德惠市人民政府关于

进一步加强动物防疫工作的通知

德府[2002]9号

各乡（镇）人民政府、市区各街道办事处、市政府各有关部门：

　　为了全面贯彻落实《国务院关于进一步加强动物防疫工作的通知》（国发〔2001〕14号）及吉政发〔2001〕34号文件精神，提高我市动物防疫工作水平，确保我市牧业持续、稳定发展和人民群众身体健康，积极应对我国加入WTO后激烈的国际市场竞争，现就进一步加强动物防疫工作通知如下：

　　一、充分认识做好动物防疫工作的重大意义

　　近年来，我市畜牧业得到快速发展，已成为农村经济的支柱产业和农民增收的有效途径。按照中共德惠市第二次党代会和“十五”规划的宏伟目标，要实现牧业经济的新突破，必须走外向型发展的路子，加强畜牧业建设步伐。目前，我国已经加入WTO，畜产品将按国际规则参与国际流通，而世界各国和广大消费者对动物产品质量要求越来越高，卫生安全已成为制约牧业发展的决定性因素。做好动物疫病预防、控制和扑灭以及动物和动物产品的检疫工作，影响深远，意义重大。抓防疫就是发展畜牧业生产力，就是抓发展，就是抓经济增长点，就是保德大。

　　做好动物防疫工作，一是有利于促进农民增收，能够有效地保护和提高畜牧业的生产质量和能力，从根本上降低畜禽死亡率，降低饲养成本，多方面增加养殖效益，为农民增收提供保障；二是有利于地方经济发展和社会稳定。近年来，国际、国内动物疫情相继暴发，不仅严重影响和威胁与之相关的产业和地方经济建设，同时也直接危害人民群众的身体健康。在保持牧业持续健康发展的同时，更重要的是为农村经济和德大及相关产业发展创造有利的外部环境；三是有利于外向型牧业经济发展和出口创汇。去年上半年，韩国、日本、南非等国家借口我国出口禽产品有禽流感病毒，相继停止从德大进口禽肉等产品，使禽肉产品出口严重受阻，曾一度使德大的出口加工面临严重困难．去年以来，国内的一些大城市对从外埠进入的动物及其产品，已实行了兽医卫生准入证制度。因此，做好动物防疫工作，加快与国际惯例接轨步伐，对开拓和占领国际、国内畜产品市场，具有至关重要的作用。

　　各乡（镇、街）、市政府各有关部门，要站在讲大局、讲政治的高度，以江总书记“三个代表”重要思想为指导，以对国家和人民高度负责的精神，以二次创业为动力，切实把动物防疫工作纳入政府行为，摆在重要位置，打破常规，着力解决动物防疫工作中存在的突出问题，创造性地开展动物防疫工作。

　　二、全面落实动物防疫责任制

　　按照吉政发〔2001〕34号文件的规定，各级政府要对动物防疫工作负总责，市、乡（镇）政府主要领导是动物防疫工作第一责任人，并逐级签定责任书，实行责任追究制，一级抓一级，一级对一级负责，哪一级出现问题，就追究哪一级的责任。

　　各级政府的具体职责是；负责落实动物防疫经费和防疫物资储备；负责防疫基础设施建设；负责养殖户畜禽防疫费统一收缴；负责启动应急预案；发布封锁令，组织协调有关部门及时控制和扑灭疫情；负责健全动物防疫机构和队伍的稳定。

　　各相关部门在各级人民政府的统一领导下，各司其职，各负其责，积极配合，责任到人。具体职责如下：

　　牧业部门负责动物疫情控制和扑灭；划定疫点、疫区、受威胁区，提出封锁建议；参与组织实施对病畜和同群畜扑杀；实施免疫、检疫、消毒和无害化处理；做好疫情监测、预警；组织紧急防疫疫苗、药品、器械等物资的储备和调配；开展防疫队伍培训等各项业务工作。

