2003年政府工作报告

各位代表：

　　我代表市人民政府向大会作工作报告，请审议。并请列席会议的政协委员和各位同志提出意见。

关于2003年政府工作的简要回顾

　　2003年，我们在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚持以“三个代表”重要思想为指导，解放思想，与时俱进，真抓实干，负重奋进，圆满完成了市第十五届人大一次会议确定的目标任务，经济和社会事业取得了令人鼓舞的业绩，全市呈现出各业兴旺、城乡繁荣、政通人和的喜人景象。

　　——国民经济健康发展，总量扩增效益提高。牢牢把握发展第一要务，坚持加快发展不动摇，国民经济保持了良好的发展势头。

　　——众志成城抗非典，取得了疫情控制、锻炼队伍双胜利。上半年，面对突如其来的非典疫情灾害，我们把人民群众的身体健康和生命安全放在第一位，科学指挥，沉着应对，全力防控。在这场斗争中，各级领导精心组织，靠前指挥；广大干部职工，特别是疫控、流调人员、医务人员和公安干警，不畏艰险，认真履行职责；社会各界和广大群众，积极参与，通力协作，表现出了极高的政治觉悟和行动步调空前的一致性、统一性。在外地疫情异常严峻，我市险情不断出现，时刻都有被传染的严峻形势下，我们采取紧急措施，彻底排查，严防严控，战胜了险情，取得了抗击非典斗争阶段性重大胜利，凝聚了党心民心，锻炼了干部队伍。这种“万众一心、众志成城、和衷共济”的“抗非精神”，是我们收获的一笔十分宝贵的精神财富，已经成为推动德惠全面振兴的强大精神动力。

　　——工业经济迎难而上，运行质量明显提高。市属企业发展势头不减，规模以上工业产值实现30亿元。企业改革逐步深化，体制机制创新效果明显。以产权制度改革为核心，以“双退出”为目标的企业改革取得了新进展。市第一水泥厂改制已经完成，新企业运营良好，充分体现了新体制新机制的优势；生产资料公司的破产工作已进入最后阶段；机械厂改制运行顺畅；机砖厂改制进入破产法律程序；钢锉厂、木器厂整体拆迁，资产变现后一次性安置职工303人，卸掉了历史包袱，消除了后患。德惠历史上形成的鹊源、佐竹、关东大市场、大曲酒厂四大难题企业的卸债、明权、重组启动工作正在进行，并已展现出良好的前景。支柱产业呈强劲发展之势。食品、新兴建材、机械加工、医药化工、轻工包装等各业发展势头良好，“一业”隆起，“四业”共兴的格局正在形成。

　　——农业市场化、产业化、外向化程度明显提高，农村经济全面发展。粮食生产获得大丰收，种植业结构进一步优化。畜牧业不断壮大，动物无规定疫病示范区建设顺利通过国家验收，“粮变肉，农转牧”工程全面启动，订单农业快速发展，面积不断扩大。农业示范园区建设顺利推进，初步建成各类园区104个，其中20个园区已超过“百、千、万”标准。农业标准化生产水平有了新提高，标准化技术推广体系和监测体系已经启动。劳务经济快速发展，全市转移农村剩余劳动力15万人，其中出国劳务410人。农村经济管理进一步规范，费税改革的各项政策深入落实。小康示范村建设取得明显成效，在省考评验收中被评为全省第一名。

　　——项目建设取得较大突破，招商引资成果丰硕。始终坚持“唯此为大抓发展，重中之重抓项目”的工作方针，经全市上下共同努力，招商引资成果喜人。年初确定的21个重点项目，有17个项目取得了实质性进展。全年新引进项目228个，引资额实际到位7.2亿元人民币，超额完成了长春市下达的任务。特别是在重大项目的引进上实现了历史性的突破，成功地引进了长春大成玉米深加工项目，该项目一期工程总投资24.3亿元人民币，设计加工玉米能力120万吨，年可实现产值120亿元。一期工程首批项目10万吨复合氨基酸及自备电厂已进入施工建设阶段。全国食品四强企业福建达利食品有限公司东北生产基地项目，已在我市朱城子关东市场开工建设；10万只肉羊屠宰加工项目已完成建设任务；大连金信公司投资德惠，一期工作已经完成；皓月集团即将进入德惠重组鹊源，扩大规模，综合开发；德大集团即将重组佐竹，实现稻米深加工出口创汇。这些大企业、大集团的进入，改变了德惠“一花独秀”的历史，必将形成德大之花绽开，大成、达利等企业百花竞放的新局面，德惠21世纪初经济发展的春天即将到来。开发区基础设施建设步伐加快，引资功能明显增强，项目集聚效应正在显现。重要经贸活动收到良好成果，组团参加了长春农博会、“乌洽会”、“厦洽会”和中国长春网上招商会活动。在长春农博会上，签约项目7个，合同引资30亿元人民币，居长春地区之首。软环境建设进一步加强。政务大厅投入运营，提高了服务质量和办事效率。进一步规范了执收执罚行为，严肃查处了涉软案件。软环境建设评议整改活动收到较好效果。

