各开发区管委会，管委会各相关委、办、局，各相关市直派驻机构:

　　现将《长春新区 2017年秋季秸秤禁烧专项治理工作方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

　　长春新区管理委员会

2017年10月12日

　　为全面禁止焚烧农作物秸杆，保护生态环境，维护公共安全，提高生物资源利用率，根据《长春市人民政府办公厅关于做好2017年秋季秸秤禁烧专项治理工作的通知》(长府办明电[2017 〕37号）的总体要求，结合我区实际，制定本工作方案。

　　一、指导思想

　　以科学发展观为指导，为保证辖区空气质量和人民群众身体健康,按照“标本兼治、疏堵并举、属地管理、源头控制”的原则，坚持秸千禁烧与综合利用相结合、全面防控与重点督查相结合，因地制宜、综合监管，高标准、高质量地完成秸秤禁烧专项治理工作，减少因焚烧秸秤造成的大气污染，切实改善新区大气环境质量，创造良好的城乡人居环境，为建设幸福美好新区创造有利条件。

　　二、目标任务

　　针对秋季是秸秤禁烧工作关键节点的实际，各开发区管委会、乡街要高度重视，加强领导，强化措施，集中力量，建立全方位禁烧体系，力争实现不着一把火、不冒一股烟的“零焚烧”工作目标，确保全区空气质量总体改善。同时，进一步提高秸杆的综合利用率。

　　三、工作措施

　　(一)加强组织领导。为切实保证秋季秸秤禁烧专项治理工作顺利进行，成立长春新区秸秤禁烧专项治理工作领导小组，组长由管委会副主任杨文俊担任。高新开发区、北湖开发区、长德开发区、空港开发区和新区农委、行政执法局、新闻中心、公安分局、消防大队、环保分局为成员单位，形成统一指挥、部门联动的工作机制。领导小组下设办公室，办公室设在新区农委，主要负责全区秸秤禁烧专项治理工作的组织、协调。办公室主任由农委主任徐海洲兼任。各开发区也要成立相应的组织机构，切实加强组织领导。

　　(二)落实责任主体。为确保秋季秸秤禁烧专项治理工作有序开展，各开发区管委会、乡街、村要认真制定工作方案并组织实施，全面落实属地管理和日常监督检查责任。一是建立网格化管理体系。建立完善各开发区领导包乡街、乡街领导包村、村干部包组（社)、组（社)长包农户和地块的逐级包保责任制。层层分解，落实责任，实行网格化管理。特别是对城市、机场周边和铁路、公路两侧等重点区域，领导干部要全程包保，做到每个农户、每个地块都有人包保，确保高质量地完成秋季秸秤禁烧专项治理工作。二是落实目标责任制度。新区、各开发区、乡街、村、组（社）要层层签订目标责任书，坚决杜绝焚

　　烧秸杆现象发生。三是实行责任追究制度。对发生焚烧秸千事件和因焚烧秸杆导致重大安全事故的，依法查处并严肃追究直接责任人和有关负责人的责任。

　　(三)加大宣传力度。各开发区管委会、乡街、村要把宣传工作作为一项重要工作来抓，通过印发通告、悬挂横幅、张贴标语、印发宣传单、出动宣传车等多种形式，广泛深入宣传禁止焚烧秸秤和野外烧荒的相关规定、焚烧秸秤的危害及秸秤综合利用的好处，做到家喻户晓，提高农民对秸秤禁烧和综合利用的认识。

　　(四）开展督导检查。从现在开始到11月末，为秋季秸杆集中禁烧期。禁烧期间，新区农委、行政执法局、新闻中心、公安分局、消防大队、环保分局等有关部门将组成秸秤禁烧督导检查工作组，通过明查暗访、定期调度、督导检查等方式，重点督导检查各开发区和乡街露天焚烧秸秤情况、工作安排落实情况以及秸杆收储运体系建立等情况，及时发现问题、解决问题、沟通反馈情况，并及时通报。各开发区、乡街要组建督导检查组，对本区域秸秤禁烧工作开展巡回督导检查，实行日报告制度。各行政村要组建巡查队，深入田间、深入农户、坚守一线，对所辖区域进行不间断巡查，建立巡查记录。各村民小组要设立2名以上巡查员，佩戴袖标，建立值班制度，开展做到]以地定人、以火查人、严防死守、严厉处罚，保证管控范围全覆盖、无死角。同时，要设立举报电话，发现一起查处一起。对责任人和包保人不作为，发现火点不制止、不举报、有案件不处理的党员干部实行问责。

　　(五）细化工作考核。将秸杆禁烧专项治理工作纳入新区年度目标考核，并制定《长春新区2017年秋季秸杆禁烧专项治理工作目标责任考核细则》，建立奖惩机制，严格考核监督。禁烧期间，督导检查工作组将对各开发区、乡街、村的秸秤禁烧工作随机进行督导检查，年末进行综合考评，对工作得力、措施到位，未出现秸秤焚烧和野外烧荒现象的给予表扬;对工作不力、措施不到位，未完成目标任务的予以通报批评，并按规定对主要领导实行约谈、问责。各开发区管委会、乡街也要制定相应的考核奖惩细则，加强对秸秤禁烧专项治理工作的监督与考核。

　　(六)提高秸秤综合利用率。以技术创新为动力，建立政府引导、市场化运作机制，加快推进秸秤综合利用。建立以企业为龙头、农户参与的市场化秸秤收集和处理体系，鼓励企业和农户、农民合作社购置秸秤捡拾打捆机械，在国省道、高速公

　　路两侧、铁路沿线、机场及城市周边重点区域，全部实行田间秸和机械捡拾打捆回收利用或全部还田，建立起以秸秤打捆为重点、以转化利用为途径的“收、储、运”体系。研究以秸秤为原料，通过厌氧菌发酵生产沼气和有机肥料，大力发展绿色循环农业，更好地实现秸秤能源化和肥料化;积极发展以秸秤为原料的加工业，促进秸秤生物质能转化。

　　为保障秸秤禁烧专项治理工作经费，在积极争取省市资金扶持政策的同时，新区、各开发区也要从资金上给予支持。