德惠市人民政府关于印发

开展“行政效能提升年”活动实施方案的通知

德府发[2010]8号

各乡（镇）人民政府，各街道办事处，市政府各局办，各直属单位：

　　《德惠市开展“行政效能提升年”活动实施方案》已经市政府常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。

二〇一〇年三月十六日

　　主题词：行政效能  工作  实施  方案  通知

　　抄送：市委办、人大办、政协办，市法院、检察院，各人民团体

　　德惠市人民政府办公室           2010年3月16日印发（共印120份）

德惠市开展“行政效能提升年”活动实施方案

　　为进一步转变政府职能，增强服务意识，改进工作作风，提高行政效率，促进全市经济社会平稳较快发展，按照市委三届十次全会部署，市政府决定在全市开展“行政效能提升年”活动，特制定如下实施方案。

　　一、指导思想

　　以党的十七大精神、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照“建好队伍、育好作风、创优服务、提升效能”的要求，切实解决行政效能方面存在的突出问题，着力打造便捷、透明、规范、高效的政务环境，使干部素质能力进一步增强，机关作风进一步改进，行政行为进一步规范，工作效率进一步提高，促进政府工作提质、提速、提效。

　　二、目标任务

　　1、强化干部素质建设，提高工作能力。把干部队伍建设作为行政效能提升的基础性工作，通过业务练兵、岗位培训等有效形式，积极推进机关干部理论素质和业务能力建设，努力培养“讲原则、讲责任、讲奉献”的“三讲”干部。要加强领导班子建设，不断改善班子成员的素质结构，努力创建“开拓创新、求真务实、团结和谐、廉洁自律”的“四型”领导班子，提高各级领导干部的综合素质和班子的整体战斗力，为全市经济社会发展提供坚强的组织保证和政治保证。要开展领导干部讲课活动。每个单位要经常性组织学习，一把手要结合本单位实际情况，就本单位的机关队伍建设讲一次课，班子其他成员都要就分管业务工作讲一次课，讲课前要将相关情况向市行政效能提升年活动领导小组办公室报告。市行政效能提升年领导小组活动办公室要对讲课情况进行督导检查，并计入年终考核。

　　责任单位：各乡镇（街）、各部门

　　2、科学设置绩效目标，严格绩效考评。要按照《德惠市2010年工作目标责任制绩效评估实施办法》，认真制定本单位《年度绩效评估计划》，明确重点任务，抓好责任分解和责任落实。市里年终进行考核，把考核结果作为评价机关和干部工作实绩的重要依据，与干部评先选优、选拔任用、奖励惩罚挂钩，对工作实绩突出的单位和个人予以表彰奖励，对不负责任、贻误工作、造成损失的，予以严肃处理。

　　责任单位：市人保局、监察局、督查室

　　3、落实效能制度，规范行政行为。认真贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》和《行政许可法》。健全完善并全面推行岗位责任制、政务公开制、首问负责制、服务承诺制、一次性告知制、收费公示制、限时办结制、重点事项督办制、否决事项报告备案制、效能考评制。严格实行涉企执法报告备案和检查管理制、行政执法责任制和行政执法责任追究制。加强行政执法监督检查，对不依法行政的乱作为行为，坚决追究相关责任人的责任。

　　责任单位：法制办、监察局

　　4、切实转变工作作风，提高行政效率。进一步简化办事程序，缩短办事时限，严格控制会议数量、经费、规模，避免过度的公务接待，降低行政成本，实现机关工作的全面提质、提速。各级领导干部要把工作重点放在下一线调研督查、集中精力研究解决实际问题和推动工作落实上。深入基层检查指导工作，解决问题的时间不少于全年工作日的三分之一。严肃机关工作纪律。继续开展以刹“吃喝风”、“招待风”、“赌博风”、“懈怠风”为主要内容的机关作风专项整治活动，切实解决大吃大喝、工作期间饮酒、借招待之机敛财、参与赌博以及上班迟到早退、脱离岗位、在岗不作为等影响社会风气和工作效能的不正之风。

　　责任单位：监察局、机关党工委

　　5、加强政务大厅建设，精简审批程序。要加强政务大厅管理，进一步清理行政审批、收费和年审年检项目，降低收费标准，对取消的行政审批和收费项目要及时公布。凡有行政审批职能的部门必须制定行政审批流程或工作流程，明确各审批环节的具体责任人，并严格按审批流程办理相关审批事宜，行政审批项目原则上全部进入政务大厅办理，实行“一个窗口进出，承诺日办结”，严禁“两头受理”。暂未进厅的，要在本单位实行“窗口式”集中办理，联审联批，限时办结。今年在审批时限上要比去年再压缩三分之一。

　　责任单位：政务大厅、具有审批职能的部门

　　6、全力打造绿色通道，服务项目建设。围绕市委、市政府“三区”引领战略，落实好重大项目绿色通道制度，对重点招商引资项目发放“绿色通行证”，由市里成立专门项目组负责领办、代办各项审批手续，做到“急事急办”、“特事特办”、即到即办，无障碍审批。市级领导、各部门各单位都要确定一批重大项目进行全程跟踪服务，对由于不履行或不正确履行职责，造成影响项目建设后果的实施问责。