　　——城乡建设实现新跨越，管理水平进一步提高。按着经营城市的理念，为了提高城市的整体功能，全面实施了“区块包装，项目招商，整体开发，配套建设”的新举措，城市开发建设步入法制化、科学化、规范化轨道。“十件实事”进展顺利，和平路、新惠路、二中央街、西八道街全部开通，依法动迁六企三校和三百五十户居民，为在城市中心部位实施畅通工程奠定了基础。阳光、光明、和平、红旗等小区建设正在启动，老城区的上下水和道路改造效果明显。全年城乡房屋建设开工面积35万平方米。绿化、彩化达到了预期效果，城市新增绿地5.2万平方米。公园三期建设、物流园区建设、有线电视传输和无线市话工程实现了预定目标，新建了全省一流的公路客运站。全市供电充足，确保了经济发展和生产生活的需求。城市居民家庭电话普及率达97%，手机、电视机户均普及率分别达到81%和99.7%，机关电脑办公占85%以上，城市人均居住面积达到20平方米。乡村公路建设实现了历史性突破，投资1.2亿元，修建乡村两级公路47条，总长354公里，公铁立交桥9座，相当于前10年的总和。城乡建设总投资达4.3亿元。城市管理水平明显提高。市区交通秩序、市场秩序的整治战役初战告捷，“打黑除废”成效显著。城市出租车实现了平稳调价，机动三轮车实行了单双号运营，取缔了东一道街等交通要道各类占道经营，解决了多年来积累的老大难问题，人民群众拍手称快。加强了用地管理，全面实行了土地统一收购、统一储备制度。规划、市容、卫生、市场、供水、供热等各项管理工作水平都有了新提高。

　　——民营经济主体作用进一步显现，第三产业快速发展。全民创业掀起新高潮，“创业带富工程”快速推进。民营经济园区聚集示范效应日渐增强，德翔绿色食品公司等11个项目落户园区。民营骨干企业不断发展壮大，实力明显增强。长春佳龙、吉星实业、嘉宏食品等民营企业相继增资扩产，呈强劲发展态势。第三产业发展迅速。城乡市场建设步伐加快，市场体系不断健全，商贸兴隆，购销两旺，经济繁荣。肉品管理连续七年在长春地区检查评比中位列第一名。粮食销售和扭亏取得可喜成果，实现了历史最高销量和最低库容量。超额完成了省市下达的任务。

　　——财税工作不断加强，金融经济运行良好。2003年是我市财政受伤最重，进入谷底的艰难期，政府及财税部门勇敢地承担了巨大压力，较好地完成了保工资、保稳定、保发展的任务。切实加大了组织收入力度，精心组织开展了税收“百日会战”活动，完成了年初确定的工作目标。同时，积极向上级财政协调借入资金2.7亿元，保证了机关事业单位人员开支和重点项目支出。完成了市直机关和全额拨款事业单位在编在职人员的工资统发工作，全额兑现了2001年10月1日调资政策，并对离休人员全额发放了国家规定的工资项目，退休人员每人每月增发了50%的档案退休费。严格控制财政支出，集中开展了清理“小金库”活动。金融平稳运行，在支持全市经济发展中发挥了重要作用。信用合作社体制改革进展顺畅。城乡居民储蓄存款稳步增长，到2003年末，存款余额达39.4亿元，比年初增加3.3亿元。

