德惠市人民政府办公室

关于开展殡葬管理专项整治工作的通知

德府办发[2008]8号

各乡（镇）人民政府、街道办事处：

近年来，我市认真贯彻落实国家、省关于殡葬管理有关规定和《长春市殡葬管理办法》，大力推行殡葬改革，加强殡葬管理工作，取得了明显成效。但近一年来，大部分农村地区散埋乱葬、骨灰装棺二次土葬、进行封建迷信的丧葬活动等现象仍然存在，严重影响了我市社会主义精神文明建设。为深入贯彻《长春市殡葬管理办法》，进一步做好殡葬管理工作，营造革除封建陋习、树立厚养薄葬的良好社会环境，市政府决定以治理殡葬用品市场、散埋乱葬和二次土葬及以罚代化为内容，在全市范围内开展一次集中整治活动。现就有关问题通知如下：

一、整治内容及标准

对凡在我市耕地、城乡结合部、林地、风景名胜区、文物保护区、水库河流堤坝附近和水源保护区、公路和铁路两侧的坟头进行全面整治，结合治理散埋乱葬，进一步做好火化工作，确保我市火化率在98%以上。会同有关部门对殡葬用品市场进行一次大检查。

二、整治时间及步骤

从今年3月份开始到6月底，全市要以治理散埋乱葬和二次土葬工作为重点，组织力量开展殡葬管理专项整治活动。整治活动大体分为三个阶段：

（一）部署任务阶段（2008年3月）

1、组织准备。要成立专门组织，加强统一领导和调度协调，各乡（镇）主要负责人为第一责任人，每个村要有一名乡（镇）干部分片包干，责任到人；各村要成立相应组织，具体落实平坟还田工作。

2、宣传发动。各地要层层发动，全面动员，广泛宣传，形成氛围，营造声势。要每个自然村、屯都宣传到位，通过宣传，使平坟还田，节约耕地，造福于民的重要意义家喻户晓，人人皆知。

3、调查摸底。以村为单位，摸清坟数，并逐级汇总上报上一级民政部门。

4、制定方案。根据调查摸底掌握的情况，制定适合实际、操作性强的具体实施方案，实行目标责任制。

（二）治理整顿阶段（2008年3月至4月底）

集中力量进行全面清理整治。对违反殡葬法律法规进行土葬的要坚决起尸火化，对骨灰装棺二次土葬的予以平毁。对骨灰散埋乱葬的迁移至指定地点存放或深埋。对骨灰在指定地点深埋留有的坟头予以平整。对当地既没有集中存放场所，又没有公共墓地的，各乡（镇）土地主管部门可指定地点，方便群众将骨灰集中深埋。对干扰和阻挠殡葬管理工作的当事人，依法处理。情节严重的，移交司法机关办理。整治规范全市殡葬用品市场，对无照经营、超范围经营和经营封建迷信用品的，进行彻底清理，特别要取消大棺木的制作和销售。

（三）检查验收阶段（2008年6月）

5月底前，各地要对平坟情况进行全面检查，对未按期平除的坟墓由政府集中力量及时平除。7月份，由民政局组织联合检查组，对各乡（镇）、街道进行实地检查验收，对平坟还田工作总体情况将予以通报。

三、整治措施

（一）加强领导，落实责任。加强殡葬管理，深化殡葬改革是社会主义精神文明建设的一项重要内容，各乡（镇）政府要高度重视，成立专门机构，切实加强领导。要建立监督约束机制，设立殡葬改革工作举报信箱或举报电话，坚决制止散埋乱葬和二次土葬行为。民政、公安、工商、物价、行政执法、林业、土地、水利、宣传等部门应明确职责，发挥各部门职能作用，搞好殡葬综合治理。

（二）强化宣传，营造环境。要充分利用广播、电视、报纸等宣传媒体，在全市范围内宣传《长春市殡葬管理办法》，使人们充分认识到加强殡葬管理、革除陋习的重要性。

（三）明确责任，层层落实。要一级抓一级，层层签订岗位责任制。市民政部门要与各乡（镇）、街签订殡葬管理责任书，乡（镇）、街要与各村签订责任书。

（四）加强建设，规范治本。要进一步加强经营性公墓和公益性公墓的建设，从根本上解决乱埋滥葬问题。在农村可结合本地实际情况，探索研究建设乡（镇）、村级骨灰堂和骨灰墓地，通过制定村规民约，劝导村民集中存放骨灰；要充分发挥经营性公墓的作用，同时要运用多种手段，积极鼓励倡导骨灰入土植树和撒向山川、江河湖海等多样处理方式，推进殡葬改革向纵深发展。

二〇〇八年三月十八日