　　责任单位：监察局、涉经部门

　　7、切实抓好政务公开，推进阳光行政。按照《政府信息公开条例》，依托市政府网站、公示板等有效平台，全面推进政务公开和办事公开，方便群众办事，扩大群众知情权、参与权、监督权。积极推进电子政务建设，充分利用现代信息手段，为群众提供快捷、方便的服务。

　　责任单位：各部门、各乡镇（街）

　　8、严格监督管理，营造优良环境。充分发挥行政效能投诉举报中心的作用，实行行政效能监测点和义务监督员制度，加强效能监察，深入开展政行风和科长评议活动。认真查找和解决影响政务环境建设中存在的对制度落实不认真、工作推诿扯皮，特别是“吃拿卡要报”、刁难勒索服务对象以及“中梗阻”问题，要发现一起查处一起，对典型案件要公开曝光，努力打造最简单、最高效的软环境。

　　责任单位：监察局、行政效能投诉中心、软环境投诉举报中心

　　三、工作步骤

　　从今年3月份开始，全市集中开展“行政效能提升年”活动，分四个阶段进行。

　　（一）学习动员（3月20日—31日）

　　主要任务是进行广泛的思想发动，使广大干部提高对提升行政效能重要性的认识，明确开展活动的基本要求。

　　各乡镇（街）、各部门要结合实际情况，通过集中学习、专题辅导和个人自学方式，组织干部认真学习党的十七大和十七届三中、四中全会精神，学习市委三届十次全会报告、市政府工作报告，学习《公务员法》、《行政处罚法》、《行政复议法》等相关法律法规。教育和引导广大干部充分认识活动的重大意义，把思想和行动统一到市委、市政府的部署上来。

　　（二）查摆问题（4月1日—20日）

　　主要任务是认真查找本部门本单位行政效能方面存在的问题，重点查摆服务质量不高、工作作风不实、办事效率低下等问题。

　　各乡镇（街）、各部门要坚持走群众路线，通过自查自纠、设立举报电话、召开座谈会、进行问卷调查、开展民主评议等多种形式，结合本部门本单位的实际，认真查摆工作中存在的问题，并进行分析讨论，形成分析检查报告，明确整改方向。

　　（三）集中整改（4月21日—11月30日）

　　主要任务是针对查摆出来的问题，在分析检查报告的基础上，形成整改方案，集中进行整改。

　　各乡镇（街）、各部门要本着查出什么问题就整改什么问题的原则，制定整改方案。整改方案要明确责任，明确措施，明确时限。要切实解决查找出来的、通过努力能够解决的突出问题，建立健全效能提升的长效机制。各部门各单位一把手要就便民利企的重要整改措施进行电视公开承诺。

　　（四）检查验收（12月1日—31日）

　　主要任务是对活动开展情况进行回顾总结、检查验收。

　　各乡镇（街）、各部门要对活动开展情况进行一次“回头看”，重点检查突出问题的整治、整改措施的落实、长效机制的建立情况，认真进行查缺补漏。在此基础上形成书面总结材料。

　　四、工作要求

　　1、要高度重视、加强领导。市里成立“行政效能提升年”活动领导小组，并下设办公室，设在市监察局。领导小组各成员单位和办公室要明确职责、各负其责，加强协调、密切协作。各乡镇（街）、各部门要高度重视、加强领导，成立相应的工作机构，制定工作方案，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、确定专人负责抓的工作格局。

　　2、要严格督查、务求实效。领导小组各成员单位和办公室要把监督检查贯穿于活动的各个环节，促进各阶段工作任务和整改措施的落实。要对行政效能建设和优化发展环境相关规定、制度的建立、执行情况，以及市委、市政府下达的重点工作任务和重大决策部署落实情况开展明查暗访，严肃查处影响行政效能建设和损害发展环境的行为，确保活动取得实效。

　　3、要搞好宣传、营造氛围。各级各部门要通过电视、广播、报刊、网络、图板、墙报、横幅、标语等形式，加强宣传，营造活动氛围。要及时总结、大力宣传一批典型单位和个人，发挥示范带动作用；公开曝光一批影响效能提升、损害发展环境的反面案件，切实增强党政机关和广大干部加强效能建设的责任感和紧迫感。

德惠市“行政效能提升年”活动领导小组

　　组　长：祝永安   市长

　　副组长：刘长春   市委常委、常务副市长

　　组　员：李建国   市政府办公室主任

　　　　　　鄢桂泉   市监察局局长

　　　　　　杜俊才   市人力资源和社会保障局局长

　　　　　　田　越   市广电中心主任

　　　　　　郭　海   市机关党工委书记

　　　　　　李庆彪   市政务大厅主任

　　　　　　程显峰   市政府办公室副主任

　　　　　　刘　旭   市委、市政府督查室主任

　　领导小组下设办公室，设在市监察局。

　　主　任：刘长春（兼）市委常委、常务副市长

　　成　员：鄢桂泉   市监察局局长

　　　　　　张大勇   市监察局副局长

　　　　　　刘　旭   市委、市政府督查室主任

　　　　　　姜敦武   市纪委软环境办公室主任

　　　　　　杨显富   市行政效能投诉举报中心主任