　　——民主法制建设不断加强，确保社会稳定成效明显。认真办理人大代表意见、建议和政协委员提案，努力拓宽与人大代表、政协委员联系渠道。依法行政水平明显提高。深入开展“四五”普法和“三五”依法治市工作。严打斗争深入进行，惩治了犯罪，净化了社会治安秩序。依法审理审判工作更加规范有效。加强了安全生产管理工作，有效遏制了安全生产事故的发生。强化了同“法轮功”违法犯罪行为的斗争，严厉惩处了一批“法轮功”骨干分子。加大了养老保险金的征缴力度，接续保险取得明显成效，养老保险覆盖面进一步扩大，全市发放保险金7000多万元。就业和再就业工作超额完成了长春市下达的工作目标。城乡低保工作扎实开展，全年发放低保金442万元。加强了信访工作，全年共接待调处信访案件1211件，市长公开电话共办理群众来电3964件。超前排查解决、依法规范信访措施得到了有效的落实，妥善控制和解决了一批集体访和越级访，维护了社会稳定。信访工作连续三年被省政府评为“三无市（县）”。

　　——精神文明建设取得新成果，社会各项事业协调发展。

　　围绕“富民强市、跨越发展”主题，不断加强精神文明建设。廉洁高效在机关，新风新貌在乡村，整洁有序在城区，满意服务在行业等群众性精神文明创建活动扎实有效开展。教育事业改革发展步伐加快，基础教育、成人教育、职业技术教育全面发展。教学条件明显改善，投资1.2亿元新建扩建了实验高中、二实验小学、三十中、四中、教师进修学校教学楼，总建筑面积达7万多平方米，实现投入和建设的历史性突破。投资改造农村学校危房面积3万平方米，新建希望小学3所。完成了10个社区办公楼建设。卫生工作明显加强，文化、体育、广播电视事业全面发展。计划生育工作进入全省一类行列。残疾人事业健康发展。统计、审计、物价、技术监督、药品监督、环保、民族、外事、档案、人防、气象、老龄等各项工作都取得了较好成效。

　　过去的一年，是我们从容应对严峻挑战，顶住财政巨大压力，战胜重重困难，合力攻坚，拼搏奋进的一年。是我市综合实力恢复提升较快，改革开放、招商引资力度最强，城乡面貌变化最大，人民群众得益最多的一年。成绩的取得是市委正确领导、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督大力支持的结果，是全市人民、各级干部和社会各界团结一致、开拓创新、努力工作、辛勤劳动的结果。在此，我代表市政府向各位代表、各级干部、全市人民表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　全面总结2003年工作，在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，工作中还存在不少困难和问题。主要是：市场化程度不高、经济总量小、结构不优、效益不佳的问题仍然还很突出；企业改革步履维艰；历史包袱沉重，财政形势十分严峻；各种深层次矛盾逐渐暴露，维护社会稳定任务十分艰巨；农民增收渠道狭窄，部分低收入群众生活还比较困难；政府机关中的形式主义、个人主义和服务意识不强，工作效率不高等问题依然存在。这些问题，我们要在今后的工作中运用新思路，采取新举措，着力加以解决。

关于2004年工作任务

　　2004年，是站在更高定位上进一步谋划德惠、发展德惠、振兴德惠的关键一年。党中央作出了老工业基地振兴的战略决策，给我们带来了千载难逢历史性的政策机遇、改革机遇、引资机遇和资源整合机遇。把握利用好这些机遇，加快德惠发展振兴，是历史和时代赋予本届政府的神圣使命，是全市人民交给本届政府的光荣任务和重要责任。我们要树立比以往任何时期都更加强烈的忧患意识和发展意识，不断增强责任感和紧迫感，以高昂的斗志、快捷的行动、务实的作风和科学的态度，全力实现德惠新一轮发展振兴目标。

　　总体工作思路是：以“三个代表”重要思想和省市全会精神为指针，全面贯彻落实市委二届四次全会精神，紧紧围绕全面建设小康社会总目标，坚持绿色食品生态城建设方向，牢牢抓住中央提出的“双振兴”历史性机遇，以观念创新、体制创新、科技创新、结构调整为动力，全力实施“三区带动，四镇先行，五业并举，六龙开发”的战略举措，全面推进物质文明、精神文明、政治文明协调发展，努力走出一条全面、协调、可持续发展的振兴之路。

