2022年长春新区打造一流营商环境新60条
长新党字﹝2022﹞6号
为全面贯彻省优化营商环境加快项目建设大会和服务企业大会精神，应对疫情给企业经营带来的不利影响，按照新区“六区推进”发展路径和“六大提升计划”总体部署，聚焦国家营商环境评价，坚持问题导向、结果导向，全面优化营商环境评价指标体系，打造“东北最优、全国一流”营商环境，为支持企业复工复产、保障经济高速高质量发展，现制定2022年打造一流营商环境新60条举措。
一、提升企业开办及注销便利度
1．深入推动企业开办“一件事”改革。扩大“智能审批”改革覆盖范围，进一步扩展智能审批应用类型；把注册登记、发票申领等环节全部纳入全流程网办，实现企业开办 “一件事”“零成本”，全流程0.5天办结。（牵头部门：市场监管分局；配合部门：政务营商局；完成时限：6月）
2．推动电子营业执照“一照通”全面应用。加快推进电子营业执照跨区域、跨部门、跨领域应用，提供网上亮照服务和电子营业执照网上真伪鉴别服务，率先实现“一照通天下”。（牵头部门：市场监管分局；配合部门：政务营商局；完成时限：全年）
3．建立企业歇业备案及除名制度。建立企业歇业备案制度，符合条件的市场主体可自主决定暂停经营、申请歇业。建立市场主体除名制度，解决市场主体“退出难”。（牵头部门：市场监管分局；配合部门：政务营商局；完成时限：全年）
二、全面优化劳动力市场监管
4．造省级人力资源服务产业园。强化园区人力资源公共服务与市场化服务，提升功能、优化要素配置，全力打造省级人力资源产业示范园。（牵头部门：人社局；配合部门：人才办；完成时限：全年）
5．推出人才“无感化服务”。依托“新区人社局在线服务平台”，开通“人才跑腿”“人才秘书”模块。引入人才认定窗口，开通“一窗受理”“一门办结”等功能，提供“一站式”精准服务。（牵头部门：人社局；配合部门：人才办；完成时限：全年）
6．打造公共服务“就业超市”。制定出台《长春新区就业创业扶持政策十条》，完善公共就业服务平台职业指导功能，构建跨区域人力资源协作机制，引导企业进行用工余缺合理调剂，提高人力资源配置效率。（牵头部门：人社局；配合部门：各开发区；完成时限：全年）
7．建立和谐劳动关系服务中心。依托新区“解纷码”平台，打造服务经济发展“一站式”劳动争议调解多元化解新模式。持续推广使用智慧仲裁小程序，实现调解仲裁线上、线下全流程办理。（牵头部门：人社局；配合部门：党群办、商务外事局、法院、各街道；完成时限：全年）
8．建立诚信劳动保障监管体系。依托新区执法监察信息化监管平台，开展企业劳动保障诚信等级评价，加强对重点行业劳动风险隐患监测。引导企业建立劳动保障诚信制度，建立劳动保障诚信红黑榜，对失信企业实行联合惩戒。（牵头部门：人社局；配合部门：政务营商局、各开发区；完成时限：全年）
三、进一步提高办理建筑许可效率
9．实施全过程图纸数字化管理改革。加快推进工程建设项目“一套图纸”系统在新区全面上线，率先实现工程建设全过程图纸管理从“多头线下跑”向“全程线上跑”转变。（牵头部门：政务营商局；配合部门：规自分局、城建委、生态环境分局、农委、各开发区；完成时限：7月）
10．实施产业全流程服务体系改革。持续完善打造“标准地”升级版，满足条件的工业类用地项目推行先租后让、租让结合供应方式。通过“一单五清”告知单、复用省标准“规划条件图”等多改并举，实现“拿地即开工”。在竣工验收阶段全面实施综合测绘改革，规划、土地、人防、消防、装配式、房产等行政审批测绘全面实施“多测合一”，成果实施政府付费（房产测绘除外）。（牵头部门：规自分局；配合部门：政务营商局、发改工信局、城建委、生态环境分局、农委、房管分局、各开发区；完成时限：全年）
11．推行产业项目“单体联合验收”。产业类项目依企业申请，提前对已完单体工程的消防、人防、质量组织竣工联合验收，竣工一栋、验收一栋。（责任部门：城建委；完成时限：5月）
四、健全透明高效政府采购体系
