德惠市人民政府办公室关于印发

李庆祥市长在市政府第十五届七次全体会议上讲话的通知

德府办发[2006]3号

各乡(镇)人民政府，市区各街道办事处，市政府各局、办(行、社)，各直属单位：

　　2月15日，李庆祥市长在市政府全体会议上作了关于“认清形势、统一思想、开拓创新、狠抓落实，为实现2006年政府工作各项目标而努力奋斗”的讲话。现印发给你们，请认真传达学习，并贯彻落实。

　　附件：李庆祥市长在市政府第十五届七次全体会议上的讲话

　　二00六年二月十六日

认清形势统一思想

开拓创新狠抓落实

为实现2006年政府工作各项目标而努力奋斗

--李庆祥市长在市政府第十五届七次全体会议上的讲话

同志们：

　　这次市政府全体会议的主要任务是全面贯彻落实市委二届六次全委会和市十五届四次人代会精神，按照《政府工作报告》确定的总体思路、工作目标和重点任务，对2 0 0 6年政府的各项重点工作进行安排部署，目的是动员政府各成员单位和各乡镇，认清形势，统一思想，以奋发有为的精神状态和求真务实的工作律风，高标准地完成2006年政府工作任务，实现“十一五”时期全市经济社会发展的新跨越。

　　下面，我讲三个方面的问题：

　　一、统一思想，坚定信心，切实增强加快发展的紧迫感和责任感

　　“十一五"时期，是加快县域经济发展的重要战略机遇期，全面做好“十一五”时期的各项工作事关德惠的长远发展。市委全委会议站在战略发展的高度，科学地谋划了“推进三化”、“开发六区”、建设绿色食品生态城市和中国食品名城的总体发展思路，明确了“建设全省经济强市，努力奔向全国百强"的奋斗目标，为加快全市经济发展描绘了宏伟蓝图。全市各级领导同志，必须统一思想，形成共识，增强加快发展、提速快跑的责任感和紧迫感。第一，要把思想统一到加快发展面临的形势上。科学判断和正确把握当前面临的形势是做好各项工作的前提。当前，加快推进县域经济发展面临诸多的有利条件。从宏观环境看，国家高度重视“三农”工作，将不断加大对农业的扶持力度，我市作为全国著名的粮食主产区，将享受到越来越多的政策、资金等方面的支持，这对加快推进我市经济发展无疑将产生巨大作用。特别是振兴东北老工业基地战略已到了政策效应集中释放期，在招商引资和项目建设上，创造了千载难逢的机遇，带来了无限的发展商机，域外产业、资本、技术、人才等各种要素将加快向东北聚集，这是加快推进我市经济发展面临的最大有利条件。省市扩权强县的政策将为县域经济发展注入巨大的生机和活力，对吸引各类投资者，激活民营资本，将产生巨大影响。从自身条件看，我市资源优势、区位优势、交通优势、基础产业优势较好，具有加快发展的良好基础。特别是“中国食品名城’’的申报成功，将会极大地提高德惠的知名度，拓展新的发展空间。

　　总之，无论从大环境看，还是从我市自身的各方面情况看，加快发展具备诸多的有利条件。当然，这样说，不是就不存在问题了，客观地估价形势，我们也面临着各种困难和挑战，诸如体制性、结构性矛盾、社会稳定性矛盾、资源约束性矛盾等等，在短时期内，还难以得到有效的解决。对这些问题，也要正确的估价，充分的重视。但这些问题是前进中的问题，通过加快发展是能够克服和解决的问题。总体上说，我市面临的形势是机遇大于挑战，有利条件多于不利因素。第二，要把思想统一到加快发展的思路上。市委二届六次全会和人代会政府工作报告，已经明确了我市发展的思路，就是要以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持实施工业强市、科教兴市、开放带动、城镇经营和县域突破战略，坚持实施工业化和城镇化“双轮驱动”，民营化和产业化“两翼并展”方针，强力推进三化，开发六区，建设中国食品名城和绿色食品生态城。各乡镇、各部门要按照市里确定的总体工作思路，结合本部门、本乡镇实际，认真搞好深度调研，谋划好本地、本部门的工作思路，以此统一思想，形成共识，增强发展的合力。第三，要把思想统一到抓好工作的落实上。抓好落实，是干好工作完成任务的关键。再好的思路，再好的目标，如果不能得到很好的落实，也就失去了意义。因此，全市各级干部，特别是在座的各位，要在抓落实上多下功夫。一是要抓住、抓紧、抓到位。二是抓落实要有创新突破，甚至超常规。最关键的是有效解决面临的重点难点问题。

　　二、突出重点，全面完成政府各项工作任务

　　2006年，是“十一五”计划的第一年，政府面临的工作任务十分繁重。完成好这些任务需要我们团结一心，集中精力，抓好以下重点工作：   

　　(一)扩增总量，壮大主导产业，努力实现工业经济发展新跨越工业经济是全市经济的生命线，我们要继续坚持“工业主导，投资拉动，项目领跑，集中建设”的方针，加快推进工业化步伐，努力推进工业经济持续快速发展。