　　一、全力开发“三区”，实现兴工强市目标

　　工业是立市之基、强市之本、富市之源。振兴我市工业必须实施工业项目的连片开发，充分发挥资源、资产、资本、科技的集聚整合效应，建立具有区域性的、带动功能强的增长极和开发区。要按照“开发项目、扩大规模、增加总量、建设支柱、培育特色”的思路，加快米沙子长春新型工业区、德惠经济开发区、菜园子大成德惠生化工业开发区“三区”开发建设。米沙子经济开发区，要充分发挥毗邻长春的地缘优势，按照建立长春新型工业区、卫星城、旅游休闲区三大目标，抓住长春城市发展北扩东移的机遇，尽快融入长春工业发展体系，围绕大都市，重组大企业，迅速地把新型工业区做大做强，成为长春东北工业带上的一颗新星，德惠“三区一带”上的强势“板块”。2004年，要引进1000万元以上项目10个以上，总投资要达到1.5亿元以上。德惠经济开发区，要以民营园区建设为突破口，瞄准以绿色食品加工为主的开发建设方向，围绕大市场，打造名品牌，抓住德大、大华、皓月、鹊源等大企业重组的机遇，搞好服务配套。利用德惠城区和省级开发区政策的优势，快速吸纳整合资源、资产、资本和科技，形成开发区自有的新优势、新特色、新体系，成为以加工业为主导、以民营经济为主体的新的产业群，长哈经济带上的闪亮点和实力强区。2004年，要引进1000万元以上的项目10个，投资总额达到1.5亿元以上。菜园子大成德惠生化工业开发区，要发挥特有的地缘优势，瞄准建设江滨新城的目标，抓住大成集团挺进的契机，利用大成集团辐射带动功能，立足玉米生化加工产品的接续开发、外延扩张、附属产品的再开发利用、中水资源的有效开发，进行深度开发研究论证。围绕大项目，抓好大配套，拉长玉米产业链条，建立有机化工产业群。构筑新型滨江有机化工产业城，成为长哈经济带上的明珠，德惠版图上崛起的新城。2004年，要引进1000万元以上项目3个，总投资达到3000万元以上。三个开发区要按照各自的发展方向和功能定位，在现有基础上，请能人、专家，搞好总体规划、功能分区规划和项目产业布局规划。确保“三区”开发建设科学有序、快速高效。让“三区一带”成为带动德惠经济发展的动力区、隆起带，成为德惠人民的骄傲。

　　二、加快建设四镇，培育区域经济中心

　　遵循城镇梯度发展的规律和经济活动流域中心的趋势，本着小城镇、大作为的要求，坚持“大镇先行、区域带动、发挥优势、培育特色”的原则，以市场为导向，以规划为龙头，以产业为核心，对我市具有相对区域中心带动功能和比较优势的米沙子镇、万宝镇、菜园子镇、岔路口镇作为区域中心的重点镇，进行规划开发建设。

　　米沙子镇要瞄准长春卫星城建设目标，抓住长春铁北工业区改造、外延的契机，加快建设步伐，建设成为区域中心镇，带动区域经济快速发展。万宝镇要主动承接长春市的辐射，强化优势资源的整合，建设成为融工业、旅游、生态开发建设于一体的经济强镇。菜园子镇要抓住大企业、大项目开发建设的绝好机遇，发挥临江（松花江）、靠路（京哈铁路、同三高速公路），地处德惠、扶余、榆树三市结合部的得天独厚区位优势，迅速扩张规模，不断壮大自身实力，抓住大成项目开发建设的契机，融老镇新区于一体，建设成为临江第一强镇。岔路口镇要凭借资源优势、商贸优势和区位优势，开发建设成以稻米加工业、商贸业为主导产业的东部区域经济中心和辐射功能强的综合型大镇。朱城子、布海、郭家、杨树等乡镇要依托资源特色优势，加快开发建设步伐，把乡镇政府所在地建设成为带动本地经济发展的中心。目前，要加快“四镇”的功能完善和规模扩张，引导生产要素、人流、物流、信息流、资金流向四镇聚集，带动区域经济发展。要强化“四镇”规划，突出功能分区，合理布局。要本着因地制宜，突出特色，既体现超前性，具有现代气息，又注重现实性，防止脱离实际的原则，加快四镇建设步伐。尽快让四个重点镇新起来，美起来，大起来，活起来，富起来。