12．全面推进政府采购交易电子化。搭建政府采购可视化远程开评标系统，破解现场开标时间限制、地域阻隔等问题，实现参与政府采购“零跑腿”。组建省内政府采购“异地互动联盟”，协助省内采购专家紧缺地区实现全流程电子化异地评标。（牵头部门：财政局；配合部门：政务营商局；完成时限：全年）
13．搭建政府采购“直播培训”平台。联合对采购人和代理机构等政府采购参与者实行线上直播培训，提高政府采购的法治意识和业务水平。（责任部门：财政局；完成时限：全年）
五、持续深化招标投标改革
14．实施招标投标电子化交易改革。完善新区公共资源交易大厅电子化交易功能，实现全流程电子化交易。依托新区信用信息平台，建立招标投标领域失信“黑名单”。（牵头部门：政务营商局、发改工信局；配合部门：城建委、农委，各开发区；完成时限：9月）
15．推行招标主体主动“承诺制”。招标人和招标代理机构在招标公告和招标文件发布前，采用承诺制方式提交承诺书，对主体单位信息资料、招标公告和招标文件的真实性、合法性、公正性及编制质量进行主动承诺。（牵头部门：城建委；配合部门：发改工信局、政务营商局，各开发区住建委；完成时限：5月）
六、提升公共要素保障能力
16．建立业扩报装全流程监控系统。通过报装监控系统，在线监控供电企业办理环节时限，切实降低办电时长。（牵头部门：城建委；配合部门：各开发区，国网长春供电公司；完成时限：5月）
17．进一步提高供电可靠性。重点推动10千伏带电更换电杆、旁路作业检修加工线路等第三类、第四类不停电作业，努力实现“能带不停”目标。（牵头部门：城建委；配合部门：各开发区，国网长春供电公司；完成时限：8月）
18．推行“五零一优”水气报装服务。水气报装实行“五零一优”（即零跑动、零材料、零成本、零审批、零等待、优服务）服务，工业项目取消供水接入、燃气与道路挖掘审批手续，把供水、燃气管线敷设至企业用地界线。推动水、电、气、热、通信、有线电视等市政公用服务事项联合报装。压缩水气报装环节，把用水报装全流程环节压减至1个，时长按“小时”计算。（牵头部门：城建委；配合部门：新区供水分公司，长春天然气集团有限公司，长春燃气股份有限公司新区分公司；完成时限：5月）
19．深化用水用气智慧服务。运用智能客服、智能终端、信息化管控等新型互联网技术，加强水气管网监测，推动新区供水管网漏损率逐年平稳下降。（牵头部门：城建委；配合部门：新区供水分公司，长春天然气集团有限公司，长春燃气股份有限公司新区分公司；完成时限：全年）
七、进一步优化登记财产服务
20．开展“互联网+不动产登记”服务。依托吉林省不动产登记网上“一窗办事”平台，拓宽“外网申报、内网审核”登记事项种类。推动新建商品房登记、抵押登记在线受理，网上缴税、网上生成完税凭证，实现不动产登记和缴纳税费“全程网办”。（牵头单位：规自分局、税务局；配合单位：政务营商局、房管分局、法院；完成时间：9月）
21．实行“不动产登记+”服务。推动不动产登记与水、电、气智能化联合过户；推进不动产登记延伸到公证机构受理；探索不动产抵押登记与金融服务共同办理。（牵头单位：规自分局；配合单位：政务营商局、房管分局、税务局、法院；完成时间：全年）
22．加强不动产登记服务。支持企业“无还本续贷”，在银行业金融机构与市场主体达成协议的基础上，将不动产抵押权注销登记与抵押权设立登记合并办理，保障企业在不需要还清本金的情况下获得新的贷款。（牵头单位：规自分局；配合单位：房管分局；完成时间：全年）
八、提高获得信贷水平
23．推出科技型企业“上市礼包”。推出专业培训辅导、项目对接、资源推介等“上市礼包”服务，充分利用上交所“绿色通道”政策，推动IPO加速申报。（牵头部门：金融办；配合部门：科技局，各开发区；完成时限：7月）
24．构建“管委会+园区+担保+银行”融资模式。以北湖科技园、摆渡创新工场为试点，建立管委会、园区、担保、银行四方合作的产业园区融资模式，四方合力形成常态化园区融资机制。（牵头部门：金融办；配合部门：科技局、各类金融机构；完成时限：全年）
25．完成组建“专精特新”企业金融服务团。鼓励金融机构单列“专精特新”企业信贷计划，开展“点对点”融资服务，做到企业选择精准化、对接服务高效化、后续跟踪持续化。（牵头部门：金融办；配合部门：发改工信局、各类金融机构；完成时限：7月）