　　1、要加快推进“三区”建设。近些年来，德惠经济开发区、长春新型工业区和生化经济集中区，经过全市上上下下的共同努力，规模不断扩大，形成了招商引资、项目集聚的优势板块。但客观地看，“三区”还处在初步发展阶段，或者说是起步阶段，无论是在基础设施配套建设上，还是在项目建设上，都需进一步加强。因此，我们要按照“开发项目、扩大规模、增加总量、建设支柱、培育特色”的思路，强力推进“三区”建设，使之成为我市工业总量扩张的最大载体和平台，带动全市工业上总量、上规模、上水平。要全力抓好项目建设。今年市里给“三区”下达了招商引资和项目建设的总体任务，即德惠经济开发区要全力抓好大华、都邦药业、斯美特食品等项目的续建，长春佳龙三期扩建、圣泉二期扩建，河南彩印包装、长春机械带钢等新项目建设，完成招商引资6亿元；生化经济集中区重点抓好新建项目的投产达效和配套项目建设，完成招商引资8亿元；长春新型工业区重点抓好吉林泰岳煤碳、达兴电力设备等项目建设，完成招商引资l O亿元。“三区”要认真落实项目包保责任制，将任务进行细化分解，指标落实到人头，并建立健全严格的奖惩责任制，确保完成任务。要切实提高项目建设质量。努力引进一批支撑能力强、发展潜力大、经济效益好的大项目，把“三区"做大做强。要继续加大对“三区”的扶持力度，各乡镇(街)、各部门要从大局出发，全力支持“三区”开发建设，真正做到支持力度不减，支持措施不软，把权力放给“三区”，把利益让给“三区”，把情感倾向“三区"，为“三区”发展献计献策，使“三区”快速发展，实现突破。在抓好“三区”建设的同时，要尽快规划建设朱城子集中工业区、松花江米业精深加工工业集中区。城建、土地、环保等各有关部门要通力协作，会同当地政府，从长远发展目标出， 认真搞好开发区、工业集中区的规划调整、论证、申报工作，为今后的发展进行科学准确的定位，争取政策、资金的支持，使其快速做大做强，构建我市新的工业发展平台。

　　2、要加快发展壮大支柱产业。支柱产业是工业经济的脊梁。一个县市的经济综合实力强不强，主要体现在支柱产业强不强。因此，我们要按照“两业主导、四业共兴”的原则，瞄准建设全国食品出口创汇基地、长春市冶金制造和汽车零部件生产基地、东北轻体建材生产基地、全省知名的医药化工药品供应基地和为大企业大集团包装配套基地目标，加快推进食品加工业、生物化工业、冶金制造业、环保建材业、生物制药业、现代包装业发展步伐，使其尽快做大做强，增强全市经济支撑能力。食品加工业要紧紧围绕建设中国食品名城和绿色食品生态城，以达利公司、德大公司、皓德公司、鸿大公司、佳龙公司、上禾公司为骨干，重点开发精深产品，推出系列，创造名牌，提高市场占有份额。今年要努力争取开发出20类近千个品种系列产品，相关部门要抓好规划落实。生物化工业要紧紧围绕玉米经济，以大成公司为龙头，开发玉米精深加工产品，形成县域经济发展的又一支柱产业，建设玉米食品产业城；冶金制造业要实现大突破，围绕为大企业配套，扩大生产规模，开发新产品，特别是要把大华公司等重点企业做大做强，增强为一汽等大企业的配套能力；环保建材业要实现大发展，重点搞好陶粒页岩的开发，实行整体开采，有序开发，规模加工，使这一珍贵资源得到有效的利用；生物制药业，重点抓好都邦药业、银河制药项目，将其建成医药业的“龙头”企业；现代包装业，要以发展食品包装业为主攻方向，围绕大企业配套包装，精细包装，快速发展壮大。在支柱产业发展中，当前要重点解决好两个问题。一是要抓好核心企业建设。以提高企业综合竞争力为核心，积极引导企业采用新技术，利用现代科研成果，加快自主创新步伐，提升企业科技创新能力。二是要抓好品牌企业和名牌产品的培育工作，形成各具特色的知名品牌，以品牌优势占领市场，提高效益，增强竞争力，全面推动产业结构升级，增强产业的活力和后劲，带动全市工业经济结构的优化升级。

　　3、要抓好企业改革工作。去年，我市企改攻坚取得了重大成果，今年，企改工化总的要求是：力度不减，机构不散，政策不变，深化改革，巩固成果，努力激活。一是已改制的企业要在3月15日前全面完成任务并通过验收。二是搞好未改制企业的改制前期准备。年内，除按政策应保留的国企外，其余国有企业要完成改制任务，彻底甩掉计划经济包袱。三是要妥善处理好改制中遗留的债务债权等难点问题。四是要抓好改制企业的重组、变现、启动运营工作，努力实现改制企业的效益最大化目标。

　　(二)加强基础设施建设，提高管理水平，努力实现城乡建设新跨越。

　　瞄准中国食品名城、绿色食品生态城和现代化中等城市建设目标，按照“中心崛起，重镇先行，突出特色，整体提升”的思路，重点要抓好以下几项工作：

　　l、要高标准搞好城镇总体规划修编工作。规划是龙头，是未来城市发展的蓝图。要立足建设中国食品名城、绿色食品生态城和现代化中等城市目标，按照市委二届六次全会确定我市城市发展总体方向和城区发展南扩东进要求，建设局要认真组织搞好城市总体规划修编和城市详规工作．力争在5月末完成总体规划修编任务。城市的详规力争在7月未前完成。同时，建设局要指导好各乡镇规划的调整修编工作，特别是朱城子、岔路口、菜园子、郭家四个重点镇，更要按发展方向、特色定位，认真搞好规划，乡镇规划及修编要在7月1日前全面完成。规划修编工作要充分考虑土地、人口、环境等资源要素，本着“居住向城镇集中，工业向园区集中，耕地向规模经营集中”的原则，对工业、农业、商业、文化、环境等各方面建设统筹安排，最大限度地开发各类资源，促进经济社会和谐持续发展。同时，要强化规划执行工作的严肃性和权威性，建立健全城乡规划实施的监督机制，增强规划管理的透明度。规划部门要《切买加强动态监测和跟踪管理，严格执行规划法规，保证规划的顺i利实施。