　　计经部门负责做好动物防疫基础建设项目立项、审批及监督工作；优先安排动物紧急防疫物资储备、调运等基础设施建设立项。

　　财政部门负责保证防疫经费及时、足额到位，加强防疫经费的管理和监督。

　　公安部门负责协助做好疫区封锁和强制扑杀工作，以及疫区安全保卫和治安管理。

　　交通等部门负责协助做好公路动物防疫监督检查站的设置和管理。

　　民政部门负责疫区受灾群众的安抚和救济工作。

　　卫生部门负责严防人畜共患病在人群中流行。

　　科技部门负责抓好动物疫病防治技术和研究开发工作。

　　工商部门负责查处违法经营畜禽及其产品行为。

　　运输部门负责优先安排防疫物资的调运。

　　电信部门负责保证疫情通讯设施线路畅通。

　　驻军各单位在做好部队动物防疫工作的同时，积极支持配合驻地的动物防疫工作。

　　市政府把各乡镇政府的畜禽防疫工作纳入全年岗位责任制，继续实行一票否决责任制。

　　三、切实实行动物防疫强制措施

　　动物防疫工作要全面实施强制措施，全力打好春秋两季防疫攻坚战，确保重大动物疫情稳定，有疫不流行，有病不成灾。

　　（一）坚持预防为主，实施强制免疫。对动物免疫工作实行目标管理，建立健全免疫档案和免疫标识制度。从2002年春季防疫开始，不分区域、用途，全市所有存栏猪、牛、羊、鹿的口蹄疫免疫注射率要达到100％；其它动物主要疫病的免疫注射率实行分类分区，有计划地提高免疫注射率，确保达到国家、吉林省和长春市要求的免疫注射密度标准。畜禽防疫所需疫苗，继续实行一口进一口出，由市畜牧兽医工作中心站统一供应，其他任何单位和个人严禁经销，动物防疫监督部门要依法加大查处力度。对拒不接受防疫的养殖场（户），按《动物防疫法》规定进行严肃处理，确保免疫工作顺利进行。

　　（二）坚持依法防疫，实施强制检疫监督。在产地检疫上，都必须派人到户、到场实施检疫，出栏畜禽的受检率要达到100%，其出栏畜禽必须在免疫有效期内。在出县（市）境动物及其产品的检疫上，动物防疫机构对运往县（市）境、省境外的动物和产品实施严格检疫，检疫率要达到100％。在屠宰检疫上，动物防疫监督机构派驻的检疫人员，对进入屠宰场（点）的畜禽，必须实施现场同步检疫，做到有宰必检，绝不允许空岗、漏检，检疫率要达到100%，对目前个别企业自检，检疫权属错位及检疫费分流问题，市、乡（镇）两级政府要依法予以及时纠正。在检疫责任上，实行谁检疫、谁出证、谁负责的制度。对检疫人员只收费不检疫或只出证不检疫，非检疫人员代检及转让、变卖检疫票证行为，一经发现，依法严肃查处。在防疫监督上，动物防疫监督机构采取有组织联合检查与明查暗防相结合，普查与抽查相结合，经常性检查与突击性检查相结合的措施，加强对饲养、经营、加工的畜禽及其产品的监督，加大对动物产地、屠宰、流通、贮藏、运输环节的监督检查力度，对检疫和检验出的染疫畜禽及其产品必须依法就地处理，不得放行。

　　（三）坚持快速扑疫，实施强制处理疫情。当发生一类动物疫病、市内新发生疫病或二、三类动物疫病暴发流行时，市、乡（镇）两级政府必须迅速采取强制封锁，强制扑杀，强制消毒等强制性处理措施。市牧业部门要立即派人到现场，划定疫点、疫区、受威胁区，采集病料，调查疫源，及时报请市政府下达封锁令，实行强制封锁，对无法立即做出诊断的紧急情况，要采取临时隔离封锁措施。严禁染疫和疑似染疫的动物和动物产品流出疫区，严禁非疫区的动物进入疫区，严禁所有运输工具及有关物品移出封锁区。对拒不执行封锁令或执行不力的，一律严肃查处。对造成疫情扩散和重大经济损失的，依法追究当事人的刑事责任。在实行强制封锁的同时，对染疫畜禽及同群畜禽必须及时强制扑杀，做到坚决、果断、彻底，扑杀的畜禽进行无害化处理，并对疫点内的圈舍、饲养用具、车辆、环境、物品等进行严格消毒，彻底消灭病原体。确保发现一个疫点，消灭一个疫点，不留隐患。

　　四、抓好无规定动物疫病区建设，建立境间防疫屏障

　　加强无规定动物疫病区建设，是提高我市兽医卫生工作整体水平，是尽快与国际兽医卫生惯例接轨，是发展外向型牧业的重要措施。按照国家项目建设实施方案要求，狠抓薄弱环节，落实地方配套资金，确保软硬件建设全部达到项目建设标准。

　　加强境间动物防疫工作，坚决杜绝外来疫情传入我市。

　　一是严禁从有疫情的国家进口动物及其产品、肉骨粉等动物源性饲料，对进口到我市的动物及其产品实施严格检疫，严厉打击非法走私、贩运动物及其产品的违法行为。

　　二是严禁从市外疫区调入或购进动物及其产品。对从市外调入或购进的动物及其产品实施预先申报制度，经批准并严格检疫后，方可调入购进。

　　三是建立境间疫情监督网络。加强市、乡、村三级测报网络建设，市级建立动物疫病监测检验中心，乡设立疫情测报站，村设立疫情测报点，实行定期和不定期的疫病普查、抽查、早期预测预警，提高快速反应能力。