九、加强知识产权创造、运用和保护
26．全面建成知识产权生态小镇。加快推进“两中心、两平台”建设，即与省、市协同共建中国（吉林）、中国（长春）知识产权保护中心、长春知识产权运营服务平台和长春知识产权数字化展示平台，打造知识产权服务业集聚区，为创新主体、市场主体提供“一站式”知识产权综合服务。（牵头部门：科技局；配合部门：北湖开发区，市场监管分局；完成时限：7月）
27．加强跨区域跨部门执法协作。建立知识产权重点企业保护名录，形成跨部门、跨区域知识产权保护协同机制。积极推进跨区域知识产权执法协作，实现知识产权保护的互助、互动、互通。（牵头部门：市场监管分局；配合部门：政法维稳办、法院，检察院、公安分局；完成时限：7月）
十、提升跨境贸易便利化
28．提升对外开放平台功能。启动临空经济示范区保税物流中心（B型）申报工作，打造东北地区国际航空物流枢纽，促进国际贸易发展。（牵头部门：商务外事局、临空经济示范区；配合部门：北湖开发区，财政局、发改工信局；完成时限：全年）
29．降低中欧班列货物进出口成本。提高本省货物占比，进一步压缩集装箱吊装、掏箱等作业时间，压减、免收相关费用，努力降低中欧班列物流成本。（牵头部门：商务外事局；配合部门：兴隆海关、中欧班列平台公司；完成时限：全年）
30．发挥空港药品进口口岸功能。加大长春空港药品进口口岸宣传力度，帮助需求企业对接机场海关、吉林省药品检验研究院，助力企业实现进口药品通关便利化。（牵头部门：商务外事局、临空示范区；配合部门：各开发区；完成时限：全年）
十一、优化纳税服务
31．精简涉税事项办理流程。将增值税、企业所得税和财产行为税合并申报，实现企业纳税申报次数由4次压减到2次。优化退（抵）税等11项业务办理流程，实现单笔业务办理时间由20个工作日压缩至半小时内。全面开展“无感退税”，实时检索留抵退税、即征即退事项，自动触发退税提醒，全流程电子化退库至企业账户。（责任部门：税务局；完成时限：全年）
32．提升办税缴费便利度。进一步推广“非接触式”办税，实现线上由解答问题向解决问题的根本性转变。落实落细涉税事项容缺办、税务证明事项告知承诺制。围绕增值税留抵退税、“六税两费”减免等优惠政策，开展全流程跟踪式服务，确保相关政策直达快享。（责任部门：税务局；完成时限：全年）
33．构建税收政策辅导宣讲“云阵地”。线上超级税话电台、长春高新税务网络直播间，与线下办税服务厅联动辅导。依托长春税务征纳沟通平台，分层次精准推送，定期组织专项政策讲解云座谈、云辅导、云培训。（责任部门：税务局；完成时限：全年）
十二、加强执行合同司法保障
34．持续压缩案件耗时与成本。加快建设科技化审判场所，强化电子诉讼服务的实际应用，推进商事案件立、审、执、监的全流程无纸化办理，创新承诺制送达、集约式庭审，扩大简易程序与小额程序适用范围，落实30日公告、普通程序独任审理，深化繁简分流。充分发挥智慧法院在提升审判效率、满足企业需求等方面的作用，全面压缩案件耗时，降低诉讼成本，提升案件质量。（责任部门：法院；完成时限：5月）
35．推进集约联动执行与司法保护。建立集约化执行指挥中心，设立执行裁决与实施团队开展查控、保全等强制措施，巩固“一案一账户”案款管理制度。深化府院联动执行及联合惩戒，提高执行效率。落实善意执行与审慎查封，严格区分经济纠纷与刑事犯罪，实施羁押必要性审查，依法保障企业家人身财产合法权益。（牵头部门：法院；配合部门：政务营商局、规自分局、公安局；完成时限：6月）
36．建立矛盾风险预警机制。利用审判管理大数据中心，分析审判运行态势、预警重大矛盾风险。对企业破产重整指数、非法集资犯罪风险防控指数、中小投资者权益保护指数等26项指标进行数据体检，建立案件高峰节点等数据模型，运用司法手段参与社会治理。（责任部门：法院；完成时限：5月）