　　2、要强化城市管理。要积极探索城市管理的新方式、新方法，着力解决城市管理中存在的突出问题，逐步实现“四个转变”。一是从重行政管理向重法制管理转变。综合运用行政、法律等手段管理城市，提高城市管理的法制化水平；二是从重管理向重服务转变。坚持以人为本原则，把管理与服务有机结合起来，切实提高城市管理服务水平，以服务质量的提高带动管理水平的跃升。三是从职能部门管理向职能部门与社会化管理相结合转变。在充分发挥职能部门作用的同时，充分调动社会各方面和广大群众参与城市管理的积极性，让广大群众形成自我管理、关注管理、关心管理、参与管理的氛围。四是从重建设向建设管理同步转变。把管理纳入规划设计、建设之中，变滞后为前置管理，特别是要重点研究解决好物业管理工作问题，实现建管同步统一。   

　　3、抓好重点项目建设。要高标准地完成“十件实事"的建设任务。今年我们确定了l 0件与百姓切身利益息息相关的建设工程。其中有8件属于城乡建设方面。这些任务，是经过反复论证确定的，也是下了很大决心确定的，社会瞩目，群众关注。高标准完成工作任务，对于加快推进城乡建设步伐意义重大。这些工程，需要大量财力、物力、人力的投入，我们必须做好多方面的工作。各乡镇(街)、各有关部门要切实加大组织调度力度，努力创造条件，认真抓好落实，争取早开工、早建设、早完工。各责任单位一把手要汞自抓，认真解决建设过程中的难点问题。分管副市长要及时调度，靠前指挥，强化指导，严把质量关，做到建设一处，成功一处。要抓好小区建设。重点完成好光明小区、红旗小区、合欣小区和德大广岛区域的开发建设任务。推进老城区改造步伐，以此激活房地产业活力。2006年，全市城乡开发建设面积要达到40万平方米。要抓好乡村公路建设。今年交通公路建设要继续加大力度。一是要积极配合上级部门搞好省市级公路建设、维修。二是完成一小时经济圈及德惠引线、铁路高速客车年度建设任务。三是完成国债建设任务。四是完成市级管理支干线公路建设维修任务。五是完成乡村公路建设任务，特别是51个未通公路的村要作为重点。六是全面完成德升引路的连接任务。七是争取资金建设桥涵。市交通局要尽快把任务分解下去，做好工程设计、招投标等各项前期准备工作。同时，要积极与省市交通部门联系，寻求更大支持。各乡镇要克服困难，完成好所承担

　　的任务。各部门要继续给予全力支持帮助，为公路建设提供优质服务。同时要继续抓好交通秩序的整治工作。

　　4、要抓好小城镇建设。要继续把小城镇建设作为加快发展的重大战略，积极引导小城镇快速健康发展。要按照“大镇先行、梯度推进、配套建设”的思路，聚集资金，多元投入，加快小城镇建设步伐。米沙子、万宝、朱城子、菜园子、岔路口、郭家等重镇，要抓住机遇，加快发展，集中力量改善小城镇基础设施条件，完善功能。市里将采取一些倾斜政策，扶持重镇发展。各部门也要制定一些扶持措施，全力支持，使之迅速形成区域经济中心，带动区域经济发展。要强化小城镇管理工作，建立专门的管理队伍，强化管理手段，配置管理设施，制定管理制度，把小城镇管理工作纳入科学化、经常化、规范化的轨道。

　　(三）大力发展现代农业，努力实现农村经济发展新跨越。 

　　发展现代农业，是建设社会主义新农村的重要任务。要坚持用工业化思维谋划农业，加速推进农业产业化、农村城镇化和农民非农化，实现农村经济发展新跨越。   

　　l、要进一步优化种植业结构。大力发展优质粮食业。全力抓好专用玉米、绿色水稻和优质大豆“三个产业带”建设，全市粮食作物面积要稳定在280万亩。其中，优质专用粮食作物面积要达到1 50万亩，占粮食作物总面积的60％左右，粮食总产量要保持在30亿斤的历史较高水平。大力发展精细园艺特产业。加快瓜菜、果品、小油料、烤烟、笤帚糜子“五大特色产区”建设，金市园艺特产品种植面积要达到50万亩，其中，瓜菜面积要达到35万亩。大力发展绿色食品产业。全力抓好绿色水稻、无公害蔬菜等l0大绿色食品生产基地和标准化园区建设，打造品牌，积极认证，加速常规农业向质量效益型绿色食品产业的转换步伐，使农业真正成为我市食品工业的第一车间。

　　2、要大力发展精品畜牧业。继续实施农转牧、粮变肉工程，加快推进畜牧业生产经营方式向产业化集约经营和质量效益型增长转变。要大力扶持畜牧龙头企业。继续重点扶持德大、皓德、鸿大、阔源牧业、吉星实业等有规模的养殖户和营销大户，充分发挥其在产业培植中的龙头带动作用。同时，要围绕大企业抓好牧业园区基地建设。要抓好畜禽良种繁育、动物疫病防治、畜禽产品质量标准和检测检验四大体系建设，大幅度提高科学养殖水平。抓好无规定动物疫病示范区建设，提高防疫灭病能力。要高度重视防控疫情工作。全面落实防疫责任制，完善应急预案，加强疫情监测。重点加强对禽流感的强制免疫、强制检疫和消毒工作，确保疫情不在我市发生，推动全市畜牧业健康发展。2006年，全市生猪要发展到280万头，牛发展到120万头，肉鸡出栏1.3亿只，羊发展到22万只，实现牧业严值32亿尢，人均牧业收入达到2000元。