　　三、坚持五业并举，营造优势产业群体

　　面对市场经济的激烈竞争，我们德惠必须发挥自己的产业优势，营造优势产业群体，不断壮大支柱性主导产业。结合德惠产业发展实际，我们要在五个产业上下功夫。要做大做强食品工业。要充分利用朱城子、布海等乡镇的资源优势，努力扩大鸡肉、牛肉、色拉油、白酒、味精、糕点等食品加工产业，建设杂粮精加工、肉羊深加工、蔬菜速冻保鲜、蔬菜浓缩汁、大蒜深加工企业，形成连片的、系列的开发加工规模，打造出自己的特色品牌。进一步扩大食品工业规模，具备条件的要采取集团式的集约经营开发，增强市场竞争实力。2004年，全市食品工业产值要达到60亿元。要开发壮大新型建材业。依托杨树、夏家店等乡镇的陶粒页岩资源优势，加大开发陶粒页岩力度，实行总体规划、有序开采、规模加工、深度开发，提高科技含量和市场的前瞻性，实现年加工陶粒页岩100万立方米目标，把德惠建设成为全省最大的新型建筑材料基地。同时，谋划稻草的深度开发，打入纸业市场和建材市场，变废为宝。要培育医药化工业。依托我市丰富的畜禽资源，利用大成、皓月的科研力量，扩大与国内外生物制药企业合作，开发建设生物制药新型企业。积极引进以大豆、玉米淀粉和二氧化碳为原料的化工医药项目，形成新的规模财源产业。要发展轻工包装业。围绕为主导产业、大企业配套，发展纸业、彩印等现代包装业，形成一业带多业、协作配套、同步发展的企业格局。要发展提高机械加工制造业。依托大华公司、机械厂、铰链厂等现有企业优势，按集团化运作模式，抢占振兴老工业基地的先机，跟上大集团科研开发、更新换代的步伐，开发机械加工产品。将我市建成为一汽、长铃等大企业、大集团的配套基地。通过对五大支柱产业的开发建设，逐步形成以德大、大成、鹊源、佐竹、达利公司、大曲酒厂为主的食品企业群；以鑫雨水泥、三鼎页岩、东方飞达等为主的新兴建材企业群；以德亨彩印、振东彩印、和鑫纸业、惠顺服装等为主的轻工包装企业群；以银河制药、中企源药业、新星液碳等为主的化工医药企业群；以大华公司、机械厂、铰链厂等为主的行走机械配套企业群。

　　四、实施六龙开发，构筑龙型产业经济

　　开发龙型经济产业，是我市的成功之作。我们要充分发挥优势，举全市之力，开发龙型产业经济，走产业化之路，实现产业富民目标。要全力支持德大公司做大做强，继续的开发新项目、大项目。全面完成百万吨饲料、百万吨大豆和两亿只肉鸡扩建项目建设。全方位服务大成项目建设，创造最优的开发建设环境，促进10万吨复合氨基酸项目早日投产达效，污水处理、铁路专用线、高速公路引线等10个附属项目尽快投入使用。让德大、大成两条巨龙在德惠大地上双飞齐舞。与此同时，我们要重新启动“牛”龙，按照卸债明权、转股重组的方针，积极工作，引进皓月重组经营，启动鹊源公司生产，实现年加工肉牛20万头目标，带动牛业发展。要重振“酒”龙雄风，以大曲酒厂为龙头，加快国退民进重组步伐，组建酒业集团，实现年销售白酒10万吨。开拓酒业市场，打造市场品牌，重振酒龙。要全力开发“米”龙，依托佐竹公司、大连金信等龙头企业，培育水稻特色基地，进行水稻精深加工，打造德惠绿色大米品牌，抢占国际国内市场，实现企业、农民双赢利。实现年加工销售精制米20万吨目标。要积极建设“羊”龙，以天台牧业公司为基础，以宏洋牧业有限责任公司为龙头，开发建设羊龙，努力实现年屠宰加工肉羊10万只目标。要努力营造“猪”龙，以佳龙公司、阔源牧业为龙头，扩大生猪饲养规模，提高生产加工能力。努力发展生猪龙型产业。要大力培育“菜”龙，以德惠绿色食品经销公司为龙头，带动区域瓜菜产业不断升级，形成年加工销售蔬菜30万吨能力。实现巨龙腾飞、六龙起舞的目标。要用工业化思维谋划农业，用企业化手段管理农业，做到围绕龙头抓产业，围绕产业建园区，围绕园区建基地。要按国际市场的要求，现代化农业的标准，坚持标准化生产三大体系生产经营方向，抓好公司加农户、公司加基地的龙型产业化，构筑龙型经济。同时，要适应产业的发展，巩固扩大成果，高标准地抓好新型经济合作组织建设和小康示范村建设，推进农村深层次改革，实现生产要素的优化组合。

