德惠市人民政府办公室

关于印发德惠市2010年推进

义务教育均衡发展实施方案的通知

德府办发[2010]1号

各乡（镇）人民政府，各街道办事处，市政府各办局，各直属单位：

　　《德惠市2010年推进义务教育均衡发展实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

　　二〇一〇年一月四日

　　主题词：教育  发展  实施方案  通知

　　抄送：市委办、人大办、政协办，市法院、检察院，各人民团体

　　德惠市人民政府办公室            2010年1月4日印发（共印120份）

德惠市2010年推进义务教育均衡发展实施方案

　　为认真贯彻落实长春市教育局《关于进一步推进义务教育均衡发展的实施意见》（长教发[2009]251号）和德惠市人民政府《关于德惠市2009-2011年教育均衡发展规划（德府发[2009]77号）文件，切实采取有效措施加快推进我市义务教育均衡发展，充分保障适龄少年儿童接受公平教育，结合我市实际，制定本方案。

　　一、指导思想

　　坚持以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，强化政府保障，建立和完善均衡配置义务教育资源的制度和长效机制，认真贯彻落实新《义务教育法》、《吉林省义务教育工作条例》，全面实施素质教育，规范办学行为，把义务教育工作重心落实到办好每一所学校和关注每一个孩子健康成长上，积极改善中小学办学条件，普遍提高义务教育质量，保证教育的公平、公正性，切实保障适龄少年儿童平等接受义务教育的权利。

　　二、基本原则

　　推进义务教育均衡发展要坚持“统一规划、分步实施、坚持标准、因地制宜、重点突破、整体提高”的工作原则。工作的着力点是实现我市义务教育阶段学校均衡发展；重点是加强农村学校、薄弱学校建设；关键是增加教育投入，改善办学条件，加强师资队伍建设，全面提高教育质量。

　　三、目标任务

　　2010年，我市义务教育总的目标任务是：基本实现“三均衡一优化”，即均衡教育资源配置、均衡教师资源配置、均衡生源配置、整体优化学校管理。具体而言，实施标准化学校建设工程，逐步消灭薄弱学校；促进义务教育阶段校长、教师的均衡配置，形成校长、教师流动的长效机制；有效治理学生择校，实现生源均衡配置；严格控制学生辍学，小学适龄人口入学习率、巩固率达到100%，初中适龄人口入学率达到100%、巩固率达到98%以上，残疾儿童入学率达到98%，确保每一名学生完成义务教育；加大学校管理力度，使每所学校达到管理规范化；解决好市区农民工子女入学问题，做好留守儿童接受教育工作。

　　四、措施要求

　　（一）加大投入力度，逐步推进义务教育办学条件均衡。

　　1、保证公用经费投入，促进保障义务教育均衡发展所需资金。进一步完善“以县（区）为主”的义务教育管理体制，认真落实《德惠市农村义务教育经费保障机制改革实施方案》，将义务教育经费纳入公共财政保障范围并及时定额拨付，进一步调整教育经费支出结构，加强对各项教育经费的统筹，落实教育经费“三个增长”的要求。

　　2、实施中小学校标准化建设工程。根据《长春市普通中小学基本办学条件标准》，对中小学校舍标准建设、装备条件、公用经费标准、教职工队伍配备等进行规范。主要采取“城区、城乡结合、乡镇”分区规划、分类推进的方式，并通过先试点、后分层推进的办法，逐步使中小学校建设达到整体优化。

　　3、加快薄弱学校建设。结合学校布局调整和义务教育阶段学校标准化建设工作要求，采取有效措施，因地制宜，分步解决。年内完成6所薄弱学校改造任务。

　　4、全面提升教育现代化水平。加强农村中小学现代远程教育资源的管理和应用，提高应用水平，努力实现“班班通、堂堂通”，使广大农村中小学生能共享优质教育资源；提高中小学教育技术装备水平，2010年实现乡镇中心校以上学校实验室、图书室、卫生室建室率达到100%，仪器配备率达92%以上，图书小学生均册数达到25册，中学图书生均册数达到30册，中小学音、体、美器材配备率达到95%以上。

　　5、认真实施全市中小学校舍安全工程。根据国家及省、市的要求，对全市中小学校舍开展抗震加固、提高综合防范能力建设，努力把全市学校建成最安全、家长最放心的地方。

　　6、加强中小学校安全工作。在学生中广泛开展交通安全、预防溺水、地震安全、人身安全、食品卫生安全等教育，健全和落实学校安全预警应急、联防联动、事故通报、责任追究等制度。加强农村寄宿制学校管理、校车安全管理，加强校舍安全隐患排查，保障校舍安全，创“平安校园”。

　　（二）加强教师队伍建设，推进义务教育阶段教师资源均衡配置。

　　1、加强教师队伍管理。强化教育行政部门依法履行对中小学教师的资格认定、招聘录用、职务评聘、培养培训、调配交流和考核等管理职能，加强对全市教师资源的统筹管理和合理配置。

　　2、加强校长队伍管理。进一步完善中小学校长管理办法，严格校长选拨程序、任职资格和考核；重视农村对校长培训，优先组织选派农村中小学校长参加定期的资格培训和提高培训；提高农村中小学校长的管理水平。