　　3、要全面提高农业标准化水平。重点抓好“三大体系”建设。

　　是要建立农业市场信息体系。农业等相关部门要切实改变重生产信息轻市场信息、重宏观信息轻微观信息、重事后信息轻预测信息的思想，进一步健全农业市场信息网络，及时准确地收集、发布农产品市场行情、供求关系等信息，为农民提供服务。二是要健全农产品质量标准体系。坚持以市场为导向，以提高农产品质量为核心，以农产品生产、加工为基础，研究制定农产品质量标准，用以指导农业生产和农产品加工，规范农产品市场。各相关部门要积极与国家和省市认证机构衔接，多做工作，争取我市农产品尤其是龙头企业生产、加工出来的大宗农产品通过认证，形成品牌优势。三是要建立农产品质量监测体系。要积极适应农业国际化发展要求，切实加强对农产品质量的监督和管理，尤其要加强对农产品有毒有害物质的监测。农业等相关部门要健全机构，完善设施，制定方案，积极引导农民执行生产技术规范，确保农产品的安全，符合标准，提高竞争力。    

　　4、要加强农村基础设施建设。加快推进农村水利基础设施建设，水利部门要积极与上级部门沟通，争取项目，争取资金，尽快启动高城子、跃进水库除险加固和松沐灌区节水工程，加快水利排涝站的维修，提高防洪工程的防灾抗灾能力，为农业丰收提供保障。林业部门要完成好300公顷农防林更新改造和200公顷三北四期工程建设任务。农村部门要继续抓好同太乡、米沙子镇、朝阳乡农业机械化示范区建设，提高农业机械化水平。同时，各相关部门还要积极配合省市完成好引松入九、德支线建设的年度工程。

　　5、要全面做好备春耕生产的准备工作。要做到早谋划、早动手、早准备，力争做到一次播好种，一次拿全苗。

　　6、要抓好农村劳动力转移工作。继续把劳务经济作为促进农民增收的重要举措，按照“四离”途径，加快推进农村剩余劳动力转移。在工作中，要做到“三个加快”：一是加快农村劳动力职业技能增训体系建设。全面整合各类教育培训资源，加强职业技能培训，鼓励和支持有条件的单位和个人兴办各类职业培训机构，形成政府、行业、企业和社会力量共同参与的多元化职业技能培训体系。认真组织好“阳光培训工程”，提高专业技能，增强就业本领。二是加快发展劳务中介组织。要培育社会各类职业中介机构，加大政策扶持，加强管理和监督，形成开放有序、管理规范的劳动力转移社会化服务体系，切实保护农村劳动力的合法权益。三是加快农村劳务信息网络建设。要加快市、乡、村三级劳务信息网络建设步伐，尽快建立城乡一体的劳务信息网，及时准确地了解和发布劳务供求信息，实现农村劳动力有序转移，确保完成劳务输出任务。

　　(四)推进全民创业，努力实现民营经济发展新跨越。

　　要继续坚持“三放开”、“三不限”、“三自由”、“五平等”的原则，加大扶持力度，推动民营经济快速发展。2006年，全市民营经济增加值要达到63亿元。

　　1、广泛宣传发动，营造全民创业氛围。民营经济总量偏小，比重偏低仍是我市当前及今后一个时期需要着力解决的突出问题。我们必须保持全面发展的态势，营造浓厚的发展氛围，鼓励全民创业，加速民营经济总量扩张。各乡镇(街)、各部门要从实际出发，通过典型引路、示范带动等各种办法，搞好宣传发动，教育广大群众进一步创新思想，转变观念，切实解决想富丽．不知怎么致富、懒惰而不想致富的问题，认真组织好创业带富工程的实施，引导广大干部。积极投身于民营经济发展主战场，能干什么就干什么，能干多大就干多大，能发展多快就发展多快，鼓励政治行政人才当经济能人、当老板，为民营经济发展做贡献。

　　2、扶持民营大户，发挥带动作用，在加快推进民营经济总量扩张的同时，要坚持发展与提高并重，切实做到在加快发展中提高，在提高中加快发展，努力做大做强一批优势骨干民营企业。要迅速壮大民营企业规模。鼓励具有品牌优势产业的民营企业打破所有制行业和地域界限，通过购买、参股等途经，加快资本集聚，扩大生产经营规模。同时，要引导他们与支柱产业配套，与大企业、大集团协作，走“小而专”、“小而精”、“小而特”的发展路子，形成以大企业为支撑，以特色为依托的产业群。要大力扶持重点民营企业发展。进一步加大扶持力度。市政府将通过认真筛选，对规模较大、效益突出、有发展潜力的民营企业，在资金技术等方面给予重点扶持。继续实行政府各位市长和涉企部门一把手与企业挂钩服务制度，金融、工商等部门要向民营企业倾斜，放宽准入条件，支持民企发展。切实帮助这些企业解决实际问题，增强他们加快发展的积极性，提高他们对社会的贡献率。认真组织好“5010”工程的实施，确保“十一五”期间培育出超千万元的民营企业50户，超亿元的强企l 0户的目标。

