长春市朝阳区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要，主要阐明朝阳区经济社会发展总体思路、发展目标、主要任务和重大举措等，是全区上下加快建设现代都市经济核心区、推动新时代高质量发展和全面振兴、全方位振兴的共同愿景和行动纲领。

 

一、规划编制背景

 

“十三五”时期，在国家、吉林省、长春市正确领导下，朝阳区委、区政府紧紧围绕“抓改革、调结构、促发展、惠民生”的主基调，积极推动产业转型升级，深入推统筹城乡发展，推动社会事业全面进步，民生福祉不断提升，“十三五”规划主要目标任务基本完成，为实施“十四五”规划奠定了坚实基础。“十四五”规划开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划。“十四五”时期（2021—2025年）国家启动实施“双循环”战略、吉林省提出深入实施“”战略、全面推进三大攻坚战的重大战略思想、长春市等多重机遇，将为朝阳区加快发展提供强劲动力。科学制定“十四五”规划，对于朝阳积极适应国家发展形势新变化、应对经济发展新挑战具有重大而深远的现实意义和继往开来的里程碑意义。

 

二、规划编制依据

 

《规划纲要》的编制主要依据以党的十九届五中全会制定的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议》和习近平总书记系列重要讲话精神等重要政策文件以及国家、吉林省和长春市的总体规划。

 

三、关于《纲要》规划编制原则

 

在《规划纲要》编制过程中，基本做到了四个坚持。

 

一是坚持开门编制规划。广泛开展征求意见活动，充分听取区人大代表、政协委员的意见，广泛征求各镇、各部门党委（党组）以及专家学者的意见。

 

二是坚持总体规划与专项规划相融合。总体规划和专项规划相互支撑，把强化项目谋划工作贯穿规划编制始终。

 

三是坚持做好规划的衔接工作。认真研究中央、省、市出台的相关政策，深入基层对经济社会发展、重大项目建设进行调研，充分借鉴吸收中央、省、市上位规划和我区已有规划成果，彰显规划编制的科学性、连续性和前瞻性。

 

四是坚持法定要求及上级规划原则。严格贯彻法定要求，认真贯彻落实中共中央“十四五”规划建议、吉林省、长春市“十四五”规划纲要和区委党代会精神。

 

四、关于《纲要》的主要内容

    《纲要》编制坚持“四个全面”战略布局，以“五大发展理念”为引领，突出“”要求，主动融入国内大循环，体现科学赶超、跨越发展目标，将宏观指导和可操作性相结合，从全局高度、宏观层面提出方向性要求和战略性思路，坚持目标导向和问题导向相统一，坚持立足区情和拓展眼界相统一，坚持全面规划和重点突出相统一，坚持战略谋划和务实管用相统一，重点阐述了“十四五”时期的发展背景、发展阶段、发展定位、发展路径、总体目标、发展重点、政策保障和重点项目等，是全区人民未来五年共同奋斗的行动纲领。

 

（一）指导思想

 

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届五中全会精神、习近平总书记视察吉林重要指示精神，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，牢牢把握新发展形势，面向全面建设社会主义现代化国家新征程的新的一百年，主动融入国内大循环，按照长春高质量发展“四大板块”布局、建设长春现代化都市圈及“长公”同城化协同发展思路，以争做都市经济发展“领头雁”为目标，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，加快推进现代化经济体系和城乡治理体系建设，固根基、扬优势、补短板、强弱项，稳增长、强投资、优结构、促消费，全面建设“品质发展引领区、智慧管理先行区、创新发展示范区、都市经济核心区”，建设精品城区、打造魅力朝阳。

  （二）框架结构

    《纲要》全文共七大部分：

 

一是立足新时代，开创全方位振兴新局面。重点从站位、方位、定位等综合角度，分析阐述朝阳区“十四五”期间的发展环境、指导方针、发展目标和战略路径等内容。

 

二是集聚新动能，构筑高质量发展新格局。重点从经济角度，分析阐述朝阳区“十四五”期间的空间布局、产业体系和动能支撑等内容。

 

三是打造新环境，培育宜居宜业新优势。重点从环境角度，分析阐述朝阳区“十四五”期间的城市建设管理、生态文明建设和营商环境优化等内容。

 

四是聚焦新需要，实现民生福祉新跃升。重点从更好满足人民日益增长的美好生活需要角度，分析阐述朝阳区“十四五”期间的社会事业特别是公共服务事业发展等内容。

 

五是建设新城镇，塑造城乡融合新形态。重点从全面统筹城乡区域协调发展角度，分析阐述朝阳区“十四五”期间实施新型城镇化战略、乡村振兴战略和推进农业农村现代化等内容。

 

六是强化新举措，筑牢安全稳定新防线。重点从统筹发展和安全角度，分析阐述朝阳区“十四五”期间的社会治理体系和治理能力现代化、重大风险防范化解、发展要素支撑保障等内容。

 

七是全面加强组织领导，为规划顺利实施提供坚强保障。重点阐述朝阳区“十四五”期间加强党的集中统一领导、健全统一规划体系、完善规划实施细则等内容。