　　五、确保动物防疫所需经费

　　为适应新形势下的动物防疫工作的迫切需要，市、乡（镇）两级政府要加大动物防疫费投入力度，将动物防疫经费列入财政预算，保证防疫工作正常运转，保证各项防治措施及时有效落实到位。

　　一是财政部门要认真执行《中华人民共和国财政部、农业部》[2001]77号，省财政厅、省牧业局〔2001〕1448号文件精神，对口蹄疫等重点动物疫病免疫和病畜扑杀补贴资金，以及对正常性的预防工作所需经费，年初要列入财政预算，逐年增加投入，必要时对突发性重大疫情，可动用预备金进行应急处理。

　　二是实行畜禽养殖户防疫费统一收缴制度。畜禽防疫费是依法强制免疫的必须费用，是养殖户生产的必要性投入，不列入农村税费改革和增加农民负担项目，由乡（镇）政府按规定标准与乡（镇）统筹款统一预收。收缴后划入乡（镇、街）财政所帐户，实行专户储存，专款专用，任何单位和个人不得挤占挪用，由牧业、审计、财政部门负责监督检查，对不专户存储或挤占、挪用、放弃防疫费收缴工作的，予以严肃处理。

　　根据上级有关文件精神，结合牧业生产实际，我市畜禽防疫费的收缴标准按平均每个养殖户20元标准预收。建立动物防疫户口，按当年免疫登记的免疫数及上级有关文件规定标准进行结算，多退少补或结转下年。

　　畜禽防疫费的使用：

　　购置畜禽防疫用的疫（菌）苗及药品；疫苗冷藏设备更新改造；必备的防、检疫设备、器材；防检疫人员业务培训费用。根据上述项目由牧业部门年初下达上缴指标，余下部分用于补充乡防疫人员工资不足的部分，支付村级防疫员工资；防疫人员业务培训费用，防检疫文献、资料费用；其它防检疫工作的必要支出。

　　六、加强基层动物防疫队伍建设

　　基层动物防疫队伍是做好动物防疫工作的基础，动物防疫机构是动物防疫工作的保障。各乡（镇、街）要切实把稳定动物防疫机构，加强基层动物防疫队伍建设作为一件大事来抓，只能加强，不能削弱。理顺基层防疫工作管理体制，加强基层防疫队伍建设，合理精简人员，增强服务功能。牧业管理部门要加强对动物防疫人员的业务培训工作，提高整体素质，对于防疫工作不力、群众意见大的畜牧站长及工作人员，牧业部门要进行必要的调整；要实行职业技能资格证书准入制度，培育一支技术过硬、训练有素的动物防疫队伍，充分发挥应有的职能作用。

　　乡（镇、街）畜牧站防疫工作人员数量及村级防疫人员队伍的确立、工资标准：

　　原则上根据工作量每2一3个村设一个乡级防疫员；村级可以设立村级防疫员（大村可设1一2人，小村1人）；社级可以按社或按自然屯设立1名防疫员；也可以以村成立5一7人的防疫队。村级防疫组长每年保底工资1000元，也可按服务户数每户3元计算。

　　七、严格执行疫情报告和发布制度

　　根据《中华人民共和国动物防疫法》和《动物疫情报告管理办法》的规定，各级牧业部门主管本行政区域内的动物疫情报告工作，所属动物防疫监督机构具体实施辖区内的动物疫情报告，并实行逐级报告制度，发现疫情后，在向上级牧业部门报告的同时，报告同级人民政府。乡（镇、街）级发现口蹄疫等重大疫情后，要在4小时内报至县（市），县（市）在接到疫情报告后4小时内报至市。疫情呈暴发蔓延流行时，要从第一次报告之日起，实行3天一报告制度，直至疫情得到扑灭。报告口蹄疫疫情一律用w疫情代替。要建立疫情报告责任制。牧业部门一把手负总责，主管领导是第一责任人，动物防疫监督机构负责人是直接责任人，专职报告人是业务责任人，哪个环节出现问题就追究哪个环节的责任，一追到底，严肃查处。任何单位和个人不得瞒报、谎报、阻碍他人报告疫情，违者按《动物防疫法》有关规定进行处理，对造成严重后果的，依法追究刑事责任。动物疫情由市牧业局统一管理，严禁任何单位和个人采访、报道、发布与动物疫情内容有关的消息。对违反规定造成重大影响的，依法追究责任。

　　八、以前所发文件与本文件相抵触的，以本文件为准。

　　二00二年二月二日

　　主题词：农业  畜牧业  防疫  通知                        

　　抄  送：市委办、人大办、政协办、市法院、市检察院                    

　　德惠市人民政府办公室      2002年2月2日印发