　　五、坚持市场导向，合力攻坚国企改革

　　要坚持市场化方向，以产权制度改革为核心，以创新体制、机制、科技为动力，坚定信心，合力攻坚，加快“双退出”步伐，推进经济的民营化，在国企改革上取得实质性进展。大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合制经济和独立持股的民有经济，实现投资主体多元化。建立健全“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度。2004年，市属国有工业企业改制要完成50%。要抓住国家振兴东北老工业基地的契机，让新体制新机制与振兴东北老工业基地战略接轨，大胆引进外资，融合社会资本。通过破产、兼并、买断等形式，实现国企改制，盘活企业现有存量资产。尤其要通过改革，下决心破解大曲酒厂、鹊源牧业、佐竹公司、关东大市场这四大困扰德惠经济发展的难题，让春风化雨，再现生机。

　　六、突出全民创业，推进全市经济民营化

　　发展民营经济是振兴德惠的活力所在，要继续坚持“三放开”、“三不限”、“三自由”、“五平等”的原则，全方位、全量、全速、全力的发展民营经济，真正形成千帆竞渡、万众弄潮的民营经济发展的生动局面。让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，实现民营经济总量扩增、规模壮大、结构优化、质量提高的目标。

　　要全面落实扶持民营经济发展的各项优惠政策。认真贯彻落实《德惠市委、市政府关于推进全民创业、加快民营经济发展的实施意见》，着力解决在政策落实过程中出现的不到位问题，确保政策不缩水，力度不减弱，规定不变形。要加大对民营企业的支持、扶持和保护力度，努力为民营企业健康发展创造良好的社会环境。

　　要抓好民营骨干企业建设。坚持积极引导和鼓励民营资本与我市的资源、产业优势相组合，全面放开民营资本的投资领域，只要不违法、不违规，进入什么领域都行，经营什么都行，能发展多快就发展多快，让民营经济成为德惠经济的主导、主流和主体力量。要积极培植民营经济龙头企业，对规模大、效益好、信誉高的民营企业要重点扶持，金融部门在贷款项目上予以特别授信，将其扶壮扶强，使其尽快成为民营经济队伍中的领头雁和“小巨人”。

　　要抓好民营经济园区建设。各乡镇都要规划设计民营园区。加快园区基础设施建设步伐，完善配套服务体系，引进更多的民营企业在园区投资兴业，使之成为有相当规模的民营经济聚集示范区、辐射带动区和全市经济发展新的增长区。

　　要扎实有效地推进干部创业带富工程。动员各级干部，掀起全民创业高潮。要以创办农牧型、加工型产业为导向，鼓励支持各级干部到农村的广阔天地去建功立业，让精英走上经济舞台，变才华为财富，变技术为产业，变智力为生产力。要坚持不争论、真创业，不忌妒、真支持，实现项目开发起来，收入增长上来，干部锻炼出来，带动农民富裕起来的干部创业四项目标，使各级干部真正成为推进“三化”的主力，裂变“三农”的动力，建设绿色食品生态城的中坚。

　　七、坚持开发开放，再创招商引资新局面

　　招商引资、项目开发是发展的载体和源泉。大招商、大项目、大发展，不招商、没项目、没发展。我们要继续坚持对外开发开放的策略，依托资源优势和产业基础，抓住老工业基地振兴机遇，主动招商引资，开发项目，承接国内国际资本、技术转移，实现新的发展和突破。要重点抓好大项目的包装、论证、申报。立足我市的优势，成立专门组织机构，依托科研院校，对机械加工产业、牧业产业、米业产业、生态产业和基础设施等大项目进行论证包装，为招商引资创造载体。