　　3、抓好载体建设，拓展发展空间。要强化民营经济园区建设。

　　每个乡镇(街)都要规划建设一个以上民营园区，制定鼓励措施，吸引更多的民营企业到园区投资兴业，为民营经济的集中发展构筑平台。要加快市场建设。各乡镇、各部门要加大工作力度，努力改善市场经营环境，健全各项功能，增强市场吸引力。尤其是在工商业户、民营企业、特色种养业集中的区域，积极培育发展专业市场，形成产业与市场有效对接、相互促进的格局，使市场真正成为吸纳民营企业，加快民营经济发展的重要载体。

　　4、优化发展环境，激发创业活力。一是要完善落实各项政策。

　　经济局要会同各有关部门，广泛深入调研，对扶持民营经济发展的各项政策进行适时修订与完善，使之更具有吸引力，更加优惠。市软环境办公室和督查室要开展专项督查，解决好政策落实中不到位和中梗阻问题，使政策发挥最大效应。二是要提高服务质量。目前，我市民营经济发展正处于关键时期，需要社会各方面的支持与帮助，政府各有关部门一定要从发展第一的大局出发，为民营经济发展提供各项优质服务，为民营经济排忧不添乱，助力不设卡，真正为民营企业办实事、办好事。要迸一步完善信贷担保运行机制。市中小企业服务中心和信用担保公司要切实发挥作用，做好项目推介，力促银企合作，有效解决民营企业发展融资难问题。要积极引导民营企业参加经贸和招商活动，培养他们的开放意识、市场意识和品牌意识，严厉打击干扰破坏民营企业发展的不法行为，使民营经济健康顺畅发展。

　　(五)创新引资机制，在全面提高招商引资工作上实现新跨越。

　　在经济全球化和区域经济一体化趋势日益增强，投资的增长逐步由上级支持向靠招商引资转变的新形势下，扩大开放，促进开放型经济发展已成为我们必然的选择。因此，各乡镇(街)、各部门一定要提高认识，转变观念，营造环境，创新引资方式，全力抓好招商引资工作，确保完成引进内资36亿元、外资3400万美元的招商引资任务和固定资产投资保40争48亿元的任务。完成上述任务压力是非常大的，在具体的工作中，要把握“四个重点”、树立“五种理念”。

　　“四个重点”：

　　一是以分解落实引资任务为重点，切实加强招商引资领导。在春节前的全市招商引资会议上，市里将全年的招商引资任务下达到了各乡镇(街)、各部门，各责任单位要按照所承担的任务进行细化分解，落实到人头。建立和实行奖惩制度，增强广大干部招商引资的积极性。要继续实行市级领导包保重点项目责任制，从项目筹划，到招商活动的开展，一直到项目建设，一包到底。要继续实行  “一把手”工程责任制。各乡镇(街)、各部门主要负责同志要承担起招商引资第一责任人的责任，不仅要把招商引资工作摆上位置，还要亲自到招商引资第一线运作项目。要层层落实目标管理责任制、重大项目跟踪落实制和责任追究制度。年末市里将继续把招商引资项目开发工作的落实情况作为各乡镇(街)、各部门政绩考核的重要依据，严格兑现奖惩。对于招商引资成功的超千万元的项目，市政府将研究奖励加补助的办法，解决投入难问题。 

　　二是以抓重大项目为重点，切实提高招商引资质量。要集中力量，突出抓好大项目招商，着力引进一批对财源建设贡献率高，对县域经济发展辐射带动力强，安排就业人员多的项目。2006年，市里在加强面上招商引资任务考核的同时，将相应加大对重大招商项目的考核力度，希望各乡镇、各部门要采取有效措施，努力在招引大项目上实现突破。要切实抓好大项目的跟踪落实，各位副市长和责任部门要按照“盯住、靠上、抓牢、办成"的要求，在谈项目抓签约，签约项目抓开工，开工项目抓投产，投产项目抓效益，实现招商引资项目开发新突破。

　　三是以项目包装论证为重点，认真做好招商引资前期准备工作。

　　抓好项目包装工作，是做好招商引资的重要前提和基础，对提高招商引资成功率作用重大。我们要立足优势，聘请专业人员，抓好项目的精深包装、论证、申报、立项工作，增强项目吸引力。市政府要围绕重点产业，有计划地包装l 0个左右科技含量高、经济效益好、发展后劲强的大项目，各经济部门、综合部门、各乡镇也要包装一至二个项目，争取在4月末前完成。经济局、发改局要搞好指导服务工作。对包装的项目要采取各种形式进行推介，提高招商引资的实效性。

　　四是以培育招商主体为重点，创新引资方式。要适应新形势的需要，建设一批专业化、职业化、规模化、多样化的招商队伍，采取以商招商、委托招商、驻地招商、叩门招商、产业链招商、园区招商和网上招商等多种形式，大胆创新招商引资方式方法，降低招商成本，提高引资效益。各乡镇都要设立专门的招商机构，各部门都要确定专门的招商人员，并把机构、人员名单2月末前报经济局。要认真做好招商引资规划编制工作。各乡镇和各部门要结合自身的优势，认真研究制定科学、合理、超前的招商引资规划，用以指导招商引资工作。市经济局要结合“十一五”规划，深入调研，认真研究，制定出全市“十一五”招商战略规划，真正做到方向准确、思路明确、重点突出。政府办、经济局要借鉴外地的经验，研究修改完善我市招商引资、项目开发优惠政策，使其更具有操作性、吸引力。要继续开展好招商引资“四个一”活动和各种经贸活动，要多走出去学习、招商、广交朋友。全力办好第五届中国吉林德惠绿色食品节，确保收到实效。

