德惠市人民政府关于

完善乡镇财政管理体制的意见

德府发[2008]21号

各乡（镇）人民政府，各街道办事处，市政府有关部门：

　　为进一步调动各乡镇发展经济、组织收入的积极性,促进乡镇经济和社会各项事业发展，结合我市实际，制定此意见。

　　一、关于2008年乡镇财政体制的确定

　　对我市原来的体制继续执行一年，即“划分税种、核定收支、定额补助（上解）、超收分成、短收不补”。继续维持上个体制期核定的收支基数，继续执行原定分成比例，即对地方级收入部分米沙子和开发区100%留用，朱城子和菜园子90%留用，岔路口和万宝80%留用，其他乡镇70%留用。

　　二、关于2008年乡镇财税管理工作重点

　　（一）加大税收征管工作力度

　　1、域内税收要努力做到应收尽收

　　各乡镇要深入进行税源调查，全面掌握本乡镇税源情况，同时，要积极主动与税务部门协调和沟通，加强对本乡镇域内税收的征收和管理。

　　一是加强对建设项目税收的征缴。各乡(镇)、街要协调税务部门，认真抓好近几年来道路桥涵建设工程、校舍改造建设工程、水利电力建设工程、城镇开发建设工程和其他建设工程的税收征缴，及时掌握建设项目税源情况，加强征收管理，确保应收尽收，及时缴库。

　　二是加强对服务行业税收的征缴。各乡(镇)、街要协调税务部门掌握各服务行业的经营状况，科学核定各服务行业纳税规模，防止跑冒滴漏，确保应收尽收。

　　三是加强对粮食购销企业、制酒行业和养殖企业税收的征缴。各乡(镇)、街的粮食购销企业、制酒行业和养殖企业存在很大的税源潜力，要加强管理，采取得力措施，确保应收尽收。

　　2、大力发展总部经济

　　总部经济是指不在德惠境内生产经营，其总部或分支机构在德惠注册登记并在德惠纳税结算的企业。就是通过积极工作，把德惠人或德惠人的朋友在外地开办的建筑企业、物流行业等，以及已经落地德惠的域外企业的相关企业拉到德惠，在德惠注册或设立分支机构，把其在域外形成的税收或部分税收在德惠缴纳。

　　一是建设总部经济的主体是各乡镇政府，由乡（镇）、街出面，将在域外创业的天南地北德惠人靠乡情、亲情吸引回来（各部门引回来的，可以落到开发区或某乡镇），让他们为家乡发展做贡献。 

　　二是总部经济实现的税收我市既得部分，市留用10%、开发区留用40%、乡镇留用50%。对于开发区留用40%中的10%用于发展总部经济的日常费用，30%奖励或补助给企业，用于企业技术改造和新产品研制开发等。

　　三是对总部经济中介人，按招商引资政策给予一定的奖励。

　　四是由一名副市级领导专门负责此项工作，统一协调各相关部门，集中办理总部经济落户德惠的相关事宜。积极创造条件，在德惠经济开发区的创业大厦，设立总部经济基地。

　　3、杜绝各乡镇相互挖税、协税

　　一是由财政局乡财县管办公室对乡（镇）、街的税收，采取审查完税证的办法，核定收入。要求税务部门具实填写完税证和缴款书（集市贸易和零散税收除外），并注明企业所在乡镇。对填写不清，不能确认是哪个乡镇的税收，视为市级收入。二是组织监察、审计、财政、国地税等相关部门人员定期对乡（镇）、街的收入进行检查，及时纠正错误。三是由监察局、审计局、财政局和国税局、地税局联合下发文件，依据相关规定处理域内协税造成混库的相关责任人。

　　4、明确重点税源归属

　　考虑到今年对各乡镇的收入基数没有提高，对国家建设的大项目带来的税收和一次性大税源，如高速铁路建设、102线拓宽均归市里收取，对于有贡献的乡镇予以一定奖励。

　　（二）强化预算外收支管理

　　对于乡镇预算外资金要严格执行收支两条线，全部上缴市级预算外专户，同时，都要在年初编制收支计划，并严格按照乡财县管的程序进行管理。

　　（三）进一步优化支出结构

　　对于支出结构不合理，公用支出过大，事业支出偏低的问题，一是我们将通过乡财县管，对所有乡（镇）、街的支出采取由乡镇年初编制年度计划，乡财县管办公室审核，报市政府领导批准后方可实施。对于开发区和米沙子税收分成较大的乡镇，每年都应安排出一定资金用于偿还贷款的本金和利息，并编入年度支出计划。对于有债务的乡（镇）、街，每年都应安排出一定的资金用于偿还债务。二是乡财县管办公室严格按照年初计划和规定程序进行审核把关，没有极特殊情况，乡镇决不允许擅自调整年度计划。三是财政监督办公室要定期对乡镇支出进行监督检查。

　　二〇〇八年四月三十日

　　主题词：财政  管理  体制  意见

　　德惠市人民政府办公室    　   2008年4月30日印发（共印40份）