　　要全面提高招商引资、项目开发的整体水平。认真总结招商引资的经验教训，继续完善和落实招商引资的优惠政策。不断创新招商引资方式方法，积极主动走出去，热情诚恳请进来。敢于投入，敢于承担风险。在抓好叩门招商、以企招商、以商招商的同时，充分利用德惠信息中心这一现代化的招商平台，全面推行网上招商，降低招商成本。围绕大项目组团，走出去招商，提高招商引资效果。2004年，全市要完成招商引资15亿元人民币的任务。要充分利用省、市驻外办事机构，全方位开展对外交流合作。加强对外友好城市交往，主动与天南地北的德惠人取得联系，欢迎他们及其朋友回到德惠投资兴业。要不断拓宽合作领域，提高合作层次。精心组织好重要经贸活动，全力办好“第四届中国吉林德惠绿色食品节”。

　　要继续抓好软环境建设。坚持“标本兼治、综合治理”的方针和求真务实的工作原则，以投资者安心、放心、称心、满意为标准，认真解决经济发展软环境建设中存在的突出问题，努力创建高效优质的发展环境。加大涉软案件的查处力度。针对办事难、办照难、办案难、审批难的现象，出重拳、开良方，严厉惩处靠企业吃喝玩乐，靠项目谋私求利，靠办事勒民敛财的行为。继续组织好软环境整改评议活动，强化社会对软环境的监督。

　　八、加快城乡建设步伐，提高城市化水平

　　要继续坚持经营城市的理念，瞄准建设新型中等城市的方向，按照“中心崛起、大镇先行、梯次推进、整体跃升”的思路，实施“区块包装、项目招商、整体开发、配套建设”，用市场手段配置城市资源，变无形资产为有形财源，化资源为资本，走以城养城、以城建城的路子，推进城市资本运营，加快城市发展步伐。要认真完成城市总体规划的修编、功能定位和区块详规。进一步优化城市资源的结构布局，坚持以人为本，打造城市品牌，形成“通透、大气、舒朗、开放”的城市风格。做到高起点规划、高标准建设、高效能管理、高水平经营。2004年，要为城乡百姓办好以下“十件实事”：①启动植物园建设工程，完成三角绿地绿化任务；②完成德九路立交桥年度工程；③完成四道沟排水一期建设工程；④完成和平景观小区年度开发建设任务；⑤完成新惠路（九道街—十道街）、西三道街（民族路—松柏路）和东风路（九道街—十道街）部分路段打通工程；⑥完成500公里乡村公路建设任务；⑦启动规划建设文体一条街工程；⑧完成城乡大生态工程年度绿化任务；⑨完成城乡房屋开发面积40万平方米；⑩启动乡镇光缆传送有线电视节目工程。解决好人民群众关心的实际问题，让百姓共享建设成果。

　　积极推进生态经济示范区建设。以建设国家级生态示范区为突破口，全面实施生态农业工程、生态工业工程、生态旅游工程等七大工程，大力改善城乡人居和经济发展环境，实现经济效益、社会效益、生态效益的协调发展。同时，要加快交通物流园区建设。以公路物流为依托，形成公铁交融、立体畅通、四通八达的交通运输体系，使之成为集仓储运输、配送、贸易为一体的物流园区。

　　强化城市管理。按照“注重基础、强化整治、立足长效、全面提高”的要求，全面提高城市管理水平。强化规划管理，推行规划公示、听证制度，不断提高规划的透明度和决策水平。加强城市环境综合整治，重点抓好建筑市场、城市出入口和城乡结合部的治理。巩固加强交通秩序整治成果，净化交通环境。要加强社区建设与管理，充分发挥社区的功能作用。加强国土资源管理，全面修编土地利用总体规划和矿产资源规划，合理利用土地矿产资源。进一步完善土地收购储备制度，落实土地用途管制制度。严格实行经营性项目土地使用权招标拍卖、挂牌出让制度，规范交易行为，严肃查处各类国土资源违法案件，全面提高国土资产收益水平。深化环卫、绿化、公交等市政公用行业的改革，打破行业垄断和独家经营，努力实现投资多元化、运营市场化、发展产业化，全面提高经营城市水平。