　　“五种理念”：

　　我们要按照“替投资者着想、帮投资者成功、助投资者发展”的要求，牢固树立“五种理念”，营造良好的投资环境。一是树立服各理念。要以“保姆式”的服务去呵护外来投资企业，做到服务规范、主动、超前、温馨。对该办的事坚决办，不拖；能办的事马上办，不等；难办的事想办法办，不推。今年政府与信用社合作，完成好新政务大厅的建设，完善服务功能，提高办事效率。请相关部门认真做好前期准备工作。二是要树立“双赢”理念。只有“双赢”，合作才能长久。我们要立足长远，不仅要千方百计留住客商，还应让投资者获利，实现投资者和弓l资者双赢。三是树立“诚信”理念。人无信不立。招商引资不能信口开河，要实事求是，诚实守信，凡向投资者的承诺必须履行，做到诚信招商、诚信待商、诚信留商，打造“诚信德惠”新形象。四是要树立“公正”理念。对外商和本地企业家一视同仁，不歧视，高眼相看，营造公正合法、公平竞争的有利环境。五是树立奉献理念。各部门要把投资者的需求作为应尽的义务，解决投资者的困难就是我们的重要责任，投资者满意就是我们工作水准。视投资者为上帝，努力做到零距离接触、零收费服务、零障碍通行，以奉献的理念对待招商引资工作。同时，依法查处涉软案件，切实维护企业合法权益，在全市构建重法制、高效率、秩序优良、服务优化的发展环境。

　　(六)加强增收节支工作，努力在增强市乡财力上实现新跨越。

　　财税工作事关经济发展、社会稳定大局，在构建和谐社会发展中担负着重要作用，全市上下必须牢固树立财源经济思想，积极推进财源经济壮大工程，确保完成年度工作任务。

　　1、坚持依法治税，强化各项征管措施。要把组织财税收入作为整个财政工作核心环节来抓，不断加大税收征缴力度，努力做到应收尽收。财税部门和各乡镇要全面落实税收工作责任制，层层分解任务指标，实现目标化管理。要坚持依法治税，严格按照《税收征管法》的规定，加大征管力度。坚决杜绝关系税、人情税，维护税法的权威性和严肃性。要不断加大税务稽查执法力度，严厉打击偷税、骗税、逃税等各种涉税违法犯罪活动，净化税收环境。要完善和规范征管制度，健全宣传咨询、申报纳税等纳税服务体系，不断提高纳税服务水平，做到以服务促征管。要认真解决税收入缴库不《均衡问题，努力争取均衡入库。要加强非税收入管理，进一步规范非税收入项目，落实好“收支两条线”的规定。财政部门要继续积极工作，努力争取上级支持。

　　2、厉行节约，严控支出。各乡镇、各部门还要继续树立过紧日子思想，坚持“量力而行、量入为出、勤俭节约”的原则，落实增收节支措施，把有限的钱花在刀刃上。财政局要积极工作，多方筹资，努力实现保工资、保稳定、保运转、保发展的目标。要从严控制一般性支出，切实加强人员、车辆、会议、电话、招待费等弹性支出管理，除特殊情况外，超年度预算额度的支出，政府不再安排审批，努力降低行政成本，确保实现财政收支平衡。

　　3、深化改革，努力健全财政管理职能。要继续抓好农村综合配套改革工作，结合乡镇机构改革，逐步清理和规范财政支出范围，切实减轻财政不合理负担。要抓好编制部门预算试点工作，逐步建立起以编制部门预算为主线的公共财政体系。推行以部门为单位的预算管理制度，实现预算编制的科学化和规范化。按照《政府采购法》规定，逐步将座纳入政府采购范围的项目全部实行政府采购。要继续推行国库集中支付制度，不断扩大国库集中支付范围，在完善工资统发的基础上，进一步健全国库集中支付管理办法，把涉及政府采购资金、基建项目财政性资金和返乡军人生活费纳入国库集中支付范围，减少支付环节，提高资金使用效率。

　　(七)以构建安全德惠为目标，努力在社会稳定工作上取得新成果。

　　当前，改革、发展进入了关键时期，社会利益关系更加复杂，新情况、新问题层出不穷，各种矛盾凸显。全市各级领导同志一定要从构建和谐社会的高度，正确处理发展、改革与稳定的关系，全面落实稳定工作各项措施，确保安全稳定，为经济发展创造良好的环境。重点要做到“三抓三到位”：

　　1、抓责任，组织领导到位。抓好责任落实，是做好社会稳定工作的关键环节，也是充分调动各级干部抓好稳定工作积极性的重要手段。因此，一定要按照市委、市政府的要求和本部门、本单位在维护社会稳定工作中所承担的职能任务，层层抓好责任落实。一是要落实好社会稳定目标管理责任制。按照“谁主管、谁负责”和“属地管理”的原则，坚持一级抓一级，一级对一级负责，把信访工作、安全生产工作和社会治安综合治理工作以责任状的形式分解下去，明确工作责任、工作重点、工作措施。要继续坚持信访稳定工作联席会议制度和责任追究制度。二是要强化协调配合工作。做好社会稳定工作，是全社会的共同责任，需要各方面协调配合，齐抓共管，综合治理。各乡镇(街)、各部门的一把手要切实肩负起维护社会稳定“第一责任人”的责任，增强主动意识、互相配合意识，对发生的不稳定事件，各相关部门要主动介入，不准上推下卸，推托责任。三是要加强督促检查工作。信访局等主要职能部门要采取电话督办、书面督办、会议督办、调研督办、联合督办等形式，经常性地对重点督办事项进行督促检查，促其工作洛买，及时解决问题。四是要加强信息通报工作。对本乡镇(街)、本部门发生的重大不稳定因素，要按照市里的有关规定程序及时上报，不得迟报、漏报、瞒报。同时，要加强各乡镇(街)、各部门的信息相互通报工作，强化联防、联调。