37．依托“法官进网格”创新诉源治理。常态化实施“法官进网格”工程，通过“法官+涉企网格+微信群”方式，深入完善法企对接机制，创新涉企案件诉源治理的起点追溯，全时段了解企业司法诉求，多角度发现企业经营风险，将更大比例的涉企纠纷提前至诉前依法处理，实现矛盾纠纷源头化解。（牵头部门：法院；配合部门：各街道社区；完成时限：全年）
十三、建立公平公正市场监管体系
38．完善失信主体信用修复机制。建立行政处罚信用修复告知制度，将信用修复纳入行政执法单位作出行政处罚时的必要告知事项，开展企业信用修复受理、咨询和指导。（牵头部门：政务营商局；配合部门：市场监管分局，各行政执法部门；完成时限：全年）
39．全面推行行政检查执法备案智能管理改革。制定行政检查执法行为规范，加快推动行政检查部门、检查事项、检查人员、检查对象“四个全覆盖”，所有行政检查必须亮码亮证。（牵头部门：政务营商局、市场监管分局、法制办；配合部门：行政检查执法各相关单位；完成时限：全年）
十四、全面优化政务服务水平
40．建设长春智慧法务区。引进落位法律服务功能、法律服务业机构、智慧法务创新企业，加快强化国家法务功能承载能力和区域法律服务功能，全力打造法治化营商环境高地。（牵头单位：法务区管理办公室；配合单位：法务区建设相关部门；完成时限：全年）
41．推出高端法律、会计及咨询服务包。构建法律、财税高端咨询服务体系，重点引入超达集团统筹落位法务区内的律所、会计师事务所、企业公证、知识产权等咨询机构资源，采用“高端法律及咨询服务集中采购”模式，向驻区企业提供涵盖法律、财税及咨询业务的组合服务，由政府给予政策支持，推进服务质量提升，打造法制化营商环境。（牵头部门：法务区管理办公室；配合单位：法务区建设相关部门；完成时限：全年）
42．率先落实省“一件事一次办”主题集成服务改革。针对省、市梳理完成的便民利企“一件事”，进一步整合流程、压缩时间，实现同步评估、集成服务、并联审批、一次办好。（牵头部门：政务营商局；责任部门：政务服务相关部门；完成时限：全年）
43．深入开展政务服务“零跑动”改革。围绕与企业和群众生产生活关系密切的重点、高频事项，全面推行“全程网办”改革，力争80%政务服务事项实现“零跑动”。（牵头部门：政务营商局；责任部门：政务服务相关部门；完成时限：全年）
44．构建“四联动”标准化政务服务体系。设立社区（村）便民政务服务站，高频事项延展至街（乡）、社区（村）受理。建立新区、开发区、乡（街）、社区（村）4级政务服务联动机制，打造“事项同、标准同、服务同、质量同”4级标准化政务服务点。（牵头部门：政务营商局；责任部门：政务服务相关部门、各级政务（公共）服务中心；完成时限：全年）
十五、加大包容普惠创新力度
45．打造一批新型研发机构。支持发起设立新型研发机构，构建“应用研究—技术开发—产业化应用—企业孵化”一体化的科技创新链条，推动基础研究成果向原创技术、原创产业的转化。建设吉林省科技创新研究院等新型研发机构5—10家。（牵头部门：科技局；配合部门：党政办（机管局），各开发区；完成时限：全年）
46．实行专精特新梯度培育计划。加强服务和政策支持，动态建立“专精特新”发展潜力企业名录库，分梯次、分阶段培育“专精特新”企业，强化“专精特新”企业梯队建设，引导支持企业走“专精特新”发展道路。按照优质种子企业、市级、省级、国家级“专精特新”小巨人企业直至制造业“单项冠军”企业的梯度培育，打造培育具有持续创新力和竞争力的“瞪羚”“独角兽”企业。（牵头部门：发改工信局，配合部门：各开发区）
47．推动科技企业高质量发展。发挥吉林大学科教资源优势，推动吉林大学国家大学科技园提质升级。推广摆渡创新工场做法，推动科技企业孵化载体向市场化、专业化、标准化发展。引导孵化载体特色化、差异化发展，打破同质化竞争局面。推进国家高新技术企业认定和国家科技型中小企业评价，构建创新型企业培育梯队。（牵头部门：科技局；配合部门：各开发区，发改工信局；完成时限：全年）
48．打造长春人才创新港核心区。积极争取国家、省市各类创新资源集聚落位，制定实施更大力度、更加开放的人才政策举措，依托“三校、两所、一镇、多点”，打造长春人才创新港的形象展示平台和示范引领区，力争率先融入“3+N”国家人才战略布局。（牵头单位：人才办；配合单位：高新开发区、北湖开发区，发改工信局、科技局、人社局、商务外事局、金融办、政务营商局；完成时限：全年）