　　3、提高教师队伍整体水平。扎实开展新一轮继续教育，围绕深化基础教育课程改革、全面推进素质教育，以“备好课、上好课、命好题、育好人”为目标，以大力开展“主题教研活动”为载体，以提高教师新课程教学能力为重点，以提高培训质量为主线，贴近课改，贴近课堂，贴近教师，实施以校本培训为中心，整合集中培训与远程自修的培训模式，增强继续教育的针对性和实效性，全面提高教师的师德水平和业务素质；继续开展“学科带头人”、“学科骨干教师”和“教学能手”等评选工作，培养一批优秀教师和教学骨干，以此带动教师队伍整体水平的提高；继续开展对口支教、送教下乡、城乡教师教学互动等活动，建立教研员联系农村薄弱学校制度，深入学校课堂，对学校教学管理、课堂教学、教师专业发展进行检查和指导，不断提升农村薄弱学校教师教育教学水平。

　　4、建立教师、校长的合理流动机制，整体优化师资队伍。建立校长定期轮岗交流机制，实行校长任期目标责任制；通过选派或竞争上岗，从优质学校选拔校干部到薄弱学校带队支教，从薄弱学校中选拨业务素质好、表现突出的年龄校级干部到优质学校进行分岗培训、实地考察和挂职锻炼；建立健全城区中小学教师到农村或薄弱学校任教服务制度和城乡校际之间教师交流制度。通过中小学校长和教师校际、城乡之间的合理流动，促进教育系统内部人才资源合理配置。

　　（三）推行“大学区”，保障“生源均衡”。

　　1、研究制定《德惠市推行“大学区”管理实施方案》，明确“大学区”划分的具体办法、原则及数量，加大行政管理力度，采取农村中小学属地学区招生，城区中小学实行电脑派位的办法，确保每个学生都有一个公办学校学位的办法，促进义务教育阶段学校生源均衡。

　　2、大学区内的教学设施，实验室、体育设备、场地、图书室等做到共享共用，并有计划地组织校际之间教师交流，开展教研研讨、评价等教学联合体活动，切实推行公平教育。

　　（四）加强内涵建设，促进质量均衡。

　　根据长春市教育局《关于进一步推进义务教育均衡发展的实施意见》，结合实际，研究制定《德惠市义务教育阶段学校“捆绑式”发展实施方案》，采取“强校带弱校”，“强校并弱校”、“公办优质资源校建分校”等模式，努力把每一所中小学校办成优质资源学校和特色学校，促进区域内教育质量均衡，整体提高中小学校办学水平。

　　2、全面实施素质教育，稳步提升教育教学质量。逐步建立规范化、科学化的教育教学质量监测评估体系和教育教学工作指导体系。坚持科研兴校，发挥科研引领作用，加强对教育规律、教育过程，教育方法等教育课题的探索和研究。加强课程质量的全面管理，保证开齐开足课程。加强特色学校建设，力争打造“品牌教育”。

　　3、推进中考与招生制度改革，不断扩大普通高中推荐生占统招生的比例，并逐年提高。同时，切实落实推荐生名额向薄弱学校倾斜的政策，确保每个区域内每所学校都有升入普通高中、重点高中的名额。

　　（五）进一步规范办学行为，维护和谐有序的义务教育办学环境。

　　1、建立学校办学约束机制。要引导学校和教师把全部精力用于促进学生成长和进步上来，坚决做到“八个不准”，即不准举办向学生收费的各种补习班，不准占用学生法定休息时间，不准随意增加课程难度，不准增减课时，不准超教学进度，不准提前结束课程，不准提前招生，不准突破招生计划。要有效实施“减负爱生行动”，努力减轻学生过重的课业负担，切实做到“七个严格”，即严格控制学生的在校时间，严格控制作业量，严格控制考试次数，严格控制考试科目，严格禁止义务教育阶段学科竞赛，严格禁止以中考成绩为学校排名，严格禁止以各种名义办重点班、特长班、实验班。此外，要坚决禁止教师举办或参与课外补习班，以及把学生带到家里进行有偿补课，加重学生课业负担的违规行为。

　　2、认真落实学区招生、就近入学的政策。要均衡生源安排，合理确定学校招生范围，及时公布招生办法和结果，严禁任何形式的选拔招生，严禁使用非正当手段招揽生源，彻底遏制“超大校”、“大班额”等问题，确保义务教育阶段学校招生公开、公正、公平。

　　3、做好薄弱群体子女接受义务教育工作。加强对农村留守儿童的关爱和教育，努力解决农村留守儿童思想、生活和学习的困难；切实保障进城务工就业农民工子女与接受义务教育的权利，使农民工子女与城镇学生享受同等待遇；加大对薄弱群体子女的扶助力度，在全部免除城区义务教育学杂费的基础上，继续对城市低保家庭的学生和特殊教育学校的学生实行“一免一补”的助学政策。

　　五、保障机制

　　（一）建立义务教育均衡发展的监测制度。教育局要加强对全市义务教育学校间的差距进行监测和分析，积极探索推进义务教育均衡发展的工作措施，深入推进全市义务教育均衡发展。

　　（二）建立义务教育均衡发展督导评估制度。把推进义务教育均衡发展列入义务教育督导评估的重要内容，切实改变把升学率作为评价学校办学水平、教师教学业绩的唯一标准的做法。年内对全市义务教育均衡发展状况进行专项评估和督导，评估检查结果作为评价乡镇和学校教育工作的重要指标，并作为考核校长和乡镇主要领导干部政绩的重要内容和进行表彰奖励的依据。