　　2、抓排查，防范措施落实到位。要坚持贯彻“预防为主”的工作方针，在超前排查上多做文章，狠下功夫，把矛盾消灭在萌芽状态。一是要认真组织好排查工作。各乡镇(街)、各部门对本乡镇、本系统的社会稳定工作情况定期开展排查活动，坚持边排查、边梳理、边调处、边化解。对重大矛盾纠纷要明确领导责任，落实专门人员，限期加以解决。二是组织好专项检查工作”安全监督、公安消防等各有关部门，要定期组织开展专项检查工作，对重点行业、重点部位和安全高危场所进行重点检查，确保不出问题。对安全隐患集中整治活动中未整改到位的隐患，要继续抓好整治，彻底消除隐患。三是要组织联合检查活动。市里将有计划地组织各有关部门开展联合大检查活动。主要看领导责任制是否落实，安全防范措施是否到位，重点隐患是否消除，并及时通报检查结果，好的表扬，差的通报批评。特别是对存在重大隐患而没有很好采取预防应急措施的单位要追究责任，严肃处理。

　　3、抓重点，问题解决到位。要牢固树立以人为本思想，突出解决好群众最关心的切身利益问题，把广大群众的利益维护好、发展好、实现好。一是要加强信访工作。要高度重视群众的来信来访，对群众反映的合理问题要立即加以解决，暂时解决不了的，也要创造条件努力加以解决，给群众以满意的答复。对按政策规定解决不了的问题，要做好耐心细致的思想工作，春风化雨，消除群众的不满情绪。要坚持依法信访的原则，依法规范信访秩序，积极推进司法介入，努力提高妥善处理矛盾的新机制、新方法。特别是要做好控制集体访、越级访和重复访工作，加大调处力度，确保实现  “三访”量明显下降的目标。二是要强化社会治安综合治理工作。深入开展经常性的“严打”整治斗争，加大对抢劫、盗窃等系列性、锋芒性、区域性犯罪的打击力度，净化社会治安环境。要进一步加强治安防控体系建设，突出抓好基层基础工作，按照构建“大治安、大防控”的思路，建立起全社会的治安防控网络。要加大命案攻坚力度。集中精兵强将，破案攻坚，震慑犯罪分子的嚣张气焰，创造良好的治安环境。三是要加强安全生产和消防工作。采取有效措施，坚决杜绝重特大安全生产事故的发生，切实保证广大人民群众的生命财产安全。四是要做好社会保障工作。加强保险工作。继续以清缴扩面为重点，加强保险基金的征缴力度，多方筹措保险金，确保养老保险金的足额发放，充分发挥社保在改革发展稳定中的重要作用。做好城乡低保、救灾救济、慈善救助、抚恤优待和残疾人工作，关爱救助特殊群体，使他们最大限．度地感受到党和政府的温暖。

　　(八)以构建和谐社会为目标，努力在推进社会各项事业发展上迈出新步伐。

　　按照构建和谐德惠的总体要求，加快推进社会各项事业建设步伐，实现社会的全面进步。一是要大力发展教育事业。要把教育放在优先发展的战略地位，深入实施科教兴市战略，巩固提高基础教育，积极推进素质教育，全面提高教学质量。2006年，要以校长队伍建设、师资队伍建设、教学环境建设、认真治理“三乱"、整治周边环境、降低失学率为重点，全面加强教育工作。要认真做好中考制度改革工作，努力加大教育投入，不断改善办学条件。二是要大力发展卫生事业。要逐步加大卫生投入，特别是农村卫生工作投入。从今年开始，要启动乡镇卫生院改造工程，争取用五年左右的时间全部完成乡镇级卫生院的改造任务，彻底改变乡镇卫生院条件。要认真做好新型农村合作医疗试点准备工作。加强村级卫生工作，完善乡村联办一体化模式，解决广大农民就医难问题。加强公共卫生工作，完成传染病院和疾控中心配套建设，提高应对公共突发事件能力。加强医疗秩序整顿工作，净化医疗环境。继续整治乱行医、乱办所、售假药问题。卫生部门要加大法制监督力度，健全医疗单位监督体系，坚决刹住损害群众利益的各种错误行为。要继续抓好生态示范区建设和食品安全信用体系建设工作。各成员单位要认真履行职责，充分发挥作用，确保高质量完成任务。三是要大力发展文化、体育、广播电视等社会各项事业，积极推进文化、体育体制改革，依据我市现有的文化产业基础，整合文化资源，大力发展文化产业。要精心组织开展好群众性的文体活动，大力开展文化下乡和全民健身活动，满足广大群众目益增长的文化生活需要。要全面提高广电效果，不断扩大有线电视覆盖面，让更多的城乡群众看上有线电视。全面做好计划生育、残联、老龄、妇女、儿童等各项工作，加快各项社会事业发展步伐。