49．加快打造“慧谷青年城”。对标先进地区一流人才公寓建设标准，高标准规划建设“慧谷青年城”人才住房，不断提升新区人才的满意度和幸福感。（牵头单位：人才办；配合单位：各开发区，人社局、国资委、财政局、规自中心、房管分局；完成时限：全年）
50．优化外资企业服务体系。建立“服务官”外资企业服务制度，为重点外资企业提供“一对一”服务。建立重点外商投资项目“进展清单”和重点外商投资企业“问题清单”，开展全流程对接服务。（牵头部门：商务外事局；配合部门：各开发区，政务营商局；完成时限：全年）
51．强化公共服务保障。启动“双减”背景下作业改革项目，优化作业设计和管理，精准“减负增效”；实施“树蕙”“清朗”行动，全面提升教师师德水平。推进新区人民医院和公共卫生服务中心建设，有序优化医疗资源布局，提升应对疫情紧急处理能力。打造社区嵌入式养老服务机构，推动社区助老餐厅建设，不断满足居家养老多样化需求。组建长春新区康达投资发展集团，统筹新区医疗、教育等重大社会事业项目的投资和建设，提升社会事业管理服务水平。（牵头部门：教育局；配合部门：社会事业局、卫健局、国资委；完成时限：全年）
52．提升公共交通出行便捷性。制定北湖开发区4条公交线路调整方案；探索“定制公交”，为企业上下班出行定制专属公交班次，推动新区公共交通进一步优化。（牵头单位：城建委；配合单位：各开发区；完成时限：全年）
53．加快生态宜居新区建设。继续强化推进水体治理，持续改善提升河湖水质；加强大气面源污染治理，强化扬尘污染管控，加大餐饮业油烟污染治理力度，严格工业废气污染源监管执法；加强建设用地土壤污染风险管控，确保土壤风险安全率达到考核要求。（牵头单位：生态环境分局；配合单位：河长办、农委、规自分局、城建委、城管局，各开发区；完成时限：全年）
十六、优化服务企业机制
54．建立复工复产“1+9”服务机制。建立1个领导小组+9个工作专班的服务机制，统筹指导调度监管企业复工复产情况，解决员工返岗、车辆交通等方面问题，确保复工复产节奏精准有序、可持续推进、不出现聚集性疫情。（牵头单位：发改工信局、各开发区；配合部门：企业复工复产领导小组成员单位；完成时限：5月）
55．持续扩大“免申即享”适用范围。拓展税收、补贴、服务等“免申即享”政策范围，精准推送政策信息，全力推动惠企政策应享尽享、快速兑现。（牵头单位：发改工信局；配合单位：政务营商局、财政局、科技局、人才办；完成时限：6月）
56．搭建“新企通”数字化服务平台。加快建设企业服务数字化平台，惠企政策实现精准直达、企业诉求实现一键响应，提高服务企业便利化程度。（牵头部门：政务营商局；责任部门：政务服务相关部门；完成时限：6月）
57．大力弘扬新区企业家精神。出台培育弘扬企业家精神若干意见，更好地营造尊重、爱护、支持企业家的良好氛围，全面培育弘扬“奋斗创新诚信超越”的新区企业家精神。（责任单位：政务营商局；完成时限：全年）
58．设立企业服务专员。选派干部对重点企业实行“保姆式”跟踪服务，构建“服务专员围着企业转、全区行政资源围绕服务专员转”的闭环服务，形成“千人包万企、万企助千人”的局面。（牵头单位：政务营商局；配合单位：发改工信局、科技局、商务外事局、城建委、规自分局等；完成时限：全年）
59．开展“我为企业代言”企业形象宣传展示活动。充分利用各类展示资源，开展“我为企业代言”企业形象宣传展示活动。选取主导产业的重点企业，宣传企业的核心理念和重点产品，有效助力企业提升品牌知名度和企业影响力。（责任单位：新闻中心；完成时限：全年）
60．建立“五即查、三即转”联合办案机制。建立联合办案机制，对企业投诉、监督员反馈、明察暗访排查、专项行动发现、上级转办督办等五类问题立即查办；对实名举报投诉、吃拿卡要、涉嫌违规违纪等三类现象立即移交新区监察工委，有案必查、有违必究，对破坏营商环境现象与行为持续保持高压态势。（牵头单位：政务营商局、纪检监察工委；完成时限：全年）