　　九、统筹协调发展，抓好“三个文明”建设

　　站在政治、精神、物质三大文明协调发展的高度，着眼于经济社会的统筹发展，推进社会全面进步。

　　要加强精神文明建设。要深入实施《全民道德建设实施纲要》，努力提高全民的道德素质。要精心组织开展文明村镇、文明社区、文明单位等各类精神文明创建活动，按照全面建设小康社会的要求，搞好村屯规划和环境综合整治工作。要努力培养创业文化，树立新的发展理念，为新目标的实现提供强有力的精神支撑。教育引导干部群众逐步摒弃计划经济和传统农耕文化。要用新的道德理念观，鼓舞士气，凝聚人心，努力形成积极向上的社会氛围和团结奋进的精神风貌。

　　要加强民主法制建设。坚持依法治市方略，认真执行人大的决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协的民主监督。认真办理人大代表议案、建议、意见和政协委员提案。全面落实党的民族、宗教、侨务政策，依法管理宗教事务。认真落实“四五”普法措施，推进依法治市进程。加强社会治安综合治理。深入开展严打整治斗争，严厉打击各种犯罪活动。深入开展治安小区创建活动，广泛发动群众参与综合整治工作。加强安全生产和消防管理工作，最大限度的减少安全事故的发生。严厉打击“法轮功”犯罪分子。积极主动做好信访工作，层层落实信访工作责任制，超前解决好信访问题，确保社会稳定。

　　要协调发展各项事业。加快教育改革发展步伐，加强教学管理，提高教学水平，确保教学质量，并把其作为明年的重点工作切实抓好。坚决杜绝乱收费、乱办班现象。加强卫生工作。逐步建立突发卫生事件应急机制、疾病预防体系和卫生执法监督体系，提高公共卫生服务水平。完成紧急救援中心和疾病控制中心项目建设。深入开展爱国卫生运动，做好传染性疾病的防治工作。积极推进文化体制改革，加快发展文化产业。广泛开展群众性体育活动，提高全民的身体素质。做好计划生育工作，完成人口生育计划，保持领先水平。大力发展广播电视事业，努力提高节目质量。积极发展档案、气象、老龄、残疾人保障事业，促进社会全面进步。

　　要突出做好财税工作。加强税源建设，扶持重点企业和利税大户，大力扶持民营经济，培植新型财源。加强税收征管，严格依法治税，确保税收均衡入库。强化财政管理，深化财政改革。继续推进国库集中收缴制度，把工资统发扩大到基层和事业单位。要做好就业和再就业工作，加大就业岗位的开发力度，确保完成开发就业岗位3000个的目标。做好社会保险工作，加大保金的收缴力度，增加基本养老保险基金和失业保险金的收缴来源。加强城乡“低保”工作。做好医疗保险工作，规范操作，稳步推进。

　　十、加强机关建设，构建廉洁务实高效政府

　　按照“行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效”的总体要求，深化政府行政体制改革，推进政府管理体制创新，加快政府职能转变，正确处理政府与市场、与企业、与社会的关系，把该管的管好，该放的放活，把政府经济管理职能转到服务和创造良好发展环境上来。深化行政审批制度改革，减少审批项目，简化审批程序。以“一站式”办公和“四制式”办公为主要形式，推行政务公开，实施“阳光行政”。完善政务大厅建设，扩大服务领域，提高服务质量。抓好市信息中心和乡镇信息服务站建设，提高政务信息化服务水平。加强政府诚信体系建设，提高公众对政府的信誉度。认真落实市委确定的“创优争先、惩处落后”的机制体系，层层落实目标责任。转变作风，求真务实，全面大力度地精简会议、文件。全面清理、取缔各类没有实际意义的检查评比达标活动。抓好市长公开电话案件的处理。加强政府廉政建设，自觉接受人民群众的监督。积极推进事业单位机构改革工作，全面提高政府决策质量和工作效率，确保完成年度工作目标。

　　各位代表，我们即将踏上2004年新的征程，党和人民赋予我们光荣而神圣的使命，我们要以高度的责任感和使命感，全面践行“三个代表”重要思想，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，解放思想，抢抓机遇，开拓创新，戮力拼搏，为推进“三化”，裂变“三农”，实现建设绿色食品生态城目标而努力奋斗！