　　三、加强政府机关建设，为加快发展提供坚强保证

　　政府机关担负着经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等重要职能任务，抓好政府机关建设，对于加快推进经济发展意义重大。我们要按照建设法治型机关、服务型机关、节约型机关和学习型机关的总体要求和构建执政科学、诚实守信、政令畅通、团结务实、廉洁高效的政府机关目标，全面加政府机关自身建设。

　　1、要加强能力建设。新时期新任务，对各级领导干部的执政能力提出了新的更高的要求，特别是对各部门的主要负责同志来说，没有较高的素质和较强的工作能力，很难胜任所承担的繁重工作任务。目前，政府各部门的领导班子和领导干部，总体上讲是好的，但与新形势新任务的要求和广大群众的期望，还存在着很大差距，特别是在能力建设上，还存在着一定的差距。因此，要把加强领导班子的能力建设作为机关建设的重中之重，全力抓好。一是要努力提高科学发展的能力。坚持解放思想，实事求是，牢固树立以人为本的科学发展观，更新发展观念，创新发展模式，提高发展质量，切实增强统筹经济社会发展的本领。二是要切实提高依法行政能力。坚持依法治市方针，强化法治观念，坚持依法行政，认真学习和贯彻《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，加快行政行为和管理方式的创新，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体系。要坚持依法决策，进一步完善和实施重大决策的事前法律咨询制度、专家论证制度和涉民事项的社会公开制度，切实提高决策的科学化、民主化水平。要加快推进政务公开，不断拓宽政务公开内容，创新政务公开形式，主动接受各方面的工作监督。三是要切实提高应对突发性事件的能力。各部门的主要负责同志，要始终保持高度的警觉性和敏感性，对本行业、本系统可能出现的各种突发性事件，要做到心中有数，制定出完备的应对预案，多在事前防范动脑筋、做文章、下功夫，防患于未然。要建立各种突发事件的及时报告制度，一旦事件发生，要按规定程序逐级及时报告，绝不允许瞒报、漏报和迟报，更不允许乱报。四是要切实提高攻坚克难的能力。现在，正处在社会转轨、经济转型、观念转换的特殊时期，各种热点难点问题很多，一些新的矛盾也不可避免的会发生，作为各部门的一把手，要善于用改革发展的办法，解决前进中出现的各种矛盾和问题，在重点难点问题上实现突破。

　　2、加强机关作风建设。目前，在我市的一些机关中，仍存在着改革发展意识不强，服务意识不强，组织领导意识不强，激情不高，动力不足，政令不畅，漏位、错位、越位和办事效率不高等问题，甚至存在不给好处不办事问题。有的部门纪律涣散，人浮于事。这些问题严重地影响了政府机关工作的正常运转，损害了政府机关的形象，影响了工作效率和服务管理职能的发挥，必须加以解决。一是要强化责任意识。大力弘扬爱岗敬业的职业道德，建立健全激励约束机制，充分调动广大干部的工作积极性，增强事业心和责任感，真正在广大机关干部中形成在挑战面前有一种“倔劲”，在创新面前有一种“闯劲”，在关键时刻有一种“拼劲”，在困难面前有一种“韧劲”，在利益面前有一种“傻劲”。二是要强化为民服务意识。我们的政府是人民的政府，政府工作的一切出发点和落脚点就是为了人民的利益，千方百计为广大群众谋福祉，因此，我们广大干部要始终心中有百姓，时刻把群众的冷暖放在心上，竭尽全力为群众办好事，办实事，办群众最需要办的事，切实做到情为民所系，权为民所用，利为民所谋。三是要搞好工作的调研谋划。要走出机关，深入群众，认真倾听群众的意见和呼声，了解群众想的是什么，盼的是什么，需要我们做的是什么，按人民群众的要求，深度的调研工作、谋划工作，实现科学的领导和指挥。

　　3、要切实加强廉政建设。坚持在思想上做到警钟长鸣，工作上常抓不懈。认真落实中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，提高各级领导干部自觉抵御和防止腐败的能力。认真贯彻领导干部廉洁自律的各项规定，管好自己，管好下属，管好身边人。认真落实党风廉政建设责任制，“一把手”要切实担负起本单位党风廉政建设的主要责任。建立起“教育、制度、监督”三位一体的预防体系，不断提高党风廉政建设水平，为我市加快发展提供坚强保障。

　　4、认真抓好目标责任制的落实。不久前结柬的市委二届六次全会和市十五届人代会第四次会议科学的谋划了“十一五”期间全市经济社会发展的指导思想、发展方向和战略重点，明确了2006年重点工作任务。各乡镇、各部门要按照所承担的工作任务，层层分解任务目标，建立起责权清晰、目标合理、分工明确、奖惩有力的责任体系，做到“奖惩跟着干部走，干部扛着目标走”，使我们每个干部人人身上有指标，有责任，有压力，有动力，确保每项重点工作都有人抓，有人管。要建立严格的奖惩机制，真正做到干和不干不一样，干好干坏不一样，以实绩论英雄．，以贡献论奖赏，对那些想干事、会干事、干成事、不出事的干部要进行表彰奖励，提拔重用，对那些不干事、误事、整事、出事的干部要予以惩诫。鼓励先进，鞭策后进，惩治不进。真正形成谋事、干事、快发展、大振兴的强大合力。

　　同志们，德惠正处在加快发展的关键时期，我们要按照市委确定的以人为本快发展、进位争先奔百强目标，在市委、市政府的领导下，振奋精神，开拓创新，同心同德，扎实工作，为高标准地完成全年的各项工作任务，实现全市经济和社会发展新跨越而努力奋斗!