设局。
办公室主任：王允举 市住房和城乡建设局局长
副 主 任：周立新 市住房和城乡建设局副局长
成 员：乔立春 市住房和城乡建设局规划科科长
赵贵祥 市住房和城乡建设局公用科科长
赵树森 市住房和城乡建设局建工科科长
万胜伟 市住房和城乡建设局城建科科长
姜立仁 市住房和城乡建设局规划监察科科长
孙振甲 市供热办公室主任
王有学 市自来水公司经理
邹海春 市建设工程质量监督站站长
殷殿学 市规划办公室主任
徐大勇 市招投标管理办公室主任
刘万春 市城乡规划勘察设计院院长
周 勇 市供热公司经理
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